新时期科研项目经费预算优化管理研究

■程 锐

（广州市农业科学研究院）

1 引 言

科研项目经费管理是科研院所管理工作中的重点内容，而预算管理又是科研项目经费管理的核心，因此若想充分发挥出科研项目经费的使用效益，切实有效提升科研院所管理能力，必须优化科研项目经费预算管理工作。科研项目经费预算管理主要是指：科研院所根据科研负责人所编制的经费预算内容，进行财务审核处理，并在执行阶段进行监督与控制，对可能存在的异常情况进行分析处理，以便于能够实时调整偏差以确保科研活动能够顺利进行。在新时期下，科研院所应严格按照国家的规章制度要求，积极构建完善的科研项目经费预算管理模式，以更好的适应内外环境的变化，不断提高科研项目经费预算管理效果。

2 科研项目经费预算管理的特点分析

2.1 复杂性

科研院所科研项目经费来源渠道十分广泛，具有资金数额较大的特点，导致难以将所有的科研项目经费按照统一标准进行管理。在实际管理过程中，工作人员需要根据经费来源进行针对性的处理，以满足科研项目经费需求，确保经费预算管理能够按照科研项目委托单位要求实时。除此之外，国家所颁发的科研政策与法律法规会从宏观角度对科研项目经费预算管理进行约束控制，所以此项管理工作具有复杂性特点。

2.2 预测性

创造新价值是科研活动的核心，但是新价值在发现创造过程中会受到内外部环境因素影响，因此易于出现经费偏差问题。每个科研项目都与众不同，所以无法与其它完成的科研项目经费预算管理进行借鉴学习。科研项目负责人在编制预算经费时，往往无法考虑到不确定因素，因此科研项目经费预算管理存在预测性的特点。

2.3 主观性

我国的科研项目在实施过程中主要由负责人全程进行管理，在科研项目经费编制、执行及监督等环节，项目的负责人具有着重要的作用。项目负责人的主观意识会直接影响科研项目经费预算管理工作，所以此项管理工作存在主观性特点。

2.4 系统性

通常情况下，科研院所受到经费后从初始阶段科研项目立项直至科研项目决算验收阶段，会涉及到其它职能部门工作人员，如科研、财务与审计等部门。此外，整个流程也与科研项目组成员有着密切关系，因此科研项目预算管理工作具有系统性特点。

3 科研项目经费预算管理过程中所存在的问题

3.1 科研项目经费预算管理理念问题

科研项目负责人与成员普遍存在主观认知错误，他们认为科研项目主要是靠自己实力与努力争取所申请的，因此科研项目委托单位所下拨的经费具有绝对支配权。科研项目组成员对经费可随意使用，只需要完成科研项目任务即可。实际上，应当以项目任务为核心，发挥出其它职能部门的作用协调配合，而非对科研项目经费进行预算编制。在科研项目经费预算管理时，只需对预算执行情况进行监督控制即可。科研人员错误理解科研自主性，对于科研项目经费预算会产生直接影响。此外，各部门对科研预算管理职责存在认知分歧，主要涉及科研管理部门、财务部门与审计部门。各管理部门对科研项目经费预算管理的认知仅局限于部门工作内容与职责，没有从整体角度出发进行考虑，因此相互之间会存在认知分歧，进而会对科研项目预算管理机构产生负面影响。

3.2 科研项目经费预算管理组织不完善

科研项目经费预算管理工作需要由多部门进行协调配合共同参与，但实际上各部门之间相对独立，条状化的组织结构会降低各职能部门之间的配合度，部门直接缺乏足够的交流与沟通，在进行预算管理方面也难以形成一致意见，因此经常出现各部门信息不对等与滞后问题。如科研管理部门在初始立项阶段，项目所涉及到的预算编制内容财务部门基本一概不知。当科研项目负责人办理完立项登记手续后，财务部门才能够通过上交的材料了解到科研项目中经费预算编制情况，然后再根据所提供的项目预算编制信息录入财务系统，以便后期监督管控预算执行情况。大部分的科研院所科研管理与财务系统相对独立，虽然存在内部审计处，但大部分的科研项目经费审计工作都是由第三方审计机构完成，内部审计机构职能逐渐弱化。

