更好发挥统一战线在国家治理中的优势和作用

张云泽

山西省社科联，山西 太原 030073

中共十九届四中全会通过的《决定》特别强调，要巩固和发展最广泛的爱国统一战线。在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的大主题下，强调巩固和发展最广泛的爱国统一战线，是我们党对统一战线在国家治理体系中重要地位的充分肯定和发挥更大作用的殷切期待。

一、统一战线是我国国家制度和治理体系的重要组成部分

新中国成立70多年来的历史实践表明，统一战线不仅是中国共产党夺取新民主主义革命胜利的重要法宝，也是中国共产党治国理政，夺取社会主义革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，在我国国家制度和治理体系中占据重要位置，发挥着重要作用。早在抗日战争时期，我们党就在根据地建立“三三制”政权，积累了运用统一战线执政和治理的宝贵经验。新中国成立前夕，我们党组织召开中国人民政治协商会议第一届全体会议，讨论决定了首都、国歌、国旗，协商通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》《中华人民共和国中央人民政府组织法》等具有划时代意义的重要文件，确定了新中国的国体和政体，选举产生了中央人民政府，一大批党外人士在国家政权中担任重要职务，充分彰显了统一战线为新中国立柱架梁的地位和作用。新中国成立后，以毛泽东为代表的第一代中央领导集体高瞻远瞩，强调要重视统一战线，团结一切可以团结的力量，共同建设社会主义国家。坚持保留民主党派，确定了“长期共存、互相监督”的方针，进一步确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一新型政党制度；借鉴苏联经验教训，从中国实际出发，建立了具有中国特色的民族区域自治制度；运用统一战线方式，对资本主义工商业实行社会主义改造；明确了党的宗教政策，支持宗教界实行宗教革新运动；确立了党的知识分子政策，极大地调动了广大知识分子的积极性。党的十一届三中全会后，我们国家进入改革开放新的历史时期，以邓小平、江泽民、胡锦涛为代表的几代中央领导集体都高度重视统一战线工作，不断完善统一战线方针政策，印发了关于巩固和壮大新时期统一战线的一系列文件，国务院颁布了《宗教事务条例》；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善形成了“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针，将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法，不断推动多党合作和政治协商的制度化规范化；鼓励支持非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，逐步形成了中国特色社会主义基本经济制度；确立了“和平统一、一国两制”方针，实现了香港、澳门的主权回归，推动了两岸关系的和平发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展的战略全局高度，把统一战线摆到更加突出的位置，召开了中央统战工作会议，进一步发展完善统一战线的方针政策，特别是颁布了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》《社会主义学院工作条例》。所有这些统一战线的方针、政策、法规和重大制度成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分，成为国家制度和治理体系的重要组成部分。毫无疑问，新中国成立70多年来所取得的辉煌成就，是中国共产党领导全国人民共同奋斗的结果，也是统一战线发挥制度政策优势和作用，参与国家治理实践的结果。

二、统一战线在国家治理中的优势和作用

统一战线参与国家治理，积极发挥作用，主要体现在以下六个方面：

一是凝聚人心、汇聚力量。这是统一战线的根本职能。统一战线就是把拥护我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的。习近平总书记指出，人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治，统一战线解决的就是人心和力量问题。统一战线之所以是中国革命、建设和改革事业取得胜利的重要法宝，就是因为在中国共产党的领导下，统一战线能够为中国新民主主义革命、社会主义革命和建设、新时期改革开放取得胜利，广泛凝聚全国人民的思想共识，最大范围地团结一切可以团结的力量。今天的爱国统一战线是全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟，最大限度把大陆同胞、港澳台同胞和海外侨胞都团结起来，必将为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供广泛力量支持。

二是发扬民主、政治协商。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的政党制度，也是我国的一项基本政治制度。在这一制度框架内，各民主党派和无党派人士参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行，实行最广泛、最实质的民主。70多年来坚持这一制度，我国社会主义民主有了很大发展，人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同问题取得一致意见，成为我国社会主义民主的两种重要形式。今天的协商民主已经发展为政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商七种渠道，而其中政党协商成为我国协商民主的最重要形式，协商于决策之前和决策执行之中成为最基本的要求。党的十八大以来，习近平总书记多次主持召开会议，就经济社会发展重大问题和重大人事问题，征求各民主党派、工商联和无党派人士代表的意见，各民主党派、工商联和无党派人士代表围绕经济结构调整、环境保护和生态建设、抗击疫情等调查研究、建言献策。这是我国新型政党制度的重要实践，更是我国社会主义民主政治建设的重要体现。

