新时代加强高校机关文化建设的几点思考

林 伟

（福建技术师范学院， 福建福清 350300）

高校机关文化是在高校行政部门及其干部、教职工在长期管理实践中逐步形成，并被普遍认可和遵循的价值选择、工作理念、行为规范、精神风貌等的集中反映。良好的高校机关文化，可以引导高校行政部门及其干部、教职工树立正确的工作理念，推动行政部门围绕学校办学目标和高校党委决策部署有序、高效、协调运转，为加强和改进行政部门基层党的建设、持续改进工作作风、提高工作效能，建设良好教风、校风、学风，提供强有力的思想保障和文化支撑。落后、腐朽的机关文化，必然阻碍高校行政部门的正常运转，削弱高校党的领导以及基层党组织的组织力，阻碍教育事业的发展。因此，大力加强高校机关文化建设，是进一步加强和改进高校党的领导，推动高等教育内涵式发展，深化高等教育改革的题中之义。

一、新时代高校机关文化建设的主要特征

在中国特色社会主义进入新时代这一新的历史方位下，习近平总书记对高等教育发展提出了一系列新理念、新思想、新观点，在2016年全国高校思想政治工作会议上，他指出：“我国高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开发和社会主义现代化建设服务”[1]377。在党的十九大报告中，他指出：“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”[2]46。在2018年全国教育大会上，他进一步指出：“在党的坚强领导下，全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，立足基本国情，遵循教育规律，坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育”[3]。这些重要论述，表明了习近平总书记对高等教育发展的深刻思考，集中阐述了新时代高等教育的价值取向、目标追求和道路选择，鲜明回答了在社会主义中国大学的根本使命和根本任务。作为高校内涵建设以及校园文化建设的重要组成部分，机关文化建设必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实好“立德树人”根本任务，凸显新的时代特征，主要表现在以下几个方面。

(一)以加强和改进党的领导为出发点

习近平总书记指出：“我国有独特的历史、独特的文化、独特的国情，决定了我国必须走自己的高等教育发展道路，扎实办好中国特色社会主义高校”[1]376。高校行政部门是高校党委行政的执行部门和办事机构，主要划分为机关行政各单位以及基层学院、教辅单位、科研机构等的行政办公室。机关行政各单位距离高校党委最近，是高校党委的直接助手和参谋。学院、教辅以及科研机构的行政办公室是连接高校党委和基层师生的桥梁和纽带，肩负着上令下传、下情上达的具体任务，负责党委各项决策部署落实到位。因此，高校机关文化建设必须把加强和改进高校党的领导作为出发点，始终高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持社会主义办学方向，落实党的教育方针，以立德树人为根本任务，紧紧围绕学校中心工作和阶段性重点任务，培育和践行社会主义核心价值观，教育、引导高校行政各单位和行政干部、职工在大是大非面前头脑清醒，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。在政治上、思想上、行动上与习近平总书记为核心的党中央保持一致。

（二）以立德树人为根本任务

习近平总书记指出：“高校立身之本在于立德树人”[1]377，“办好我国高校，办出世界一流大学，必须牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点，并以此来带动高校其他工作”[1]377。立德树人是高校的根本任务，高校行政部门负责学校党建、思政、人事、财务、教学、科研、后勤等具体工作的谋划、部署以及落实，直接参与到全员育人、全过程育人、全方位育人、全环境育人等工作中，归根结底，就是要回答好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题。因此，高校机关文化建设必须把立德树人作为根本任务，形成鲜明的工作导向，引导广大行政干部、教职工牢固树立育人理念，把培养合格的社会主义建设者和可靠接班人作为部门工作的重中之重，把育人工作和本单位具体工作紧密结合起来，把立德树人的成效作为检验部门工作的根本标准，落实好高校党委各项育人举措，优化校园整体育人环境，为育人工作提供有力的后勤服务保障，做到管理育人、服务育人与教书育人同步进行，服务好学校立德树人工作大局。

