部分省市中小学生涯规划教育政策的比较分析

魏 巍

(喀什大学教育科学学院，新疆喀什，844000)

随着《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》文件的颁布，国内掀起高考改革的热潮，至今已有浙江、四川、上海等地加入高考改革的大军中。然而，新高考改革的过程中暴露出一些问题：对于未来的职业选择，教师、学生及家长处于群体性抉择茫然的状态。生涯规划教育再次引起社会各界的广泛关注。近些年，国内一些地区十分关注生涯规划教育，纷纷出台相关政策及指导意见，开展生涯规划探索。但总体上看，国内中小学阶段的生涯规划教育起步较晚，发展缓慢，暴露出一系列问题。

一、生涯规划教育的内涵

肖建忠教授指出：“生涯规划是指对与职业关联的活动与任务进行的计划准备或预期性安排，它由个人的主体认识(包括理想、价值观、兴趣、爱好、个性、能力等主体方面)和个人对职业发展变化及理想实现的设计两个方面组成。”[1]相对而言，中小学阶段的生涯规划教育一般是通过一系列教育活动，比较全面地培养学生的生涯规划意识和生涯规划行为。

二、部分省市生涯规划教育政策的比较分析

(一)教育对象

河南、河北、海南等省份生涯规划教育的对象以高中生为主，要求学校高度重视生涯规划教育的开展。上海、齐齐哈尔、青岛等市则从小学阶段就开始对学生进行形式多样的生涯规划教育。其中，上海将中小学的生涯规划教育分为生涯启蒙、生涯探索、生涯规划三个阶段。

比较来看，除一些经济发达地区在小学、初中阶段开展生涯规划教育外，其他地区会在高中阶段系统地开设此类课程，帮助学生进行生涯规划。

(二)教育内容

上海市的中小学生涯教育包括自我认识、社会理解和生涯规划三个方面。[2]浙江省高中生涯规划教育包括以下内容：自我认知——高中生涯规划教育的基础，学业规划——高中生涯规划教育的主要内容，职业规划——生涯规划教育。[3]海南省规定了高中生涯规划教育的主要任务，指出生涯规划教育要围绕学生自我认知、学业修习、行业认知和职业体验、专业选择以及社会适应指导等方面开展。[4]《河南省普通高中生涯教育课程指导纲要(试行)》将高中生涯规划教育课程系统地分为了解生涯规划及其意义、认识与发展自我、探索环境与社会、生涯管理与决策。[5]

比较来看，各地生涯规划教育的内容大体相同，主要包括以下内容：自我认知，帮助学生弄清楚自身的爱好及性格特点，对自己做出准确的评价；学业与职业规划，帮助学生了解所学课程的学科体系及各门学科对学生学习能力的要求，帮助学生制订科学的学业规划，同时帮助学生了解社会发展趋势，了解不同职业的特点，形成初步的职业取向；社会理解与适应，帮助学生增加社会经验，以便更好地融入社会。其中，河南省还比较强调学生要理解生涯规划对人生发展的重要意义，明确高中学习与生涯发展的关系，认识到高中学习对未来职业和生活发展的重要影响，以便更好地适应高中阶段的生活与学习方式。

(三)实施路径

各地区根据当地实际情况，采用多种形式的生涯规划教育，其实施路径大体可分为以下几种。

第一，开设专门的生涯规划教育课程或是通过其他学科进行渗透。上海、青岛等市根据学生特点和需求，开发生涯规划教育的校本课程，强化学生生涯规划的意识。浙江、河南、山东、黑龙江等还强调将生涯规划教育渗透到各门学科中，通过对各门学科核心素养、发展趋势和职业对应等内容的教学，无形中引导学生进行生涯规划。

第二，组织开展形式多样的生涯规划教育活动。浙江、海南、河南、山东、黑龙江等充分利用社会各界资源在学校举办主题讲座，通过定期班会、校园广播、主题征文比赛等多种形式的校园文化活动，以及组织学生到工厂企业参观实践，使学生对未来职业有进一步的认识。

第三，提供生涯规划辅导。上海市采用团体辅导和个体辅导相结合的方式为学生提供科学的生涯规划指导。浙江省利用专业的测评工具对学生的性格特点、爱好、职业意向等方面进行测试，帮助学生认识自我。学校开设生涯指导咨询场所，聘请专职或兼职的生涯规划导师，再结合家长的力量，引导学生制订科学的生涯规划。海南省各地区学校组织班主任、科任教师、德育管理干部等有计划地为学生开展个体发展咨询活动，解决学生在生涯规划方面的困惑。青岛市在网上开设生涯指导平台，实现教育资源共享，完善职业院校学生就业信息服务系统，帮助学生了解当前就业形势。[6]

第四，建立学生成长档案。浙江省专门为学生建立成长档案，指导学生根据自身情况制订各阶段目标，学校根据学生各阶段目标的达成情况制订针对性的生涯指导计划。上海市结合学生成长记录册、综合素质评价写实记录等建立学生成长档案，为学生制订生涯规划提供参考。海南省结合每位学生学期综合素质评价，建立完整的学生发展档案。

