人民政协在实施乡村振兴战略中的三大职能作用

曾志辉 吴 韵

1，2.广东财经大学 马克思主义学院，广东 广州 510320

一、实施乡村振兴国家战略的意义

党的十九大吹响了我国实施乡村振兴国家战略的集结号。从改革开放社会主义新农村建设，到新世纪美丽乡村建设，再到新时代乡村振兴战略，勾勒出党和政府解决“三农”问题战略思路的历史变迁。2020年是脱贫攻坚决胜之年，也是实施乡村振兴战略关键之年。当前和未来一段时期，是我国打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期。乡村振兴战略作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，标志着中国乡村发展阶段的新判断、新表述和新方向，目标就是有力地推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，直至乡村全面振兴。［1］这是解决社会主义事业发展主要矛盾、促进社会资源有效合理配置、巩固以人民为中心主体地位的应有之义。

第一，有利于社会主义主要矛盾的解决。

十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，在解决“三农”问题工作中表现最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征集中表现在基层乡村。在全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国的征程上，最为艰巨而繁重的任务源自农村，最为广泛而深厚的基础源自农村，最为强大而持久的潜力也源自农村。党的十九大把乡村振兴作为国家战略，提到党和政府重要议事日程上来，标志着农业农村进入一个优先发展的新时代。

第二，有助于促进社会资源有效合理配置。

乡村振兴的制度建设最突出的作用就是整合社会资源，通过一整套完整的制度体系优化配置资源要素。乡村振兴战略是包括通过脱贫摘帽后奠定基础的经济产业振兴在内，涵盖社会、文化、生态、治理、人口等多维度、全方位、系统性的全面振兴战略。乡村振兴战略提出以来，通过农村管理制度、农村共同产权制度、农业支援和保护制度等制度设计，农村的资源要素得到重新配置整合，释放了农村农业发展的活力。［2］农村地区的资源优先开发，引导着整个社会偏向农业和农村地区的高品质资源，这不仅缩小了城乡差距，而且促进了共同富裕目标的实现。

第三，有益于巩固人民中心主体地位。

2017年习近平总书记在中央农村工作会议上指出，实施乡村振兴战略，我们一直坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。通过推进农业生产制度改革，新型的城乡关系逐步确立，增强了实施乡村振兴的政治自觉，切实发挥了农民主体作用，充分发挥了基层党组织“领头雁”作用，充分激发了“能人”的活力。农民的生产积极性有效激发，农民的收入和生活水平明显改善，广大农民的主体性地位得到了充分认可，同时进一步强化了乡村振兴战略在实现全面建成小康社会目标中的作用。［3］

二、发挥人民政协在实施乡村振兴战略中的三大职能作用

人民政协作为爱国统一战线的重要组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的主要机构，是发展我国人民政治生活、发扬社会主义民主的重要形式，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要渠道。［4］人民政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。人民政协履行其主要职能，有利于协商民主的决策，有利于促进国家政策的实施。对此，习近平总书记要求把人民政协制度优势转化为国家治理效能，强调在实施乡村振兴战略过程中，人民政协要坚持科学谋划、统筹推进，特别需要社会各方力量多维发力、共同参与，将政协的职能与乡村振兴战略的实施有效结合，凝聚起实现新时代中国共产党历史使命、全面建成小康社会的强大合力。

（一）发挥政治协商职能，展开多角度协商

所谓政治协商，是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。政协委员对乡村振兴战略的协商作用，主要表现在乡村建设工作调研、乡村振兴战略工程设计、农村社会基层治理协调组织，以及事关农村基本民生问题的中介服务等方面。

做好乡村振兴工作的“调研员”。在乡村振兴中，人民政协的职能作用重点是在调研视察上下功夫，在调查研究中发现问题、研究问题，提出综合性、全局性、前瞻性的意见建议，起到建言献策的作用。政协要围绕乡村振兴战略从不同方面选准着力点，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，明确要求做好“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”，做到精准建言、以据协商、民主监督，推进乡村振兴工作。

做好乡村振兴工作的“设计员”。乡村振兴是一项复杂系统工程，抓好建设规划提升乡村振兴品位，是目前工作的首要任务。人民政协应围绕乡村振兴广泛动员、认真听取委员关于特色农业、乡村文化、乡村治理等方面的意见建议，通过协商促进政府有关职能部门快速回应、抓好落实。人民政协要始终坚持团结和民主这两大主题，充分了解广大农民对未来发展的希冀和诉求，坚持做到尊重民意、集中民智，凝聚社会各方力量为乡村振兴添砖加瓦。

做好乡村振兴工作的“组织员”。农民最关心、最需解决的问题就是农村社会事业发展问题，其直接关系乡村振兴战略的实效。人民政协应当遵循乡村建设的基本要求，积极配合党委政府开发乡村企业事业，向村民宣传社会美德，提高乡村文明程度，努力做到创造美丽环境、倡导文明风尚、培养新型农民、建设美好生活。同时，重视乡村文化活动的开展，支持、帮助村委会组织开展政治、文化、教育、卫生、法律等宣讲活动，积极参与乡村慈善事业，大力引导城市资本投资农村社会事业、投资乡村建设。

