融合教育视野下小学校长管理素养的提升

郭德华，黄海燕，黄伟君，杨秋红

(广西幼儿师范高等专科学校特教系，广西南宁，530022)

融合教育是指有特殊教育需要的儿童进入普通学校班级接受教育，与普通儿童共同学习与成长，在最少限制环境中最大限度地发挥其潜能。[1]自 1994 年联合国《萨拉曼卡宣言》首次提出融合教育观念以来，打破隔离、回归正常化教育正在成为世界教育发展潮流。[2]我国特殊儿童的三种教育安置方式是以普通学校为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门或远程教育为补充[3]，《残疾人教育条例》《特殊教育提升计划》等政策文件明确要求加强推进随班就读(我国的融合教育模式)。所以，融合教育是我国法律规定特殊儿童接受教育的主体模式。[4]近年来，越来越多的特殊儿童(特别是快速增长的孤独症儿童)进入普通学校接受融合教育已成为主导趋势，体现了特殊儿童教育权益质量和效益的提升。与此同时，融合教育实践中也暴露了一些问题：小学师生和管理者对融合教育的认知度与接纳度普遍偏低，普通学校在理念和专业上准备不足，特殊儿童进入普通学校接受融合教育的障碍多，教育质量有待提升，离社会和家长需求还有较大差距。这一现状需要引起社会的足够重视。

一、当前融合教育存在的主要问题及原因分析

(一)主要问题

一是入学不易。由于入学标准不统一，学校要求不一致、接受能力有限、理念上没有理解和接受融合教育，心智发育障碍儿童(如孤独症儿童)入学普遍难，融合教育入学率为52.57%，大部分被直接或间接推到特殊教育学校。[5]

二是质量偏低。融合教育质量难以得到保障，缺乏个别化教育方法和实施路径，教学模式仍在探索中。融合教育与目前的应试教育如何有机衔接需要实践研究与探讨，不少特殊儿童随班就读成了“随班混读”或“随班就坐”。[6]

三是稳定性差。学校缺乏系统和专业支持，普通儿童与特殊儿童的学习形成对立和冲突。特殊儿童容易被边缘化，往往直接退学，或者被动退学，甚至还出现普通学生家长集体排斥特殊儿童就读的现象，或与大势所趋相反的回流现象[6]，使他们在普通学校难以继续接受融合教育。

(二)原因分析

一是法律制度有待完善和落实。我国当前有关融合教育法律法规和政策制度有待完善，有些条款可操作性不强，所以落实起来缺乏力度。有的政策在出台时即缺乏先进性和可行性[7]，对特殊儿童就读普通学校人为地设置了条件。

二是普通学校支持需要加强。教育行政部门对特殊教育的重视不足，缺乏整体规划，对普通学校在经费、设施和教师编制等方面支持不足，导致特殊儿童融合教育供给不足。发展不平衡客观上也导致特殊儿童融合教育入学率低、在校稳定性差。

三是学校管理者的管理素养有待提升。不少研究调查发现，普通学校管理者和教师对特殊儿童、特殊教育的认知误区多，认为特殊儿童就应该在特殊学校授受教育，甚至对特殊儿童教育怀有恐惧或消极心理。学校对接受特殊儿童融合教育准备不足，教育管理者，特别是校长层面的认知不统一，对新问题、新需求、新形势预估不足，重视不足，导致融合教育在整体上推进受阻，障碍重重。所以，学校管理者的管理素养有待提升。[8]

二、小学阶段是融合教育的关键时期

我国特殊儿童融合教育普及率相对较低，相当部分特殊儿童无法进入普通学校接受融合教育。大部分小学没有开展融合教育，学校、校长和教师并没有做好融合教育的准备，对融合教育比较陌生，甚至有排斥和畏难情绪。这些都表明了融合教育理念普及和准备工作的紧迫性与重要性。