三是协调关系、化解矛盾。我国统一战线是不同利益群体在共同目标和根本利益一致前提下组成的政治联盟，不同利益群体之间必然存在一定的矛盾。在传统计划经济时期，这些矛盾表现得还不突出。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，由于新旧体制的交替，各种利益关系的调整，社会阶层的分化，不可避免地产生一些新的矛盾。维护社会和谐稳定始终是统一战线担负的一项重要工作。当前，政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系是涉及党和国家根本利益的重大关系，也是统一战线需要准确把握和妥善处理的主要关系。围绕处理好五大关系，进一步完善统一战线体制机制和政策法规，从而沟通思想、理顺情绪、协调关系、化解矛盾，是巩固发展团结稳定和谐的社会政治局面必不可少的重要环节。大量事例表明，用统一战线的方式，做好党外代表人士的工作，从而由这些党外代表人士进一步做好各自所代表的统一战线成员的工作，将矛盾化解在基层，消弥于萌芽状态，维护社会的和谐稳定，成为各地一条重要经验。

四是体察民情、反映民意。群众路线是我们党的生命线，密切联系群众是我们党的优良传统和政治优势。及时听取群众意见，了解掌握群众呼声，是我们党治国理政的需要。在体察民情、反映民意方面，党和政府有不少渠道，特别是随着网络技术的发展，获取信息的渠道更多，其中统一战线是不可忽视的重要渠道。统一战线中各党派、团体和党外人士，分别联系各自群体，代表不同群体的利益，反映不同群体的要求。统一战线成员大多数是知识分子，人才荟萃、智力密集，联系广泛、位置超脱，对社会现象具有较强的敏感性，对事物的认识具有一定的层次，他们的意见建议具有一定的代表性。从这里，能够了解到在党内和政府渠道不易掌握的社会信息和情况，听到不易反映上来的呼声和意愿，获取难以听到的批评和建议，从而保证党的路线方针政策和政府决策能更好地代表人民群众的利益。

五是求同存异、和谐包容。求同存异是统一战线的基本思维方式和工作方式。在爱国主义和社会主义旗帜下，通过求同存异，可以把不同党派、不同民族、不同信仰、不同阶层甚至不同社会制度下不同意识形态、不同生活方式的人们凝聚起来。中国共产党是无神论者，但我们党坚持求同存异，实行宗教信仰自由政策，最大限度地把信教群众和不信教群众的智慧和力量都团结引导到经济社会发展上来。中国共产党为中国人民谋幸福，不断发展完善中国特色社会主义经济制度，对非公有制经济从允许存在到作为重要补充，从鼓励支持到毫不动摇发展，极大地促进了社会生产发展活力竞相迸发、创新源泉充分涌流，我们用几十年时间走完了发达国家几百年工业化路程，中国人民富了起来。我们党为中华民族谋复兴，创造性地提出“和平统一、一国两制”方针，顺利实现香港、澳门主权回归，还将以此解决台湾问题，是当代中国最大的求同存异。

六是参政议政、民主监督。中国共产党如何加强对自身的监督，防止走向腐败，是毛泽东同志在抗战时期就深入思考的问题，在著名的延安“窑洞对”中他提出让人民起来监督政府，以走出不再重蹈历史周期率的新路。新中国成立初期，毛泽东同志提出保留民主党派，就是要加强对中国共产党的监督。我国新型政党制度下，中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督，特别是各民主党派对中国共产党的监督，成为中国特色社会主义监督体系的重要组成部分。各民主党派和无党派人士通过参加调研、督察、检查，提意见、作批评、当诤友，民主监督作用越突出，就越有利于中国共产党科学执政、民主执政、依法执政，越有利于降低党和国家重大决策出现失误的风险。近年来，各民主党派中央应邀围绕脱贫攻坚参加专项督查巡查、民主监督，为我国决胜全面小康社会建设、决战脱贫攻坚发挥了重要作用。