（三）以服务教育事业发展为落脚点

习近平总书记在论述中央和国家机关的重要作用时指出：“中央和国家机关是践行‘两个维护’的第一方阵。如果党的理论和路线方针政策在这里失之毫厘，到了基层就可能谬以千里；如果贯彻落实的第一棒就掉了链子，‘两个维护’在‘最先一公里’就可能落空”[4]。在高校内部，高校各级行政部门就是把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面、确保高校党委决策部署落地生根的“第一方阵”，机关各单位广泛参与了高校党委行政的各项决策，负责把高校党委的思路转化为一道道行政指令和具体的工作措施，教辅、教学单位的行政办公室则肩负着推动学校各项方针、政策和改革得以有效贯彻、落实的重任，及时反馈有关信息。因此，高校各级行政部门的工作站位、工作视野、工作作风、工作质量将直接影响到高校党委决策部署的落实程度、改革发展目标的实现程度以及学校事业发展的总体水平，进而影响到学校的政治生态以及教风、学风、校风。因此，高校机关文化建设必须从高校行政部门自身所处方位、作用发挥的角度出发，坚持把服务教育事业内涵式发展作为落脚点，一方面，通过兴文化、聚民心，发挥好文化的凝心聚力作用，把学校发展目标、发展规划、战略举措等重大决策，转化为行政部门和行政干部、教职工共同的事业追求，进一步激发他们的事业心、责任感；另一方面，发挥好文化的约束作用，规范行政干部、教职工尤其是党员领导干部的职务行为，把制度、规范、纪律等刚性约束“内化于心、外化于形”，引导他们发挥好“头雁效应”，引导广大行政教职工通过提升素质、规范管理、热情服务、高效办事，不断提高自身管理水平和服务质量，坚决杜绝“门难进”“脸难看”“事难办”等不良现象。

（四）以实现改革创新为目标

习近平总书记指出：“创新决胜未来，改革关乎国运”[5]，“教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程，对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。教育是国之大计、党之大计”[3]。高校肩负着推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育这一重要职责，必须回应新时代对高等教育的新要求，主动适应高等教育发展新趋势，不断深化教育改革创新。高校各级行政部门是高校党委改革创新政策的执行者，是深化改革创新的推动者，是各项具体举措的落实者。作为高校改革发展的中枢，高校各级行政部门必须准确把握新时代我国高等教育所处的历史方位，主动适应新时代人才培养的新形势，坚持把改革作为发展的第一动力，把创新作为发展的主要引擎，占据制高点，大力推动高校教育事业高质量发展。因此，高校机关文化建设必须以实现改革创新为目标，引导行政部门和行政干部、教职工改变固有的思维和工作模式，牢固树立与时代发展、高等教育发展相匹配的价值观念和服务理念，深入研究新时代高等教育发展的新趋势、新动向、新问题，结合学校以及本部门实际，树立问题意识，坚持问题导向，立足标本兼治，补齐工作短板，用新的思路、新的途径、新的手段来解决学校教育事业发展过程中遇到的新矛盾、新难点，着力增强服务创新发展能力，通过优化学校事业发展顶层设计，将好的工作经验固化为各种规章制度，将日常实践探索转化成良性体制机制，以综合改革驱动创新发展，不断提升管理服务水平，以进一步推动实现教育事业内涵式发展。

二、新时代高校机关文化建设中存在的主要问题

（一）外部环境日趋复杂

高校是意识形态斗争的前沿阵地，习近平总书记指出：“当今时代，社会思想观念和价值取向日趋活跃，主流的和非主流的同时并存，先进的和落后的相互交织，社会思潮纷纭激荡”[1]328。伴随着高等教育改革的深入和利益格局的调整，各种思想文化必然对高校教职工的思想观念和价值选择产生一定的冲击和影响，习近平总书记在党的十九大报告中就明确指出：“坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做双面人”[2]63，这些腐朽、落后的机关文化不同程度地侵蚀行政干部及教职工的思想认识，影响他们的行为方式，造成一定的恶劣影响，不利于学校事业发展。