小学是大部分特殊儿童接受融合教育的开端，小学也是开始融合教育的最佳时期。对特殊儿童而言，没有小学开始的融合教育，就没初中、高中阶段的融合。理论和实践证明，开展融合教育对特殊儿童、普通儿童和学校三方面的发展都有利，是多赢的。对部分特殊儿童，如孤独症儿童而言，他们在3—6岁阶段没有经过幼儿园教育，而是在康复机构接受密切干预，因此，他们对小学与康复机构紧密衔接的需求十分迫切。进入小学随班就读成为特殊儿童规范教育的起点，小学阶段融合教育为其一生的教育打下良好基础。现代融合教育理念认为，融合教育不是只对特殊儿童有利，而是对所有学生都有利的教育。[9]在融合环境中，普通儿童更好接受生命多样化教育，能充分培养爱心、耐心和责任心，有利于人格的健康发展。对特殊儿童来说，他们在最少受限制的环境中与普通儿童一起接受教育，不仅有利于巩固康复效果、泛化习得功能，还能充分发挥潜能。[10]

特殊儿童经过学前的康复后，习得了学习的基本技能，但离规范的教育模式还有不少距离，所以，特殊儿童需要尽快进入普通小学接受融合教育。小学是承上启下阶段，是打基础时期，是特殊儿童融入社会的入口，关系其一生的发展。另外，小学阶段是最好的融合时机，小学生偏见少、接纳度高、可塑性强，有利于特殊儿童融入班集体学习。当然，要提高融合教育的质量，最大限度地发挥特殊儿童的潜能，帮助他们融入普通学校的学习过程，学校必然需要大量特殊服务的支持。[11]

对学校和学校管理者而言，开展融合教育不仅是学校的法定义务和符合教育发展规律与趋势的工作，还能提升学校的教育功能和校长的管理素养。融合教育促进学校多元文化、和谐校园、育人使命的达成，使师生认识到生命的多种形态，认识到尊重、包容、接纳和教育的相互促进关系。此外，开展融合教育是一个系统工程，需要学校进行理念更新和环境构建，需要创新教育方法与学校管理方式。这也能很好地促进校长管理素养的提升，带领整个学校健康持续发展。

三、校长的管理素养是小学融合教育推进的关键因素

党的十九大报告明确提出要“办好特殊教育”，标志着新时代中国特色社会主义教育改革进入了新的发展阶段。残疾儿童受教育程度、受教育质量和发展潜能是“办好特殊教育”的重要指标，而融合教育是实现上述指标的关键途径。为充分保障残疾儿童的受教育权，在信息化时代背景和融合教育视野下，教育理论、知识更新加快，社会期待和评价多元化，教育管理者要清楚认识到，融合教育不是想不想做的事，而是必须做好的事。所以，融合教育既是挑战，又是机遇，要认识到这样的形势，并很好地解决这个问题。校长的理念转变和管理素质的提升，是推动和促进融合教育的关键。

开展好小学融合教育是一个系统工程，理论和实践证明，一个管理素养过硬的校长，不仅决定着融合教育能否开展，而且决定着融合教育的质量，决定着无数特殊儿童的未来。

小学校长的管理素养是指作为学校规范运行和发展的负责人所需具备的个体素质和能力，是指校长的科学管理、民主管理、依法管理的综合素养。[12]普通儿童和特殊儿童在同一环境中接受教育，不是简单的人数变化，而是教育内涵与外延的深化，使校园适合所有儿童和教师的发展。作为学校的管理者，校长的管理素养需要提升和加强，内涵更加丰富：从管理内容看，包括教育规划、课程管理、教学管理、经费管理、人员管理、质量保障、督导评价等；从管理流程看，包括计划、决策、执行、控制等多个环节。校长不能顾此失彼，必须统筹考虑这些方面，进行综合管理，使学校处于一个良好的运行状态。一个优秀的校长决定了学校的发展方向和高度，是学校办学取得成功的关键因素。[13]

要顺利推进融合教育在学校的落实，校长不仅要具备上述普遍的管理素养，还要融合教育的特殊管理素养。融合教育能否开展、质量如何，校长角色具有决定性作用。校长要研究和遵循融合教育的规律，带领学校创造如下先决条件：无障碍的教育环境、管理层和教师具有自觉且认同的融合理念、特教专业支持、和谐文明的校园文化、普通学生及家长的包容接纳，以及多元、科学的评价体系。

