新形势下农村集体经济财务管理探究

■刘绪国

（山东省济宁市邹城市张庄镇人民政府）

1 亟待解决的问题

梳理目前农村集体财务管理中亟待解决的问题，主要有以下几个方面：

收入不记账、村集体资金账外循环现象尤为严重。当前，多数村庄能够把村集体所有收入交到镇经管站统一账户管理，但是仍然有一部分村庄，党组织运转经费以外的机动地承包、土地补偿、荒山承包等其他村集体收入，村干部收缴后放在自己手里，支出自己说了算，随意处理使用资金，形成“小金库”，导致村集体经济管理不理顺，存在漏洞。

报销凭证不正规，程序不规范。按照农村财务制度规定，村集体支出必须有合法有效的报销票据，按照规定程序会签后才能予以报销。但是，目前村集体在账务处理中，经办人、审批人等会签手续不全面，发票无单位公章，填写缺项漏项，白条入账等现象十分突出。从去年市委巡察组巡察的村级财务的情况来看，除了部分在饭店吃饭的发票外，基本上都是白条或者自制凭证，还存在假定额发票的现象。如此现象，造成报账时无法通过审核，进行入账。

民主理财程序不规范。有的村理财小组成立程序不规范，成立时走过场，不按照理财小组的选举规定进行，基本上是村主要干部指定任命，理财时以村主要干部的意见为中心，缺少责任心和独立性；有的村理财小组人员缺乏专业财务知识，不能熟练掌握村集体财经管理制度，无法行使监督责任；有的村理财小组不履行义务，理财公章在村主要干部或者会计手里，自己审核、自己盖章、代替理财签字，理财小组如同虚设。

财务制度执行不严肃。一是坐收坐支。有的村干部自己不向村集体缴纳承包费，年终时用本人的支出单抵扣，收入和支出同时记账。部分村民和集体之间，用村民欠交村集体的账冲销集体欠村民的款项，年年发生，年年冲销，直至冲销完毕，从不记账，坐收坐支情况尤为严重。二是账款不分离。有的村支部书记个人收钱，个人记账，没有出纳，不用会计，也不把村集体收支纳入经管站账户管理，只手工记录现金流水账，一人包揽了村集体所有的财务业务，其他财务人员不尽职尽责，如同虚设。

财务公开流于形式。财务公开时，有的村避重就轻，只公开愿意公开的内容，不愿意公开的就不公开，公开项目不全面；有的村大而化之，公开内容不详细、不具体、不明细；有的村公开栏版面破烂陈旧，格式不随形势更新，公开形式不安规定要求；有的村不安规定时间定期公开，被动应付，只为迎接上级检查。

村干部挥霍公款现象严重。一是村集体支出随意性较大。部分村集体收入单纯，资金短缺，不能够维持村集体正常开销，但是花钱随意，毫无节制，没钱就借贷，银行不贷给村集体，要么以个人名义贷，要么高息借贷私人的款。从巡察审计的情况看，有相当数量的村集体收不抵支，财务存在赤字现象。二是非生产性支出过大。从审计查处的几个村的财务支出情况看，非生产性开支特别是吃喝招待等生活开支过大，成为个别村干部攫取利益的“灰色地带”。

乱搞形象工程，村及债务节节攀升。近年来，随着国家对农村工作管理的日益规范，原有的村集体收入日渐减少，上级拨付的财政资金只能够维持村级的正常开支。部分村历史债务沉重，加上给付利息、在职及退休干部工资，特别是美丽乡村建设、文化一条街等举债建设，使村级债务有节节攀升的趋势。

2 存在的严重危害

2.1 贪污腐败存在可乘之机

由于部分村干部自主掌握村集体资金，支出缺少有效监管，村集体收支存在极大的随意性，为部分村干部公款私存、虚增开支、优亲厚友、挪用公款等行为留下了可乘之机，形成了村干部不廉洁的土壤，败坏了党纪国法。

2.2 激化了社会矛盾

由于有的村财务不透明，群众对村集体收支不明白，内心存在对干部贪腐的怀疑，而村干部却觉得为了村级事业的发展劳心费力、流血流汗，得不到群众的理解，加剧村干部和群众的恶劣关系，影响了农村社会稳定。纵观多年来信访及经济案件，基本上都出在财务管理上面。

3 产生的原因分析

上述问题的产生，归结起来，主要原因有：

3.1 村干部的自律意识差

一方面私心严重。部分村干部的意志力不强，面对金钱的诱惑，时刻站在自己的立场上考虑问题，经不起糖衣炮弹的考验。另一方面，部分村干纪律意识淡薄，认为只要不装进自己的腰包，吃了、喝了、玩了，不犯大错误，恣意挥霍村集体财物。