3.3 预算编制结构不合理

通常情况下，科研项目经费预算编制由项目负责人独立根据项目所需进行制作，虽然他们在专业领域具有过硬的实力，但毕竟术业有专攻，部分项目负责人在解读相关政策法规方面存在理解片面化的问题。此外，项目负责人未接受过系统化财务培训，对经费的预算管理未能给予足够关注，所以在进行科研项目经费预算编制过程中，容易受到项目负责人的主观因素影响，他们主要凭借自身的经验进行预算编制，没有充分考虑到预算编制的科学性与合理性。甚至有些项目负责人在制作经费预算编制时，为了快速通过财务部门审批，会忽视科研项目实施的客观需求，经费预算编制经常会存在比例偏差较大问题。如项目负责人会提高差旅费与资料费等经费预算比例，而降低报销手续复杂繁琐的预算比例，完全没有基于现实需求进行考虑。以通过报销而制作的经费预算编制，既会对科研项目实施产生影响，同时还会对后续的经费审计与成果验收带来不必要的麻烦。

4 科研项目经费预算管理优化策略

4.1 协调各部门加强对科研项目预算经费管理认知

首先，新时期下推进科研项目经费预算工作中必须从思想观念上进行改变与优化，解决科研项目组成员认知偏差问题。在优化科研项目经费预算管理时，既需要认可他们为科研活动所付出的努力及取得的劳动成果，也应当肯定在科研项目实施过程中的积极表现与创造能力。为了优化科研项目经费预算管理工作，科研院所需要充分利用宣传工具，如微信公众号、官方微博、官网信息等方式，传播国家预算政策法规制度相关信息，进行正面输入引导，使预算管理工作能够逐渐引起科研人员的重视。

其次，科研院所还应根据科研项目成员发展需求，开展针对性的预算管理培训学习活动，制定长效预算管理培训学习体系，培训学习的主要内容以项目申报预算编制及预算执行指导为主，以确保科研项目成员经费预算管理工作的实效性。

最后，科研院所应当加强建设科研项目经费预算管理队伍，调解好各部门对预算管理工作的认知差异，从预算管理整体出发，向科研部门、财务部门及审计部门负责人灌输全面预算管理理念，使他们之间相互协调配合，共同实现优化预算管理的目标。各部门的预算管理负责人还可积极开展思想交流会，建立一支既可以高质量完成科研项目，又能够具备经费预算管理能力的科研管理队伍。

4.2 建立完善的科研项目经费预算管理组织体系

为了有效落实新时期国家制定与科研经费预算管理有关的各项要求，不断优化提升科研项目经费预算管理能力，确保预算管理工作顺利开展，科研院所必须在现有科研项目经费预算管理机构基础上，对管理资源进行整合，以形成完善的科研项目经费预算管理组织体系，进而提高科研项目经费预算管理工作的专业性与严谨性。

首先，需要设置科研项目经费预算管理委员会，将其作为决策部门。决策部门的人员由科研管理与财务部门的主要领导负责，具体负责科研项目经费预算管理规章制度研究与制定，监督管理相关部门预算管理工作，检查科研项目执行情况是否与经费预算编制存在偏差等。

其次，科研院所还应单独成立预算管理办公室，由科研管理部门人员、财务部门人员所组成，以协助科研项目部门预算管理工作为主，检查科研项目成员是否按照相关管理制度进行落实，对科研项目的预算编制进行初步审核，当审核通过后再完成上报工作。通过定期与不定期抽查相结合的方式检查科研项目执行情况。

4.3 健全科研项目经费预算管理流程体系

首先，通过上述分析可知科研项目的经费预算管理工作具有复杂性、预测性、主观性与系统性特点，所以编制科研项目经费预算时，可采用以零基础预算为主和弹性预算为辅的相结合的方法。在进行科研项目经费预算编制时，不以经验为出发点，纯粹以零为出发点，考虑到科研项目的实际需求及科研人员的主观预测进行编制预算活动。

其次，预算编制必须考虑到不确定因素，根据作业量对支出进行弥补与缩减，使预算编制能够具有弹性。此方式既可以改变传统静态预算编制的缺点，还能够适应科研项目经费预算管理的特点，有利于科研活动的顺利开展，避免过多对预算编制进行调整而影响执行力。

最后，需要完善科研项目经费预算执行动态的控制体系，避免出现财务与科研人员信息不对等的问题，以此实现优化科研项目经费预算管理工作的目的。

5 结 语

新时期下科研院所应全面分析科研项目经费预算管理的特点，结合所存在的问题采取科学合理的优化策略，使各项预算管理流程能够顺利进行，以提高预算管理的有效性。