基于资历框架的学分银行建设研究

姬天富，孙 浩，王 利

（连云港职业技术学院a.教务处；b.建筑工程学院，江苏连云港222000）

2019 年2 月，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》），《方案》指出，完善国家职业教育制度体系，健全国家职业教育制度框架；要在积极推进资历框架建设的同时，努力探索实现学历证书和职业技能等级证书互相衔接和互相转换制度；要加快推进职业教育国家“学分银行”建设，实现学习成果可追溯、可查询、可转换；有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换，以及与国家“学分银行”的对接工作，制定符合我国国情的国家资历框架。[1]高职院校如何做好与国家“学分银行”的对接工作值得认真思考与探索。

一、国家资历框架的内涵

20 世纪90 年代，国家资历框架由英国和新西兰发起。国家资历框架，就是指国家根据一定的标准和定义，公民在任意时间和地点，通过任意规范的方式，获得的知识、技能和能力，按照对应层级分类描述，并立法确定的一整套标准和措施。[2]国家资历框架，有“对过往学习经历的认可”“以学习成果为本” 和“学分累积与转换系统的建构”这三个核心要素。国家资历框架的意义在于，能够融通学历教育、非学历教育、职业技能培训等各类教育，建构相互衔接、统一整体的质量保障体系和育人标准，创建符合时代精神的国民教育体系，为社会上每一位学习者的学习、就业、成才搭建立交桥，努力推进学习型社会建设，积极实现与别国教育资历互认，切实提高教育的国际交流水平。国家资历框架的本质，是含有知识、技能、能力三个重要元素的国家资历框架，通过建构一个连续分层级的资历阶梯，形成各种学习成果，如学历证书、职业技能等级证书等的统一评价标准，搭建兑换平台，使得不同学习资历以及相同资历的不同级别之间具有数量上的可比性，从而实现相互之间的认证、积累和互换学分，从而搭建一个能够真实客观反映公民终身学习取得资格等级的一整套标准体系。

二、学分银行概念

银行具有储存和汇兑的基本功能，储户按照与银行之间的契约，可以通过零存整取、整存整取、活期、定期等手段处理自己在银行中的资产。借鉴银行和储户间的业务关系，在国家资历框架标准下，可以将公民各种学习所累积的学分，转换成一定资格的过程，类似于银行的零存整取业务，这样就应运而生了“学分银行”。“学分银行”是一种能够使公民根据自身实际情况，自由选择学习内容、时间、地点，并能够将所取得的学习成果进行储存转换的管理模式。从教育的角度而言，“学分银行”打破了传统学历教育的学习时段约束，使得学习者弹性完成学业、终身学习变为现实。同时，也使得学历证书与职业技能培训得到有机结合，比如，学习者修完某些理论课程，参加职业技能培训并通过技能等级考试获得职业技能等级证书，取得相应的学分累积，然后通过资历框架的等级标准，转换成某种对应的学历证书或职业技能等级证书。这些促进了学习参与者的自由度和积极性，成功搭建了各种类型、各种层次的教育培训的“立交桥”。

三、欧洲资历框架建设实践

欧洲资历框架建设工作开展比较早，发展也比较成熟，在全球都享有影响力和领导力，是很多国家资历框架建设的蓝本。欧洲资历框架通过知识、技能和能力三个要素，根据不同的维度，共分为八级，针对每一级别，资历框架都有详细的通用标准说明。资历框架标准是保障各种学习成果可比性和转换性基石，对于学习者的知识、技能和能力各维度而言，资历级别越高，维度要求也随之“水涨船高”。资历框架标准为非正规和非正式学习所获得的非学历教育的学习成果认证，以及为学历教育和培训机构开设不同资历级别的课程之间，提供了相互转化的统一标准和指南。

欧洲资历框架包括知识、技能、能力三个要素。知识是指与学习或工作有关的理论、原理、事实和实践，包括理论性、事实性、技术性和实践性知识。技能是指在学习或工作环境中，应用相应的知识和方法，通过练习完成任务和解决问题的活动方式，包括认知技能（包含运用逻辑、直觉和创造性思维） 以及实践技能（包含动手操作和运用不同的方法、材料、工具和仪器）。能力维度是指在学习或工作环境中所需要的自主能力和担负职责的能力。[3]