四、融合教育视野下小学校长的管理素养

面对社会对融合教育需求不断加大和对融合教育质量要求不断提高的现状，校长作为领航者，不仅需要有勇气担当，更需要有专业知识和管理智慧。小学校长开展融合教育需要具备理念更新、特教专业、组织协调、环境创设、科学评价和应急管理六大管理素养。

(一)理念更新素养

校长要破除“融合教育是特殊儿童专设教育”的错误理念，建立“融合教育是人人都适合的教育”的正确理念。融合教育不是为了个别人(特殊儿童)的教育，而是为了每一个人的教育，尊重每一个个体的不同，并使每一个学生都在限制最少的环境中得到成长与发展。关爱、包容、接纳是融合教育的基本理念，专业、个别化和环境支持是融合教育的专业理念。此外，学校管理者要掌握新时代残疾人观，残疾人观决定一个人如何看待残疾人、如何对待残疾人。现代残疾人观认为，残疾不是个人的事，残疾是个体与环境互相作用的结果。[14]融合教育的起点即平等的受教育权，残疾儿童的受教育权是其诸多权利中的一种。学校只有内化融合教育的理念，真正将融合教育作为安置形式的第一选择，才能有效保障残疾儿童的平等受教育权。[6]

(二)特教专业素养

融合教育是一个系统化的、需要多专业合作的专业工作，需要大量特殊教育的专业支持。管理者和教师需要具备多方面的特殊教育专业素养，包括特殊儿童教育评估、课程设置、特殊儿童教学技能和康复专业技能等。第二期《国家特殊教育提升计划》中明确要求向普通学校教师普及特殊教育专业知识，校长要具备带领教师进行教育评估、制订个别化教育计划(Individualized Education Program，简称IEP)和实施IEP的专业能力。IEP是特殊儿童教育的基石，是特殊儿童相关法律法规和学校教育实施的核心要求。[15]现代融合教育理论要求IEP与普通课程相结合，给普通教师和特殊教育教师更多的合作机会，促使学校更好地实施融合教育。[16]

(三)组织协调素养

融合教育实施需要多因素参与和合作，校长需要组织协调好人员、资源和政策落实工作。从人员来看，融合教育涉及管理层、教师、教育行政部门，以及普通家庭、特殊家庭的家长和学生，需要充分协调好各种“人”的因素。一方面，学校需要建立健全家长参与学校治理的制度，充分发挥每个利益相关者的作用，减少阻力，达成共识，防止特殊儿童及其家长被排斥和歧视。另一方面，我国各地都设有特殊教育资源(指导)中心，为特殊儿童教育提供政策和专业支持，学校需要与当地资源中心保持合作，及时获取政策、资讯等相关资源，最大限度地保障融合教育顺利开展，提升融合教育质量。

(四)环境创设素养

环境创设是融合教育的基本要求和成功的基础，融合教育需要最少受限制环境。校长是创设融合教育环境的发动者和推动者，也是环境设计和管理使用的组织者。最少受限制环境既包括物理空间的无障碍环境(也称硬环境或物理环境)，又包括由人们的态度和行为组成的软环境。要将特殊儿童接触健全学生与社会生活的环境限制因素减少到最低程度[17]，在硬环境方面，学校需要建立无障碍设施，以及必要的康复训练设备和资源教室。在软环境方面，融合教育一方面需要调整班级设置、师生比、课程设置和教学方法，另一方面要通过大量的教育和科普工作，宣传、构建和谐包容的文化体系，提升全体师生对特殊儿童接纳行为的支持。学校管理者和教师需要认识到特殊儿童教育应将融合教育环境作为思考的起点而非终点，在融合环境里，既不牺牲普通学生的利益，又不简单地照顾特殊儿童，而是保障每个学生同样受益，并促进学校教育功能的发挥。