做好乡村振兴工作的“服务员”。人民政协作为党委政府与人民群众之间的沟通桥梁，其地位相对超脱。乡村振兴战略实施过程中可能会出现这样那样的新情况、新问题，需要人民政协发挥自身优势，在深入调查基础上查找原因、寻求解决方法，同时要兼顾农民群众的想法意愿，坚决维护农民的基本权益，踏踏实实为群众办好事、办实事。［5］

（二）发挥民主监督职能，实施民主监督

所谓民主监督，是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评的方式进行监督。它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的相互监督。人民政协对乡村振兴战略的民主监督作用，主要是通过将乡村振兴提案纳入督办提案、重点提案、视察重点三方面集中体现的。

将乡村振兴提案纳入督办提案。政协要将涉及乡村振兴战略的提案优选为督办提案，政协领导分工负责、牵头督办。不管是涉及乡村基础设施，还是产业发展，不管是促进产品优化转型增收，还是关于推进城乡融合助力乡村振兴的提案，都要一问到底，做到事事有落实、件件有回音，保障追踪督办扎实有效，为乡村振兴工作有序推进筑牢坚实基础。［6］

将乡村振兴提案作为重点提案。政协应将涉及乡村振兴战略的提案列为重点提案。政协党组、主席会成员应当分工协作，一方面安排相关专委会负责跟踪督办，确保每一件提案都办得快、办得实、办得好；另一方面及时跟踪提案办理进程，做好民意调查和评价，保证政府与人民群众相互监督，为每一件提案进行多角度测评，为后续工作积累经验。

把乡村振兴发展纳入视察重点。要将辖区内精准扶贫、乡村振兴工作情况纳入政协主席会议专题视察内容，把乡村振兴战略重点项目纳入政协常委会专题视察内容，从多个角度对乡村振兴战略实施情况开展民主监督，确保各项工作公开透明、公平公正，促进脱贫攻坚工作圆满收官、乡村振兴战略顺利实施。

（三）发挥参政议政职能，从多方位进行谋划

参政议政是人民政协履行职能的重要方式，也是政治协商和民主监督的拓展和延伸。参政议政的内容与形式除政治协商和民主监督规定的内容和形式外，还包括选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查研究，积极主动地向党政机关提出意见建议；通过多种方式，广开言路，充分发挥委员专长和作用，为改革开放和社会主义现代化建设献计献策。乡村振兴战略需要广泛宣传，乡村建设的关键是农业农村，人民政协在实施乡村振兴战略中的参政议政职能，表现在围绕加快农业供给侧结构性改革和高度重视乡村振兴战略宣传建言献策两大方面。

加快农业供给侧结构性改革。政协组织要发挥智力密集、联系广泛的优势，在提高农业生产力水平方面建言献策。一方面，围绕加快农业供给侧结构性改革，向党委、政府建议广泛吸纳农业科技型、管理型人才，对农民普及农业知识，教育农民用现代农业经营理念提高综合生产力，促进农业增长方式转变。另一方面，围绕建立促进农民增收的长效机制，推进农业结构战略性调整变革，提出在乡村产业开发中发展一批有助于提高农民收入的特色农业，如特色精品果茶、花卉苗木、药材等。大力发展劳务经济，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，如果农、花农、茶农等。

重视乡村振兴战略宣传。乡村振兴是一个长期过程，政协要积极引导人民群众牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走绿色发展之路。现阶段，少数领导干部把乡村振兴的希望主要寄托在政府资金投入上，认为乡村振兴就是为农村修公路建楼房，农民群众本身的心理诉求却被忽视了，同时组织发动群众参与的方式陈旧、途径不多，导致农民群众参与的积极性不高。一方面，政协委员应当发挥在政协中的主体作用，向各级政府建议在乡村振兴工作中广泛利用网络、报刊等传播媒介，宣传党和国家的方针政策、农村建设相关法律法规以及乡村振兴战略决策部署，做到理论与实践相统一，充分发挥社会舆论引导作用，［7］最大限度动员群众、引导农民。另一方面，发挥政协联络优势，鼓励全员参与协商，为乡村振兴发力。如联系巩固“智力支乡联谊会”，深度挖掘在外成功人士资源优势，充分发挥智力支乡作用，广招贤才、吸纳资金，全面提升乡村振兴可持续发展力度。［8］同时要及时总结乡村振兴经验，大力宣传各项建设中涌现的先进典型，为社会提供学习借鉴的典范。

三、结语

乡村振兴战略既是新时代中国特色社会主义事业中一项具有长期性、艰巨性和复杂性的系统工程，更是一项具有很强现实性、紧迫性和实践性的惠民工程。［9］为此，政协组织必须切实履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，在助力乡村振兴中体现政协应有之为，既要认真开展议政建言、协商监督，又要树立正确的政绩观，以“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界和历史担当，稳扎稳打、久久为功，一步一个脚印助推乡村振兴各项工作，切实为乡村振兴作出应有的贡献。以“最大公约数”聚力招引人才、资金，投入“三农”建设，画出“最大同心圆”，让乡村振兴战略真正落地生根，开花结果，向时代交出人民政协的优秀答卷。

总之，要描绘好乡村振兴的美好画卷，人民政协必须充分发挥团结、民主两大主题，调动各方力量，共同致力于乡村振兴战略实施。