浅谈南方山地风电场工程造价影响因素及控制分析

■ 岳耀平

（华电福新安徽新能源有限公司）

2019年5月国家发布了《关于完善风电上网电价政策的通知》（发改价格〔2019〕882号），对风电项目补贴退出给出了明确时间，“自2021年1月1日开始，新核准的陆上风电项目全面实现平价上网，国家不再补贴”。南方山地风电项目面临可开发区域风速越来越低、环保成本建设成本越来越大的尴尬局面，如何发展平价风电就成为风电行业研究的新课题，工程造价是其关键因素，本文将从全过程造价管理的角度对南方山地风电场工程造价影响因素和其管控措施进行简要的分析。

全过程造价管理是指涵盖策划决策及建设实施各阶段的造价管理。：包括“策划决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、发承包模式及合同形式的选择、招标控制价或标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的结算与决算以及质量保证金的处理等”。

1 项目决策和设计阶段

1.1 项目决策阶段

项目决策是指“投资者在充分调查分析、研究的基础上，选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较并做出判断和决定的过程。项目决策的正确与否，直接关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。影响工程造价的主要因素包括建设规模、建设地区及建设地点、技术方案、设备方案、工程方案、环境保护措施等”。风电场工程要融入全寿命期造价管理理念，指导建设工程投资决策及实施方案的选择。一是在决策阶段既要注重风资源情况，也要考虑工程建设的难度，不可顾此失彼，只重视风资源，容易造成施工过程中造价失控，风机点位的选定既要满足风资源要求也要满足施工条件的要求，择优选用；二是地形图测绘的范围对后期机位微观选址、山区道路规划、输电线路选择、减少征林、征地、矿产补偿费用起着关键作用。南方山地复杂的地形图测绘范围要达到1:500，同时建设单位要派员全程参与，重点排查项目涉林、涉军、涉自然保护区及候鸟飞行通道、涉矿、涉宗教场所等关系项目成败的关键因素以及县界和限建区的绘制，避免后续建设风险。

1.2 项目设计阶段

查询大量建设工程数据发现，在项目决策正确的前提下，设计阶段的造价虽然占工程总造价的不足1%，但它对工程造价影响程度高达75% 以上。一是采取限额设计与优化设计相结合的方法，对微观选址、场内道路、吊装平台尺寸、升压站建筑面积等开展全面优化，注重图纸会审环节，将图纸变更尽量控制在开始施工前，将工程超概考核条款，计入设计合同结算条款，视超概幅度相应扣减设计费；二是正确处理技术与经济对立统一的关系，是控制工程造价的关键环节，造价人员与设计人员紧密配合，做好多方案比选，及时对项目造价信息进行反馈，能动性的影响设计。如某山地风电场新建场内道路总长度16.2km，设计单位采用了大填大挖的选线方式，挖方59.5万m3，填方37.8万m3，填挖方量均较高，经调整线路走向，适当考虑盘山，并尽可能的避开陡坡段和冲沟优化后，挖方减少约17万m3，填方减少约8万m3，降低投资约500万元；三是应根据技术的革新，不断的应用新技术、新材料、新工艺对现有的技术方案进行不断的更新优化，比如采用更大的叶轮直径或更高的轮毂高度，最大限度的利用风电场风能资源，提高发电量，虽然设备价格有所升高，但利用小时数增加后收益率回大幅提到。

2 项目发承包阶段

工程发承包是工程项目在建筑市场交易的过程，是合同订立的依据。一是合理划分标段。施工标段划分既不能太细，也不能太粗，首先标段划分太细容易导致施工单位之间互相推诿扯皮，影响施工效率，机械进出场次数增加，施工费用增加，加大建设方施工协调工作量。同时避免标段太粗，施工单位一家独大，恶意控制施工节奏，影响工程进度。一般50MW 及以下的风电工程，原则上全场施工划分1个标段，50MW至100MW（含）的工程，原则上全场施工最多划分2个标段，100MW以上的工程，原则上全场施工最多划分3个标段；二是完善工程量清单。在施工图明确的情况下，如风电机组、升压站电气设备等安装工程，可采用固定总价模式进行招标，对场内检修道路、集电线路等工程量难以最终确定的项目可采用固定综合单价暂定工程量的方式进行招标，对工程项目特征及工程量多次复核，做好预案防止施工单位采用不平衡报价，低价中标高价结算情况的发生；三是细化招标文件。结合项目实际情况，将不可控因素及应对条文尽量完善，对有可能增加的费用在招标文件中说明，如施工协调、水保覆绿及要投标商考虑的风险费用等。履行招标文件审查制度，要求设计、技经、审计、财务、法务人员重点审查在招标文件合同条款，特别是工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付、竣工验收、质量保证期、违约责任等内容条款，确保招标文件的编制具有针对性，可操作性，内容全面，减少争议。

3 项目实施阶段

工程实施阶段是固定资产形成阶段，对建设工程全过程造价管理来说也是最复杂、最难的阶段。一是做足施工准备工作。在项目立项决策可行的前提下，提前开展征林、征地工作，与政府签订协议，如可先确定道路平均宽度，道路长度以实际测量为准的原则，提前锁定征租地单价，避免后期施工过程中，部分地段坐地起价；二是强化施工合同管理。技经人员加强对招标情况的了解，建立全费用合同台账，在合同执行过程中将各类合同分别按照概算项目进行归口管理，对合同与概算的对应情况进行对比分析，及时反映概算执行情况并提出相应的建议和措施；三是加强进度款管理。如合同预付款未及时在支付进度款时扣回，造成超进度付款，致使工程结算时与施工单位失去谈判筹码；四是现场签证管理。签证办理分为设计变更签证和经济签证。经济签证不管是业主还是施工单位提出，事前必须进行相关论证可行性和必要性，不能随意提出变更，并同时要对变更内容进行金额估算，大金额必须报上级批准后方可执行，避免因现场人员业务水平问题造成没有必要的花费。同时对一些现在发生的签证进行计量时，必须由业主、监理、施工单位三方同时到现场进行测量后，现场进行记录并签字确认，不能事后再补手续，避免施工单位钻空子，高估冒算。五是施工工期管理。在施工过程中加强施工组织管理，运用专业项目管理软件进行工程管理，合理有序地组织施工网络，协调参建各方的进度，尽可能缩短建设工期，是降低工程成本的有效途径之一，项目工期每延长1个月将相应增加建设期贷款利息约15～20元/千瓦。六是重视外围工作。目前项目建设受外部环境影响较为严重，建设单位要加大与地方政府、电网公司的沟通协调，依靠各级地方政府，妥善解决征地补偿等问题，顺利推进项目建设。

4 项目竣工验收阶段

竣工结算是控制造价的最后一环，也是工程实际建设投资的最终体现。首先要做好工程竣工验收，对照施工合同和施工图纸，审核竣工结算是否符合施工合同规定，是否达到约定验收标准，对出现的质量问题，严格按照合同条款进行索赔；另外要加强对竣工图的审查，尤其要结合现场签证和设计变更资料，到现场实地测量实际工程是否与竣工图一致防止施工单位高估冒算；最后要充分发挥全过程跟踪审计单位的作用，实践证明，通过加强项目的结算审查，可以有效降低工程结算价款的10%～20%。

综上所述，南方山地风电项目全过程造价管理与控制，正在发展为市场经济的必然趋势，只有运用技术和经济手段，对项目实行工程造价的静态控制与动态管理，使投入项目的资金得到合理的配置和利用，才能确保建设项目实现最佳的收益。