关于我国食品安全预警信息平台建设的思考

◎李少奇 米德庆

食品安全是老百姓的头等大事，食品安全直接关系老百姓的身体健康，因此政府部门对食品安全的监管一刻都不能松懈。食品安全预警，是指对食品安全隐患信息的监测、追踪、风险评估和信息通报，在问题发生前，通过隐患监测、评估，了解其动态，对于潜在的食品安全风险进行管控，降低食品安全问题发生的几率。因此，开展食品安全预警信息研究，建设食品安全预警信息平台对于食品安全预警管理非常重要。

一、我国食品安全预警信息工作的现状

2007 年，国家原质监总局组织开发了"快速预警与快速反应系统"（RARSFS），该系统可以自动采集数据，从而建设出质检部门动态监测的网络趋势图。同年，卫生部门建设了食品预警信息平台，发布了蓖麻籽、霉甘蔗、河豚鱼等食品安全预警信息，这些虽然对消费者提高食品安全意识，有一定作用，老百姓有一定的自我保护意识，在可实现的范围内，采取措施预防。但由于机制原因、检验技术原因等多个因素，我国食品安全预警信息还存在很多问题。

1.食品安全信息孤岛现象严重，反馈与处置滞后。

2013 年以前，我国食品安全监管由多个部门分段监管，原质监局、工商局、药监局、农业部、卫生部门、商务部等有监管责任，每个部门根据职责，各分取食品链中的一段。2013-2018 年间，质监、工商的食品监管职能划归到食药监局管理，尽管以上部门都建立了或大或小的食品安全预警信息系统，但由于机构分割，没有建立跨部门的集成化信息平台，预警信息成孤岛式存在，各监管部门的信息缺乏联动，一些食品安全风险、动态变化不能及时识别，预警效果不理想。2018 年3 月，国家机构再次变革，将工商、质监、食药监等部门合并，成立国家市场监管总局。目前各省、市一级市场监管局刚刚调整到位，一体化的食品安全预警信息平台还没有建成。

2.食品安全检测技术水平落后，预警信息的有效性亟待提高。

食品安全检测信息是预警信息的主要来源，虽然我们的检验机构很多，有上万家，但是检测技术水平参差不齐，与国际先进水平还有一定差距，尤其是市、县级别的检测机构少，检测技术低。例如，地沟油事件的发生，就是由于缺乏检测技术来区分地沟油和食用油；三聚氰胺事件的发生，也是因为原蛋白质检测标准，无法区分三聚氰胺氮。

3.忽视基层执法监管信息，安全预警信息不全面。

其实，很多恶性的食品安全事件发生都是有征兆的，有一部分可以通过基层执法监管机构日常检查发现，但是由于忽视基层一线监管的内容，没有对发现的风险隐患评估，因而就不能阻止食品安全事件的发生。

4.信息交流机制不完善，缺乏统一预警信息通报平台。

虽然我国《食品安全法》规定要建立食品安全信息统一公布制度，但如何建立，由谁负责，并没有明确规定，因此这个统一的预警信息通报平台一直没有建立，导致各执法部门各查各的，互不通报，即有重复工作，又有数据不一致的情况发生，例如2008 年"三鹿毒奶粉"事件中，农委和质监部门的调查结果就有出入。

二、构建食品安全预警信息平台的原则

食品产业链是很长、很复杂的，从原料种植、采购，到生产、加工、储存、销售、运输、消费等各环节，风险无处不在。构建食品安全预警信息平台，就是要提前预警食品安全风险，制定预防措施，最大限度的消除隐患、降低风险。因此，预警信息平台的构建需要遵循三个原则：一是系统性。该信息平台建设后信息的采集一定要全面且权威。从农田到餐桌，全产业链数据要健全，数据要以检测机构技术检测数据为主，以政府监管部门日常稽查为辅，以社会反馈信息为补充；二是准确性。信息平台的数据一定要准确，来源于准确的食品安全检测结果，我们在检测时，要最大限度的等同采用国际标准，与世界先进接轨，提高食品安全信息的准确性，只有准确的数据才具有指导意义；三是时效性。现在是一个快节奏的时代，网络发达，信息不胫而走。食品安全预警信息平台的信息也要注意时效性，只有及时准确的掌握食品安全隐患信息，才能更好的预防与控制，将食品安全事故消灭在萌芽状态，当有食品安全事件发生时，也可以快速反应。

三、食品安全预警信息平台的构建

在国外，已经有趋于成熟的食品安全预警信息平台，我国在建立这样的预警信息平台时，可以多借鉴国外先进的经验和成熟的做法，我们的预警信息要实现从农田到餐桌全产业链进行，我们的预警信息平台要包括以下四个信息子系统：一是检验检测信息系统。食品安全的预警信息数据主要来源于食品安全检验检测数据；二是稽查执法信息系统。政府监管部门稽查执法是查处制假售假的主要手段，通过监管稽查发布的食品安全事件，是对检验检测信息的重要补充；三是日常监管信息系统。日常监管涉及食品链各环节，如种植、生产、销售、储存、运输、餐饮等全产业链，日常监管信息要分析与评估，以识别隐患，提早预防；四是社会反馈信息系统。网络时代，媒体反馈信息就不能忽视，"12315"投诉热线也是一个很重要的信息来源，我们要做好记录与数据的输入，以便于进一步分析风险与隐患，使成为食品安全预警信息平台构建的重要组成部分。

四、结论

食品产业链是复杂的，食品安全风险是无处不在的，它存在于食品种植、食品生产、加工、储藏、销售等各个环节，这种风险是不能消除和避免的，我们只能想办法预防，降低风险。完善的食品安全预警信息平台，可以让我们提前知道食品安全风险，提前预防，从而提高食品安全应急处置能力。