(五)科学评价素养

任何管理活动的起点都是目标，重点都是评价。[12]融合教育的评价维度包括学业、行为、环境支持、学生身心发展、医教结合等。当前我国的应试教育评价仍占主导地位，不利于特殊学生在学校接受融合教育，甚至会成为学校、教师、其他家长抵制融合教育的挡箭牌或借口，客观上起到了阻碍作用。校长需要领导学校改变评价机制和评价体系，多元评估学生学习和教师教学成效。评估的作用一方面是发现问题、总结经验、完善方案，另一方面是对教师和学生的激励和引导，最终目的是促进学生的全面发展，有利于融合教学活动的顺利进行。

(六)应急管理素养

在融合教育的学校里，既有普通儿童又有特殊儿童，因特殊儿童在社会交往、表达沟通、环境适应、运动协调和判断能力方面存在一定的风险和不可控性，所以学校在管理方面会有不同的特点和要求，如对校园设施、学生霸凌、人身安全、教师行为、家长群体、学生群体、家校沟通等方面有不同的要求。校长需要有应急管理素养，做好相应的安全和应急预案，并将其纳入教学环节中，经常开展安全预演，将安全意识和安全行为植入每个师生内心。

五、小学校长管理素养提升策略

随着社会文明的发展，融合教育正在成为常态，小学成为特殊儿童融合教育的第一站。校长自身管理素养的提升既是学校发展的需要，又是校长个人成长的需要。校长要提升管理素养，以下策略值得重视和应用。

(一)坚持学习，注重实践

融合教育既是一项政策性很强的工作，又涉及多学科和跨专业知识。校长既要保持政治站位，研究和熟悉政策、法规，充分利用政策、法规发展好融合教育，又要保持学习力和行动力，用新理论、新知识、新理念武装大脑。校长应理解并实践六大融合教育素养，围绕现代教育要求，刷新自己的专业知识、专业理论和专业技能，重视实践和行动，建立问题清单，脚踏实地，通过实践解决问题。

(二)角色整合，自我成长

在融合教育的大趋势下，校长扮演着规划者、研究者和组织者的多重角色。要成为现代合格校长，形成良好、全面的管理素养，校长需要适应多角色、多功能、多场景的工作状态，坚持以人为本，坚持问题解决导向，把融合教育的实施作为自我成长的契机，提升自我效能感。校长应通过自己的努力，把融合教育作为整体化、系统性工程，让不同特质的学生都能获得最好的成长。

(三)多元视角，着眼全局

新时代教育管理者需要有学习、反思和强有力的行动力。[18]在融合教育的实施过程中，校长要从领导者、服务者、教师、家长和学生等多元视角实施规划和解决各方面矛盾，要有整体和宏观格局，不断提升自己的整体素养。在实施层面，校长要全身心投入，抓重点，解决关键问题。融合教育的关键在于全体教师的认同与参与、良好的接纳环境和完善的课程与评价体系。因此，要构建校级支持体系，在经费、人员和管理流程上进行制度化设计，建立完善的融合教育运行机制和管理体系，保障融合教育可持续发展。

(四)打造团队，引领创新

校长要不断提升管理素养，在融合教育的实践中培养、支持和依靠团队，让每个人都成为融合教育的参与者和获益者，在融合教育实践中发掘每一个学生的优势，进行正向行为支持。优秀的校长善于调动教师的主动性、积极性和创造性。所以，校长要不断创新思路，为教师减负，帮助教师成长，使全体教师和学生成为融合教育坚定的支持者；要创新资源整合渠道，善于总结分享和协调组织，坚持教育大生态理念，与全体教职工、特教助理、家长、普通和特殊学生、社区人员组成融合教育共同体，整合资源，建立良好的沟通机制和协作关系，共同推进融合教育。

六、结语

小学融合教育是特殊儿童义务教育的起点，起着承上启下的作用，影响特殊儿童一生的发展。大力发展高质量融合教育，既是“办好特殊教育”的具体要求，又是社会文明发展的体现。发展融合教育需要有高管理素养和具有现代教育理念的小学校长，校长的管理素养决定了融合教育开展的可能性和质量。提升校长管理素养需要社会、学校和校长自身共同努力，应该成为推动当前融合教育发展的紧要任务。