第五，开展家庭教育指导。上海、山东、河南等强调利用家校合作，指导家长了解生涯规划教育的理念，引导家长学会尊重学生的兴趣特长，帮助学生做出科学的人生规划。

(四)教育师资

浙江省为学生配备专职或兼职的生涯规划指导教师，建立以专职教师为骨干，班主任、学科教师共同参与的指导队伍。海南省提出学校开展生涯规划教育可以包括班主任、科任教师、心理健康教育教师及德育管理干部等力量，并要求全校教职工共同参与；强调学校要加强顶层设计和整体规划，充分利用各种社会力量，发挥学校、家庭、社会三方的育人合力。上海市提出以学校专职心理健康教育教师为基础，结合兼职生涯指导教师，组建由学校心理健康教育教师、德育干部、班主任和学科教师共同构成的生涯指导队伍。青岛市实施“全员育人工程”，学校全体教师作为导师与全部学生结对，对学生的人生规划做出具体指导。同时，推行“家长教育素质提升工程”，提升家长指导学生进行生涯规划的能力，与学校形成教育合力。河南省提出建设专兼职教师队伍，兼职教师可以是学校领导、班主任或社会有关专业人员等。

比较来看，各省市在生涯规划教育师资的配备上大体一致，都是以专职教师为基础，结合心理健康教育教师、德育教师、家长、社会专业人员等，选择范围比较广泛。而对于指导教师应当具备哪些具体资质还没有详细规定。

三、部分省市生涯规划教育存在的问题及解决对策

(一)存在的问题

1.教育机制不健全

健全的教育机制是生涯规划教育推广的重要保障。浙江省在政府层面设置专业指导组，宏观上指导学校开展生涯规划教育；在学校层面建立学生生涯规划指导中心，具体实施教育指导。海南省提出学校成立学生发展指导中心，负责该校的生涯规划教育工作。河南、青岛等未设立专门指导机构推进生涯规划教育的开展。从各省市的具体情况来看，我国中小学生涯教育体系不够健全，缺乏完整性，不具备专门、系统的职业生涯规划教育管理与指导机构。同时，从理论层面来讲，也尚未形成系统的学科。现有的课程内容大多是关于生涯规划教育的理论知识，由于教师专业水平有限，鲜有涉及综合素质培养、心理辅导、职业规划等具有实际意义的内容。一些省市强调要加强学生的职业生涯体验活动或相关社会实践，但具体落实情况不尽如人意，未能达到预期效果。

2.缺乏资金投入

中小学阶段生涯规划教育的开展涉及很多方面，聘请专家学者、组建专业团队、设立咨询中心、开展师资培训、开设课程、组织各类实践活动等工作都离不开大量资金的支持。目前，国内大部分地区未明确表示资金来源，这样不利于生涯规划教育的开展。

3.师资力量薄弱

从生涯规划教育的特点来看，从事生涯规划教育的教师不但需要具备专业的理论知识，而且应拥有丰富的实践经验，以便于随时解答学生的困惑。目前，国内各地区教育主管部门对生涯教育执教标准、教师考核体系等方面没有详细规定，学校的生涯规划教育由专职教师、心理健康教育教师、德育干部、班主任和学科教师共同承担。整体来说，教师的专业素养欠缺，实践经验不足，这样会影响生涯教育事业的长远发展。

4.区域发展不均衡

我国存在教育发展不平衡的问题，生涯规划教育在不同地区推广时也存在差异。如上述提到的一些地区较早开展生涯规划教育，通过不断探索，目前已形成小学、初中、高中有机衔接的教育体系。而河南、海南等地区的生涯规划教育起步较晚，目前只在高中阶段开设此类课程，并未在中小学各个阶段大规模地开展教育活动，特别是在偏远地区和农村地区的开展情况不容乐观。

(二)解决对策

1.建立完善的管理与指导体系

从中央政府到地方建立生涯规划教育管理与指导体系，一方面可以加强生涯规划教育的顶层设计和整体规划，另一方面可以促进地方管理机构根据实际情况具体落实到位，从宏观到微观，使生涯规划教育落地生根。

政府层面，应设立专门的生涯规划教育管理与指导机构，聘请专家学者制订生涯规划教育的指导方针和发展计划，整体上协调社会资源，合理安排，科学、高效地推进生涯规划教育。同时，制订详细的规章制度，加强对地方机构的监管力度。学校层面，应因地制宜地组建专业指导团队，建立咨询中心，加大对生涯指导教师的培训力度，提高教师专业素养，切实落实中央指示，为学生提供专业的生涯规划教育。

2.加大教育经费投入力度

从中央到地方都要高度重视生涯规划教育，设立专项教育经费，明确经费来源，以便于支持地方学校大力开展生涯规划教育，聘请专业人员，组建专业团队，加大教师培训力度，完善基础教学设施。同时，政府要鼓励企业单位、社会团体机构等广泛参与其中，为生涯规划教育提供社会资源。

3.培养高素质的教师队伍

政府层面，可出台相关政策文件，严格规范生涯规划教育教师的从教资格、专业教师考核体系，加大对生涯规划教育教师的政策倾斜力度，提高其福利待遇，并鼓励家长、社会团体、专业人员参与其中，构建多元化的教师队伍。中小学层面，应根据当地实际情况，细化对生涯规划教育教师的从业要求，同时为教师评优评先、职称晋升提供通道，激发教师的积极性。高校层面，应开设相关专业，大力培养具备生涯规划教育学科知识背景的专业人才。

4.开发生涯规划教育网络系统

为解决区域间发展不平衡的问题，教育部可充分发挥信息技术、网络系统在生涯指导方面的作用，组织专家学者开发生涯规划教育网络平台，实现资源共享，这在一定程度上可以解决偏远地区教育资源匮乏的问题。该网络系统须具备以下特征：第一，提供高质量的线上生涯规划教育课程和数字资源，提高学生生涯规划的意识和能力；第二，提供专业的测评工具，帮助学生更好地了解自身的性格特点、兴趣爱好、职业倾向等；第三，提供专业的咨询服务，及时帮助学生解答生涯规划中的困惑；第四，提供就业信息服务，加强职业指导，帮助学生了解社会发展现状，认清就业形势。