欧洲资历框架通过知识与理解，应用与行动，方法与程序，问题的解决，伦理与专业实践，信息的获取、处理和管理，信息的传递与交流，对环境和制度的适应，学习管理，责任等维度对八个级别进行详细的表述。在欧盟的学分转换系统中规定：学分的测量为60 个学分代表一个全日制学生在一个学年的学习量。一个学年大概36～40 周，一个学分代表25～30 个工作时间。[4]

欧盟在2000 年发布了《终身教育备忘录》，明确了非正式教育的认证过程（鉴定、评估和认证）。经过三十多年的建设与实践，在国际教育领域，已经达成一种共识，那就是通过建立终身教育资历框架，从而实现横向沟通和纵向衔接联通各级各类教育。全球已经建立了7 个有影响力的区域资历参照框架，126 个国家可以通过这些资历框架标准，达成终身教育跨国学分和资历互认。

四、我国终身教育资历框架的构建

（一）广东终身教育资历框架

2017 年5 月，广东省发布了全国首个终身教育资历框架等级地方标准。标准分为7 个等级，其中1级最低，7 级最高。标准涵盖了普通教育、职业教育、培训及业绩三方面内容。普通教育从小学开始，等同于最初级1 级，依次为初中、高中、专科、本科/ 学士、研究生/ 学术型硕士、研究生/ 学术型博士为最高，等同于最高级7 级。职业教育也从小学开始，等同于最初级1 级，依次为初中、中职/ 中技、高职、应用本科/ 学士、研究生/ 专业型硕士、研究生/ 专业型博士为最高，等同于最高级7 级。培训及业绩从职业资格等级五级开始，等同于1 级，逐次向上，职业资格等级的一级等同于6 级。培训证书涵盖国家职业资格证书、专项证书及其他方面的证书。[5]

广东标准是广东省基于建立不同教育类型学分积累、转换制度，建设广东终身教育学分银行，进而实现普通教育、职业教育、培训及业绩成果之间纵横向贯通衔接，搭建人才成长“立交桥”的需要而研制。广东标准是实现上述三者间沟通和衔接的重要基础标准，是各级各类资历成果认定、积累与转换的共同参照依据，能够有效提高各级各类资历成果的可比性和转换性，解决了多年来因体制障碍而造成的教育与劳动力市场脱节问题，对建设广东终身教育学分银行，拓宽终身学习通道，构建终身教育体系，建设学习型社会具有重要意义。广东标准中普通教育从小学算起，与我国目前高等教育由“精英化”向“大众化”转变的趋势似乎有脱节的嫌疑，况且我国已经基本实现普及义务教育。

（二）国家开放大学学习成果框架

国家开放大学提供的学习成果框架作为我国继续教育领域各类学习成果实现认证、积累与转换的共同参照系，它具有国际上通行的资格框架的功能，通过相关标准和规范，能够有效提高学习成果的透明性，可比性和转换性。

国家开放大学提供的学习成果框架共分10 个等级，从第1 级至第10 级，第1 级为最低级，第10 级为最高级。各个等级的成效特性，由对应的学习成果等级指标进行描述。根据我国国民经济行业分类标准，框架中的学习成果分属于20 个行业领域。同时，根据学习成果的不同形式呈现，可将其细化为学历教育学习成果、非学历教育学习成果和无一定形式学习成果三种类型。学历教育学习成果分为学术型、职业型两种类型。学术型从初中、高一、高二、高三、高专两年制、高专三年制、本科、学士学位、硕士研究生/ 学位、博士研究生/ 学位，依次分为10 级。职业型从初中、中职一年级、中职二年级、中职三年级、高职二年制、高职三年制、本科、学士学位、专业硕士、专业博士，依次分为10 级。而非学历教育学习成果，参照国家职业资格等级证书（五级到一级）或考试等级证书、培训证书、培训项目分别对应相应等级。[6]