（二）对机关文化建设还不够重视

高校机关文化建设是一项长期的隐性工程，见效比较慢。有的行政部门负责人主观上对加强机关文化建设的重要性认识不足，认为机关文化建设是软任务、虚工作，对如何把机关文化建设同本单位中心工作紧密结合起来，认识不到位，办法不多，研究不深，不同程度地导致了“一手硬、一手软”“两张皮”等现象，影响了机关文化建设的深入开展。客观上看，行政部门承担着大量的行政工作，日常工作任务比较繁重，行政干部、教职工忙于日常工作、生活，参与文化活动积极性、主动性不高，也人为地削弱了机关文化建设力度。

（三）机关文化建设手段、内容有待丰富

高校机关文化建设是高校行政部门自身建设和校园文化建设的重要组成部分，既包括组织建设，也涵盖了作风建设，既包括思想建设，也涉及到环境建设，是一项系统化工程。有的机关单位负责人对机关文化建设还缺乏全局和系统的观点，凝练机关文化做得不够，机关文化建设的内涵和外延不够清晰，简单地把机关文化建设等同开展文体活动，建设缺乏有效手段，建设过程缺乏活力，习惯于沿用老办法，方式比较简单，存在着用单一的文体活动代替丰富的文化建设活动，重任务落实轻思想工作等等。尤其是在当前全媒体时代和推动媒体融合发展的时代背景下，如何迅速占领网络舆论宣传高地，充分利用“互联网+”这一新技术，推动线上、线下相结合，有针对性地对广大行政干部教职工开展宣传教育做得还不够。

三、新时代加强高校机关文化建设的路径

习近平总书记指出：“办好我们的高校，必须坚持以马克思主义为指导，全面贯彻党的教育方针”[1]377。高校机关文化建设，是高校行政部门建设和校园文化建设的重要组成部分，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持正确政治方向，塑造好高校机关文化内核，丰富机关文化创建内容，拓展机关文化建设外延，才能赋予高校机关文化建设新的时代内涵，服务好高等教育内涵式发展，办好人民满意的教育。

（一）坚持正确的政治方向

1.夯实高校行政部门基层党组织建设。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上，明确指出：“机关党的建设是机关建设的根本保证”“中央和国家机关党的建设必须走在前、作表率，这是由中央和国家机关的地位和作用决定的”[4]。高校行政部门既是业务部门，同时也是政治机关，履行的各项工作职责出发点和落脚点，都是为加强和改进党对高校的绝对领导服务的，都是为“培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才”这一根本任务服务的。高校机关文化建设，是高校机关建设的重要内容，深深植根于高校行政部门党的建设。要坚持以党的政治建设为统领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于教育的重要论述作为高校机关文化建设的首要任务，全面准确把握其丰富内涵和精神实质。要坚持把“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的工作理念贯穿高校机关文化建设始终，积极引导高校行政部门围绕学校中心工作，自觉把抓党建同抓好部门自身建设、培养干部队伍、服务师生群众和深化业务工作紧密融合起来。要提高行政部门基层党组织的建设质量，提升基层党组织组织力，强化政治功能，把讲政治的要求落实到加强行政部门建设的各个方面，充分发挥好党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实保证高校成为培养社会主义事业的建设者和接班人的坚强阵地这一政治方向不动摇，不断加强和巩固党在高校的领导地位。

2.加强对行政干部、教职工的思想政治工作。思想政治工作是学校各项工作的生命线。高校机关文化，不是无源之水、无本之木，是在长期工作实践过程中形成和积淀而成的。各级行政干部、教职工，是构成行政部门、履行管理服务职能的最基本单位，其言行举止、精神状态、工作能力、工作作风等，直接影响着部门工作职能的实现，还潜移默化地影响着机关文化建设的总体成效。因此，要把践行新时代好干部标准转化为具体实在的工作举措，一方面，要加强对行政干部、教职工的教育引导。以“三会一课”、集中培训、经验交流等为载体，有针对性、计划性和系统性地开展干部教育培训工作，提高行政干部、教职工的整体业务水平。定期开展交心谈心，切实解决好思想问题。要高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力推动“两学一做”学习教育常态化制度化，加强行政部门党员党性锻炼和理论武装，引导他们深入学习新思想，时刻坚守教育报国的初心、担当立德树人的使命，不断强化全心全意为师生服务的宗旨意识，真正在学懂弄通做实上下功夫。另一方面，要加大文明校园创建力度，改善行政部门工作环境，在办公区域增加书法、摄影、绿植等文化要素，浓厚文化氛围，打造窗明几净、整齐有序、明亮整洁的外部环境。加强宣传阵地建设，以走廊、墙体、宣传栏为载体，构建具有校园自身特色的标识、标牌系统，定期开展主题鲜明的专题宣传，为树立行政部门良好形象、形成良好机关文化奠定好的工作基础。