三、更好发挥统一战线在国家治理中的优势和作用

从推进国家治理体系和治理能力现代化着眼，贯彻落实中央《决定》精神，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，应重点把握以下几点：

一是加强党对统一战线的领导。中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士的共同选择，是统一战线沿着正确方向前进的根本保障。巩固和发展统一战线，最根本的是加强中国共产党对统一战线的领导。党对统一战线的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导，主要体现为党委领导而不是部门领导，集体领导而不是个人领导。各级党委要切实提高对统一战线和统战工作重要性的认识，认真学习贯彻习近平总书记关于统一战线的重要思想和党中央关于统一战线的方针政策，落实好《中国共产党统一战线工作条例（试行）》赋予各级党委统一战线工作的职责，在统战工作中落实和体现“四个意识”“四个自信”和“两个维护”，以党的旗帜为旗帜、党的方向为方向、党的意志为意志，把统一战线广大成员团结凝聚在党的周围，把他们的智慧和力量凝聚到实现中共中央提出的决策部署和奋斗目标上来。

二是坚持大统战工作格局。统战工作点多线长面广，习近平总书记强调，民主党派工作、党外知识分子工作、非公有制经济人士工作、民族工作、宗教工作、港澳工作、对台工作、侨务工作，都是统战工作的重要组成部分。所以统战工作仅仅依靠统战部门一家是很难做好的，需要在党委领导下有关部门和单位协同配合、共同完成。按照《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的规定，从中央到地方都成立了统一战线工作领导小组。要加强调查研究，认真总结经验，充分发挥各级统一战线工作领导小组研究、协调指导和督促检查的作用。要坚决贯彻党中央关于统一战线机构改革的要求，加强对相关部门工作的领导和协调，完善党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的工作机制，把党政、群团、社会组织等方方面面社会资源力量充分调动起来，切实形成全党重视、全社会支持、共同做好统战工作的强大合力和良好局面。

三是牢牢把握正确处理一致性和多样性关系的方针。统一战线是一致性和多样性的对立统一体，把握一致性和多样性关系是统一战线工作的重要原则。中国特色社会主义进入新时代，处理好统一战线一致性和多样性的关系显得更加重要。一致性是政治共识、政治原则、政治方向的集中体现，没有一致性，就建立不起统一战线。要立足统一战线多党派、多民族、多宗教、多阶层、多界别存在利益多元、思想多样、观念多变的实际，正确处理一致性和多样性关系，加强思想政治引领，在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义、实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中国梦这个大目标大前提下，求同存异、聚同化异，在尊重多样性中巩固一致性，强调一致性中包容多样性，真正做到增进一致而不强求一律，包容多样而不丧失主导，巩固共同思想政治基础，谋求最大公约数，画出最大同心圆。

四是要进一步完善和落实好统一战线各领域的方针政策和相关制度。着眼于促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，要认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，切实贯彻落实党中央关于统一战线的方针政策和相关制度，把统战工作做扎实、做牢靠。同时要适应形势发展，突出问题导向，针对统一战线工作中存在的问题、差距和薄弱环节，加强统战理论和政策研究，与时俱进地完善统一战线方针政策和相关制度，把统一战线长期存在的薄弱环节和新形势下出现的矛盾问题逐步解决好，从而把体制内和体制外、线下和线上、国内和国外的力量都调动起来，使统一战线政策优势、制度优势、体制优势切实转化为治理优势。

五是加强队伍建设。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。加强统战工作干部队伍建设，重在三支队伍建设。首先，要加强对党政领导干部的教育，提高统战意识，增强工作责任，更好地发挥带头学习宣传和贯彻统战方针政策、带头参加统一战线活动、带头广交深交党外朋友的作用，把党的政治领导和对统战工作的要求落实到位；其次，要重视统战干部队伍建设，特别是把政治素质过硬、热爱统战工作、具有民主作风、在党内外有一定影响的同志选到统战工作领导岗位上来，配齐配强统战部门工作力量，加强理论培训，更加注重在实践中磨炼，切实提高统战干部政治素质和业务能力，做到政治坚定、业务精通、作风过硬，努力成为统战工作的行家里手；第三，要引导各民主党派、无党派人士等统一战线成员“不忘合作初心、继续携手前进”，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力打造一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出，自觉接受中国共产党领导、坚定不移走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。