大统战工作格局下高校统一战线制度建设研究

刘禹彤 万 劢

大连理工大学，辽宁 大连 116024

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，要“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”，“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”［1］。高校作为统一战线的重要阵地，学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，落实党中央对统战工作的制度建设要求，是政治责任，也是职责所系，必须全面领会，准确把握，坚决贯彻落实。

一、高校统一战线制度建设的理论基础和实际意义

从理论逻辑看，高校统一战线制度的建立，为高校党委团结广大党外人士，坚定维护党中央权威和集中统一领导提供了制度保障。坚定维护党中央权威和集中统一领导是一个成熟的马克思主义政党必须始终坚持、任何时候任何情况下都不能含糊和动摇的重大原则［2］。高校肩负为党和国家培养社会发展、知识积累、文化传承、国家存续、制度运行所需求人才的重要使命，具有党外知识分子集中、出国和归国留学人员集中、少数民族和港澳台学生集中等特点，始终是党的统一战线工作的重要领域和传统阵地［3］。当前我国发展面临新的复杂形势，国内各种思潮活跃，不安全、不稳定、不确定因素仍然较多，网络传播也扩大和加快了各种社会思潮的传播范围和速度，对高校统一战线工作提出了更高的要求。作为思想文化相互激荡的前沿阵地，高校如果没有完善的制度作保障，统战工作的作用就容易弱化，就容易成为非法宗教渗透和不良社会思潮的集散地，党中央权威和集中统一领导就无法在高校得到有效贯彻落实。做好高校统一战线工作，是在新时代保持高校稳定、巩固和发展最广泛的爱国统一战线的必然要求。建设和完善高校统战工作制度，就是用制度筑牢高校统战工作重要阵地的坚强防线，就是用制度团结和凝聚高校党外人士站稳立场、发挥作用，就是用制度实现和维护党对高校的全面领导。高校统战制度越完善，党中央权威和集中统一领导在高校越能得到有效落实。

从历史逻辑看，高校统一战线制度的建立，是巩固和发展党的统一战线成果的有效途径，是党的统战工作的重要组成部分。我们党历来高度重视发挥统一战线凝心聚力的法宝作用。毛泽东同志曾指出，统一战线问题，武装斗争问题，党的建设问题，是我们党在中国革命中的三个基本问题［4］，统一战线是我们党战胜敌人的三大法宝之一［5］。邓小平同志强调，没有统一战线工作，任何一件事情都是办不好的［6］。党的十八大以来，习近平总书记把统战工作摆在治国理政的重要位置，召开一系列重要会议，发表一系列重要讲话，科学回答了一系列关于统战工作的重大理论实践问题，形成了习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党中央高度重视高校统战工作，党的十八大以来先后两次召开全国高校统战工作会议，出台了《中共中央统战部、中共教育部党组关于加强新形势下高校统一战线工作的意见》等制度文件，对高校统战工作的机制载体建设提出总体要求。深刻认识做好高校统战工作的重要性，传承好、发展好党在统一战线工作中取得的经验和成果，离不开一整套制度作保障，建立高校统战工作制度既是我们党发展总结的重要经验，也是党中央对高等教育系统提出的重要要求。高校统战制度越是完善，党的统一战线的经验成果越能得到有效传承发展，党的统战工作覆盖面就越广，针对性就越强。

从实际逻辑看，高校统一战线制度的建立，可以为大统战工作格局在高校的落细落实提供坚实保障。一分部署，九分落实。建立党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的高校统一战线制度，一方面能够为高校统战工作的开展提供科学明确的行动指南，进一步提升统战工作的科学化、规范化、程序化水平；另一方面，可以通过制度要求，提高高校党政领导对统战工作的重视程度，切实履行好统战工作政治责任。高校统战制度的建立，有助于发挥高校党委的领导作用，激发党外人士发挥积极作用的正向动力，促进高校科学发展，确保高校的各项决策在统一战线人士中不折不扣地贯彻落实。高校统战制度越完善，大统战工作格局越能得到有效促进，高校高质量发展的强大合力越能得到有效汇聚。

二、高校统一战线制度建设的主要任务

立足高校党外人士思想活跃、知识层次较高的实际，统战工作在高校的主要任务是巩固共同思想政治基础，加强党外代表人士队伍建设，加强统一战线理论宣传，做好党外各领域人士的统战工作。