（二）塑造新时代高校机关文化的内核

1.培育和践行社会主义核心价值观。习近平总书记指出：“核心价值观是文化软实力的灵魂、文化软实力建设的重点。这是决定文化性质和方向的最深层次要素”[6]。高校机关文化建设要把培育和践行社会主义核心价值观作为核心要素，打造机关教职工共同的精神家园。一方面，要把大力宣传社会主义核心价值观作为高校机关文化建设的重要内容，“要利用各种时机和场合，形成有利于培育和弘扬社会主义核心价值观的生活情景和社会氛围，使核心价值观的影响像空气一样无所不在、无时不有”[6]。另一方面，要深入开展社会主义核心价值观主题系列实践活动，深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德系统性建设。强化行为导向，使广大行政干部、教职工对照社会主义核心价值观，自觉自省自检、规范个人行为，努力使机关文化建设过程成为培育和践行社会主义核心价值观的过程。

2.加强政治文化建设。习近平总书记在党的十九大报告明确指出：“要注重加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、‘潜规则’等庸俗腐朽的政治文化，不断培育良好政治生态的土壤”[1]181。高校机关文化建设，是高校政治生态不可或缺的重要组成部分。要继承和发扬党内优良传统，加强对党忠诚教育，扎实开展传承红色基因主题教育活动。要加强革命文化、社会主义先进文化教育宣传，以建党节、国庆节等重要时间节点为契机，弘扬民族精神和时代精神，多形式开展党史、新中国史、改革开放史等的宣传教育。大力学习宣传焦裕禄、孔繁森、廖俊波等一批先进党员干部事迹，积极选树爱岗敬业、敢于担当的先进典型，深入挖掘先进事迹，发挥好典型示范作用。要加强廉政文化建设，大力推进廉政文化进校园，帮助行政干部、教职工尤其是党员领导干部，常怀敬畏和戒惧之心，明确做人的底线、道德的红线、纪律的高压线，加强家庭、家教、家风建设，做到秉公用权、廉洁从政。

3.加强制度文化建设。要根据学校事业发展中心任务和阶段性重点任务，进一步细化工作责任，在明确机关各单位战略目标和发展任务的基础上，建立严格的工作绩效考核机制和科学的评价体系，从制度上杜绝工作职责不清、推诿扯皮等不良机关文化产生的根源。制度的生命力在于执行，大力倡导“真抓实干、马上就办”的工作作风，以制定、落实“三定方案”为工作抓手，建立完善的工作规范及流程，强化服务理念，狠抓作风转变，提升服务效能，推动服务师生各项举措落实落细，从制度层面解决好慵、懒、散等的不良现象，努力达成让师生“最多跑一趟乃至一趟都不要跑”的工作目标。

4.活跃日常文化生活。充分发挥群团组织作用，通过开展主题党日活动、党支部工作“立项活动”、工会活动、团建活动等活动，大力培育和建设机关文化品牌活动，营造好的文化环境。大力弘扬践行雷锋精神，鼓励机关教职工积极投身义务献血、社会捐助、助学助教等志愿服务活动，形成崇德向善的良好风尚。弘扬中华优秀传统文化，推动高雅艺术进校园，大力开展“我们的节日”“道德讲堂”等形式多样的文化活动，提升行政干部、教职工人文修养，不断浓厚行政部门整体文化整体氛围。