3.2 村干部对财务管理的重要性认识不足

有些村干部在工作过程中，只重视完成上级安排的各项工作，重视本村公益及基础设施的发展和建设，不能把村集体财务管理工作放在首要位置来抓，认为只要不贪不占，把村里发展好就万事大吉了，造成村内信访问题接连不断。

3.3 监督制约查处力度不够

一是村级内部管理不到位，有的村存在账外账，财务公开的时候，只公开经管站的帐，不公开村干部手里的帐，造成村集体财务公开与事实不符，财务收支不透明，民主理财不能发挥作用。其次，自家庭联产承包责任制以来，群众的集体观念、参与意识日渐淡泊，事不关己高高挂起，不再关心集体的事，使群众监督职能流于形式。二是纪委监察部门对村级集体财务查处力度不够，部分村干部面对手中的职权和集体财物，心存侥幸。

3.4 村级会计业务水平低下

一是村级财务人员不稳定。村级主要干部调整，往往村级村会计也随之调整，一些村级财务人员工作刚刚入手，就被换了下来。二是业务水平低。部分村会计年龄老化，文化程度不高，业务水平偏低，不能按时学习上级文件精神，跟不上新形势的要求，业务生疏，无法履行职责。三是政治素质不过硬。有的村村会计是村主要干部的亲属朋友，关系密切，面对违规违纪现象，不好意思管，听之任之，缺少财务人员应有的政治素质。

4 农村集体财务管理探索

解决农村集体财务管理上存在的问题，就要不断提高农村干部素质，创新工作理念，规范工作制度，加大惩处力度，坚决实现农村集体财务工作的规范化。

加强农村干部对村集体财务管理工作重要性的认识。采取学习强国、党建灯塔在线、培训班等多种形式，开展对村干部的党性教育和法制教育，努力提高村干部的政治素质；增强为民服务的奉献意识，充分认识财务管理在村集体发展中的重要作用；加强廉政知识学习，绷紧廉政自律的弦，时刻用财经纪律约束自己，严格落实农村集体财务管理的各项规章制度，做到有令必行，违法必止。

完善村级集体财务管理的监督制约机制。随着社会的发展，各级政府对村集体财务管理的各项制度日臻完善，重在贯彻到位。一是要全面落实村帐镇监管制度。把村级所有收支纳入镇经管站统一账户管理，坚决杜绝账外资金的存在和收入不记账的现象。二是要改革现有民主理财相关制度。将现在的“村报账日”改为“村民主理财记账日”；依托镇经管站，设立村级民主理财中心。民主理财中心工作人员到定期到村里监督理财，实现民主理财监督机制的关口前移；三是严格落实重大事项审批制度。村内重大事项必须严格按照重大事项审批程序执行，报请上级政府批准后，方可组织实施。四是要加大村集体财务公开的力度。村集体要定期把发生的收支情况，按照统一的标准，进行详细公示。让全体村民监督本村财务收支，群众看明白了，就不会产生误解。五是要加大对村集体财务工作的阶段性和年终考核。根据村集体的收入、支出、使用和管理情况，制定严密的考核机制，纳入年度考核范畴，与村干部的绩效工资挂钩，作为评选先进单位和提拔优秀干部的重要依据。

强化农村财务队伍建设。严把农村财务人员进入关口，制定农村财务人员的考核任用标准和机制，落实农村财务人员的待遇，努力打造一支政治素质高、业务能力强、懂规矩、守纪律、敢负责、作风过硬的农村财会队伍。村级财务人员的任用，要经过村民集体选聘，报经镇党委、政府审批后，方可任职；要定期对村级财务人员进行业务培训和考核，使其政治素质和业务素质其紧跟时代的发展和工作的需求，对不称职的坚决予以辞退；要严格落实村级财务人员的待遇问题，能够留得住人才，能够让他们安心踏实的把精力投入到工作中去。

坚决制止村级集体债务不断增加。一是要求村级要严格执各项行财务制度。对不合理支出坚决不予报销，严把支出关口。二是要充分结合本村情况制定可行性发展规划，不能不进行调查研究盲目上项目，更加不能为了搞形象工程举债搞建设。三是要千方百计盘活村集体资产。把多年闲置的厂房、设备、四荒、空地等通过招标程序进行发包，经过司法程序收缴陈欠、外借款等。四是充分利用村集体资金资源，发展可行性项目，持续增加村集体收入，不断增强村集体经济实力，有效制止村级负债的不断增加。

加强村级集体财务的监督检查力度。一是各级要加强对村集体财务的监管。经管站等相关部门要定期对村集体资产及收支情况进行阶段性审计，发现问题，及时处理，情节严重的，移交监察机关处理。二是畅通检举举报渠道。设立有奖举报，对群众举报的问题，要彻底查清楚，事实确凿的，给予举报人一定的奖励。三是纪委等监察部门要加强对贪腐案件的查处力度，发现一起，就严肃查处一起，对违纪干部严肃责任追究，对触犯刑律的移交司法机关追究刑事责任。