新时代高校留学生党员教育管理探析

黄 承，马露瑶

(浙江国际海运职业技术学院，浙江舟山，316021)

一、留学生党员教育管理的重要性和必要性

(一)留学生党员是支部党建不可忽视的群体

党的十八大报告明确提出：“改进对流动党员的教育、管理、服务。”党章第八条规定：“每个党员不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。”党的十九大报告指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”留学生党员在国外高校留学期间，党组织关系一般还留在国内高校，其身份仍然是国内高校党组织的一员，必须接受所在党组织的继续培养考察和教育管理。因此，留学生党员教育管理是新时代高校党建的重要内容，必须引起重视。

(二)留学生党员数量和规模呈现逐年增长趋势

教育部官网在2019年3月27日发布的《2018年度我国出国留学人员情况统计》数据显示，我国2018年度出国留学人员总数为66.21万人。其中，国家公派3.02万人，单位公派3.56万人，自费留学59.63万人。比较2018年度与2017年度的统计数据可以发现，出国留学人数增加了5.37万人，增长了8.83%。根据 Frost & Sullivan 报告，预计到2022年，我国留学生人数将达到83.05万人，出国留学人数的复合年均增长率约为7.2%。随着高等教育国际化步伐的加快，国家“一带一路”倡议推进，国内外高校合作交流和办学项目增多，留学生党员数量也会随之持续增加。因此，留学生党员教育管理是高校必须积极面对和亟待解决的问题。

(三)留学生党员与国内党员教育管理模式不同

由于留学生党员和国内党员在组织机构、人员配备、管理力量、所处环境等诸多方面存在很大不同，因此，针对留学生党员的教育管理不能简单套用国内传统党建工作内容和方法，高校应严格按照中共中央印发的《中国共产党支部工作条例(试行)》，对留学生党员进行教育、管理、监督和服务：要突出政治教育，提高留生学党员素质，使其坚定理想信念，增强党性；要严格党的组织生活，开展批评和自我批评；要维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。高校要推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，做到留学生党员与国内党员同步教育、同步管理、同步服务，增强党员教育的全面性和实效性。

二、留学生党员教育管理面临的挑战和问题

(一)所处地理位置及社会环境的差异

留学生党员在海外求学的过程中，与国内党组织的地域距离远、文化社会环境的差异很大，这对留学生党员的社会适应能力是很大的考验。首先，他们面临的是生存问题，特别是留学生党员对国外生存环境的适应问题。其次，留学生在心理上容易产生落差，在国外高校求学期间，党组织对党员的关心和支持缺乏及时性和持续性，容易影响党员的组织归属感。留学生党员在遇到问题和困难时更多求助于身边的同学或在各种网络媒介上寻求帮助，这些都极大地削弱了党组织对党员的人文关怀和指导作用，也制约了党员之间的互相帮助和沟通交流。这会对留学生党员的思想状况和心理状态产生直接影响，给留学生党员教育管理带来更大的困难。

(二)海外文化思潮的强烈冲击与渗透影响

受西方文化的渗透影响，留学生党员在政治敏感性、政治鉴别力等方面面临严峻考验。留学生党员面临的文化冲击不仅是语言沟通方面，还包括适应国外社会和教学模式等方面，甚至还要面对政治信仰受到冲击的考验。留学生党员通过海外求学，真正零距离地接触其他国家的社会文化，其他国家的文化对其影响从间接渗透转变为直接交互式渗透。在接触学习其他国家语言、观看其他国家电视电影、感受其他国家的生活方式的过程中，留学生党员的价值观会潜移默化地受到其他国家价值观的影响，从而影响其价值判断和思想信念。

(三)学习教育和组织管理难以持续跟进

留学生党员在国内高校学习期间和在国外高校学习期间，虽然同在一个党组织，但党组织在针对他们开展的组织管理、组织生活、学习方式、活动内容等方面会有所不同。因为缺乏严格合理的针对留学生党员的管理制度，党组织的教育管理创新能力也面临较大考验。在组织关系管理方面，部分高校在学生出国之前会为学生办理保留党籍的手续，会将留学生党员的组织关系保留在二级党组织或进行统一专门管理，方便学校对短期留学党员进行有效管理，但留学生党员教育的长期效果难以持续跟进，国内外党员的发展不能完全协调同步。另外，国内高校党务工作者缺乏国外生活和学习的体验，难以切身体会到留学生党员的直接需求和现实困难，导致党建工作的方式方法只是传统管理模式的简单复制和延伸，很难提出有针对性的创新举措。