国家开放大学提供的学习成果框架等级指标，指明该等级对应的每个学习成果所承载的知识、技能以及能达到的能力水平，即运用知识和技能的能力水平。学习成果参照等级指标描述，确定其在学习成果框架中的等级。学习成果框架等级指标，包括知识、技能和能力三个维度。其中，知识维度是指学习成果所获得的事实性、技术性和理论性知识；技能维度是指学习成果所能达到的认知、技术、沟通和表达等各类技能；能力维度则是指学习成果在知识、技能应用方面表现出的自主性、判断力和责任感。[6]知识学习成果框架中，知识被描述为具有事实性、技术性和理论性。技能被描述为认知技能、技术技能、沟通和表达技能。能力主要描述知识、技能应用的自主性、判断力和责任感。国家开放大学提供的学习成果框架等级，比较适合我国目前的教育实际，全面地囊括了目前的所有教育类型，有利于“学习型”社会的建设和“终身学习”的切实落实。

五、学分银行建设的实践与思考

连云港职业技术学院（以下简称我校）为了激发学生的学习兴趣，促进学生职业能力的提升，满足学生的个性化发展需求，推进以学生能力水平和团结协作等为依据的职业教育质量评价体系建设，着力打造创新人才培养模式，提高学生创新创业能力。在2016年3 月，学校首次发布了《关于实施学生“学分银行” 制度的通知》（院教〔2016〕3 号），实行“学分银行”制度，设立奖励学分，开展奖励学分的存储与兑换；2017年5 月发布了《关于实施学生“学分银行”制度的通知（修订）》（院教〔2017〕15 号），对经过一年运行后的“学分银行”制度进行了针对性地修订和完善。

根据“学分银行”制度，学生可以根据自己的兴趣爱好及职业能力发展需要，利用课余时间，通过学生活动、学术科研、创新创业、专业竞赛、体育艺术比赛、社会实践、职业资格认证等各种学习竞赛认证经历，将成果折算成累积学分，经学校认定后，存入学生学分银行。学校根据相关规定，用于兑换人才培养方案中的课程学分。学生填写相关审批表，根据不同的级别、等级、排名等不同的维度，取得相应学分，在实现“以证代考”的同时，按照相关规定开展学习成果认定、积累和转换。据统计，从2016－2019 年，我校学分银行储存兑换学分人次2 602，储存学分数2 823，兑换学分数达2 359。从近4 年学分银行的实施情况来看，受宣传力度、学生重视程度、众多职业资格证书取消等情况影响，实施效果不是很理想。今后，我校要在继续完善好学分银行制度的同时，还必须进行针对性地改进，完成好学习成果认定、积累和转换工作。

2020 年4 月，国家开放大学发布了《职业教育国家学分银行建设工作规程（试行）》，公告结合国家“学历证书+ 若干职业技能等级证书”制度试点，通知明确制订了国家学分银行学时学分记录规则，高职院校应结合“1+X”证书制度试点工作，迅速完善学分银行建设工作，坚持以学习者为中心，有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换，拓宽技术技能人才持续成长通道，逐步探索开展各类学习成果的认定、积累和转换，服务全民终身学习，为全面接入国家学分银行做好充分准备。

目前，我校“学分银行”的存储类别融合到学校的资历框架之中，共分为人文素质类、职业资格（水平等级）类、综合能力类等三个层面。其中存储类别中的职业资格（水平等级）类，将适时调整为职业技能等级认定和“1+X”证书制度。另外，学生活动、学术科研、创新创业、专业竞赛、体育艺术比赛、社会实践等各种学习竞赛认证等的存储类别的划分还需进一步优化调整。项目赋分合理性上，还需要结合《职业教育国家学分银行建设工作规程（试行）》中学时与学分的转换要求进一步完善，同时要结合“1+X”证书制度培训课时要求、证书等级给出合理的学分，积极做好学校加入国家学分银行联盟学校申报工作，主动联系做好各项前期准备工作。