（三）拓展新时代高校机关文化建设外延

1.大兴马克思主义学风。习近平总书记指出：“善于学习，就是善于进步”[7]。新时代的社会主要矛盾发生了深刻的变化，人民日益增长的美好生活需要对高等教育发展提出了新的更高的要求。在具体实践中，高校行政部门要及时关注高等教育发展新形势、上级决策部署，跟踪兄弟院校发展动态，并结合学校实际进行分析研究，为高校党委的决策部署提供决策参考。另一方面，要深入基层开展调研，明确工作中存在的不足以及今后努力方向，以便更好地为师生提供准确的信息咨询、为教学科研活动提供充分的服务和保障。因此，高校机关文化建设应当大兴马克思主义学风，通过组织开展理论学习、一线调研、课题研究、研讨交流、定期总结等方式，帮助行政干部、教职工树立终身学习理念，培养他们学习理论、研究问题的良好习惯，推动形成求实创新、持续学习的能力，不断浓厚行政部门学习氛围，为高校机关文化建设提供充足动力。

2.创新机关文化建设载体。习近平总书记指出：“必须科学认识网络传播规律，提高用网治网水平，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量”[8]。高校机关文化建设要深刻把握新媒体传播规律和特点，主动适应新形势要求，主动占领网络宣传制高点。健全完善OA办公系统建设，提高行政工作信息化水平，为师生办事提供便利条件。要加强载体建设，搭建网站、微博、微信、客户端等新媒体平台， “扩大主流价值影响力版图，让党的声音传得更开、传得更广、传得更深入”[8]。要主动设置议题，引导舆论导向，主动宣传行政部门工作业绩和工作进展情况。坚持线上、线下同频共振，在继续加强宣传栏、机关报等传统媒体建设的同时，整合校内各类宣传资源和宣传平台，集中优势力量，建设好校级融媒体中心，为高校机关文化建设构建起立体化的宣传渠道。

（四）为高校机关文化建设提供有力保障

1.始终坚持以人为本。充分尊重行政干部、教职工的主体地位，强化他们的主人翁意识，团结一切可以团结的力量，凝聚推动事业发展正能量。建立健全干部容错纠错机制，发挥积极的导向与激励作用，做到人尽其才、才尽其用。群团组织应把关心关爱行政干部、教职工作为工作重点，定期组织开展体育类活动，不断提高行政干部、教职工的身体素质。定期组织开展丰富多彩的集体活动，丰富行政干部、教职工八小时之外的生活，提高生活品质，营造好“快乐工作、健康生活”的工作氛围，增强部门的团队精神建设。加强人文关怀，定期开展“五必访”活动，努力提高行政干部、教职工的归属感、获得感、幸福感。

2.加强顶层设计。要抓好高校机关文化建设总体规划，把机关文化建设纳入高校校园文化建设整体部署，明确高校机关文化自身角色，确定高校机关文化的发展目标，进一步调动机关文化建设的积极要素，发挥好机关文化的凝聚作用，不断增强行政部门党组织的凝聚力、号召力，把广大行政干部、教职工紧紧团结起来，激发他们干事创业激情，在全校上下形成良好的示范效应。

3.加大监督考核力度。要严格落实民主治校各项规定，健全完善述职评议制度和师生评判评议机制，把文化建设作为行政部门负责人工作述职的重要内容之一，考察行政部门团队建设具体成效。坚持把监督作为推动高校机关文化建设的重要抓手，认真做好校务公开各项工作。加大日常监督力度，定期考察行政部门及其行政干部、教职工的工作作风、服务态度、工作成效，形成鲜明工作导向。进一步加大跟踪督办力度，维护师生权益，回应师生期盼，确保件件有回音、处处有落实，克服服务师生“最后一公里”现象。

总之，党的十九大报告指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强”[2]40。只有坚持高校党的领导，在实践和探索的基础上，广泛凝聚行政干部、教职工的精、气、神，大力推动高校机关文化的完善和发展，不断探索高校机关文化建设的新路径，发挥好以文化人、以文育人作用，形成良好的环境影响和舆论引领，引导行政干部、教职工把服务师生、推动事业发展转化为自身的思想自觉和行动自觉，形成贯彻落实党的教育方针的强大凝聚力和工作合力，推动高校内涵式发展，服务好高等教育事业改革发展大局。