三、留学生党员教育管理的实践路径

(一)加强组织建设：建立留学生党员临时党支部或党小组

在留学生党员赴海外留学期间，高校可根据上级党组织的要求，与留学生党员就读的高校进行对接，建立海外临时党支部或党小组，实现留学生党员教育管理全覆盖。浙江国际海运职业技术学院(以下简称“我校”)党组织通过建立具有临时党支部或党小组功能的学生教育管理组织，对留学乌克兰的学生党员与在校师生党员进行同步管理、同步教育、同步要求。我校在乌克兰马卡洛夫国立造船大学成立留乌学生组织——海运留学生联合会，由学生党员担任联合会干部，具体负责留学生的日常教育管理和联络工作，充分发挥党员的示范带头作用，是国内与国外党组织沟通交流的重要桥梁和纽带。我校还会定期选派优秀党员教师赴乌克兰访学深造，党员教师兼顾承担一定的党员教育管理工作。我校每年为留乌学生联合会设立党建和团建专项经费，支持指导留乌学生党员有计划地开展活动。

(二)夯实思想基础：做好留学前和留学期间全过程教育

高校党组织要牢牢把握留学生党员出国前和归国后两个关键环节，注重思想教育和价值引领，强化社会主义核心价值观、爱国主义教育和国家安全教育，采取多种形式，提高教育针对性和有效性。我校党组织在留乌学生出国前，通过开展业余党校培训、学“习”小组学习、形势政策课、志愿服务等活动，加强对留乌党员理论知识的教育和培训，增强他们对复杂国际政治形势的正确认知，强化社会主义核心价值观和爱国主义教育。我校党组织将留乌学生党员教育管理作为党建重要组成部分，作为党建特色和品牌进行培育，同步开展留乌学生党员与在校党员的教育，做到党建工作全覆盖。同时，我校党组织以党建活动为载体，组织留乌党员开展庆祝新中国成立70周年、中国传统节日、美食节、书写入党誓词竞赛等活动，大力弘扬中华优秀传统文化和爱国主义精神，切实增强留学生党员的党员意识，为其将来学成归来更好地报效祖国奠定基础。

(三)强化制度机制：建立留学生党员定期联系和交流汇报制度

我校党组织建立健全定期联系制度，制定专门的留学生党员联系人或培养联系人制度，加强与留学生党员的沟通交流。党组织指派1—2名留学生党员作为固定联系人，保持定期联系，通过联系人制度向留学生党员传递国内党组织的要求和人文关怀。联系人及时向留学生党员通报国内时事政治和学校事业发展新动向，并向国内党组织反馈留学生党员的学习和思想情况。我校党组织根据具体情况，针对性地有效开展工作，通过建立党员定期汇报制度，加强党组织对留学生党员的培养考察，规范留学生党员教育管理程序，建立档案。对于预备党员，我校党组织要求他们定期通过网络进行思想汇报。在讨论留学期预备党员按期转正问题时，我校会综合留学高校的考察意见，结合其国内外综合表现再作出决定。对于其他留学生党员，党组织明确要求每季度至少向所属党组织进行思想汇报，回国后再进行全面系统的汇报。党组织还会在留学生回国后对其进行民主评议。总之，我校党组织通过建立健全留学生党员教育管理制度，切实增强留学生党员的政治意识、守法意识、规矩意识和制度意识，充分展现了留学生党员的示范性和先进性。

(四)创新工作平台：运用“互联网+”模式丰富组织生活

留学生党员要严格按照党章规定规范开展组织生活，组织生活形式要贴近实际、形式多样、突出效果、体现特色。组织生活的开展不能仅停留在提高党性修养、增强党员意识的层面，还应该根据实际情况，结合不同国情，开展学术研讨、教育文化交流等活动。我校党组织创新学习方式方法，加强日常督促指导，要求留乌学生党员全部加入“学习强国”“海韵微党校”和支部微信群等学习平台，并及时将理论学习内容上传学习平台，让留乌学生党员通过网络学习、集中学习、个人自学，交流学习心得体会，增强学习的及时性、主动性和有效性。党建工作应与时俱进，创新党员教育管理渠道和模式。在新形势下，我校党组织通过互联网、新媒体、融媒体等平台管理和宣传党建，打破了海内外时间和空间上的限制。国内党组织可以通过互联网、新媒体、微信、微博等方式定期向留学生党员布置学习的任务要求，告知他们国内的发展变化，也可以让留学生党员通过“共产党E家”“学习强国”等App平台进行自主学习，做到每日学习打卡、撰写心得体会、进行思想汇报。党组织还可以依托互联网平台，通过“互联网+党建”召开网上支部大会，传达学习，交流思想，实现与留学生的“面对面”交流，拉近相互距离，让留学生及时掌握思想动态，增强留学生对党组织的归属感和凝聚力。