（一）巩固共同思想政治基础

面对复杂多变的国际局势，高校统战工作在新时代面临新任务新挑战，需要高校统战工作者去应对和解答。巩固共同思想政治基础，强化统一战线成员政治意识和政治担当，坚持把学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想作为主要任务，团结带领统一战线成员在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，从习近平总书记提出的“最大的政治工作”［7］高度来考虑问题，做到“两个维护”，是高校统一战线工作的核心任务。高校应把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，通过传达落实、沟通交流制度，开展学习传达、座谈培训、谈心谈话等多种形式，及时了解统一战线成员的思想动态，持续推动理论学习往深里走、往心里走、往实里走，引导统一战线成员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，引导统一战线成员站稳政治立场，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定中国特色社会主义政治理想信念，不断巩固统一战线成员团结奋斗的共同思想政治基础。

（二）加强党外代表人士队伍建设

高校是党外代表人士队伍建设的重要源头［8］，建立健全党外代表人士发现储备、教育培养、选拔任用和管理等相关制度，着力在高校党外代表人士中培养建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬的干部队伍，是提升高校统一战线队伍素质、发挥“头雁作用”的重要手段，是高校统一战线工作的重要任务。高校要着力加强统一战线成员队伍建设，坚持“政治上充分信任，工作上放手使用，生活上关心照顾”的原则［9］，切实发挥党外人才“蓄水池”功能，坚持培养一支政治素质好、业务能力强、热心参与统一战线工作的党外代表人士队伍，创造条件搭建平台让党外代表人士更好地发挥作用。通过建立联谊交友、激励保障、管理培训等相关制度，壮大党外代表人士队伍，尊重和关心党外代表人士，激发其对高校事业发展的责任心和使命感，提高理论素质和工作能力，积极发挥作用。

（三）加强统一战线理论宣传研究

理论宣传研究是统一战线工作的重要组成部分，建立健全相关的宣传引导和理论研究制度，能更好地将党关于统一战线工作的方针政策、决策部署宣传到位。通过建立宣传制度，建立专业宣传队伍，能够为高校统战工作坚持正确舆论导向提供有力的工作支持。通过推进统一战线理论知识进课堂、进校园，充分利用高校网络媒体、学生社团、党校平台、思政课堂等渠道平台，强化统一战线成员和广大师生对党的领导的认识，提高统战信息覆盖面。通过加强统一战线理论研究，积极联络有关部门，开展课题研究、调研访谈、业务交流，推动统一战线理论经验共享和工作创新。

（四）做好各方面统一战线成员工作

做好民主党派工作，从加强思想建设、组织建设、作风建设等方面入手做好制度建设，引导民主党派成员提升政治站位和参政议政水平。做好无党派人士工作，建立健全政治引导、安排使用等相关机制，支持和鼓励无党派人士建言献策，解决其工作和生活中遇到的困难和问题。做好党外知识分子工作，加强沟通联系，做好教育引导，重点做好有特殊影响的党外知识分子工作，帮助其在专业领域、政治生活中发挥积极作用。做好留学人员工作，广泛团结留学人员，通过多种途径激发留学人员报国热情，服务学校发展和地方建设。做好民族和宗教工作，加强宗教活动的管理，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的宗教问题处理原则，精心做好宗教工作；加强民族团结，促进民族和谐，尊重少数民族风俗和文化，打牢民族团结的思想基础。做好港澳台海外统一战线工作，加强与港澳台和海外高校、社会各界的联系交流；积极为在校工作的港澳台同胞和海外侨胞创造良好的工作、生活条件，服务高校的引资引智引技引才工作。

三、高校统一战线制度建设的具体路径

通过制定高校党委统一领导、党委统战部牵头协调、各单位和有关部门各负其责的统一战线制度，形成全校重视、分工协作的统战工作合力，为高校党委团结广大党外人士、坚定维护党中央权威和集中统一领导做好制度保障，为在高等教育领域做好统一战线工作提供支持。

（一）学习研究制度

思想是行动的先导，理论是实践的指南。通过丰富多样的学习形式，形成分工明确、层次分明、内容详实的学习研究制度，不断筑牢思想基础，强化理论武装。

建立专题学习制度。抓好常规性学习，把统战工作纳入重要议事日程，高校党委应定期召开专题会议研究统战工作，听取统战部门的工作汇报，总结经验，解决问题。抓好关键节点，结合中国共产党成立100周年、“不忘初心、牢记使命”主题教育等开展专项学习，做到全面系统学，及时跟进学，深入思考学，联系实际学。

建立专项传达制度。收到党中央政策文件、决策部署和习近平总书记关于统一战线工作的重要指示批示后，由学校党委统战部门负责组织，第一时间传达学习，并及时向上级党组织报送传达学习情况和贯彻执行情况。

开展学习研究活动。各民主党派应建立定期学习、定期活动制度，组织本党派成员参加学习教育，对中共的方针政策和学校的规划部署进行深入学习。开展课题研究，鼓励党派成员对统一战线方针政策理论和社会关注的热点、难点问题进行深入研究，形成调查报告或研究论文，为高校和上级部门开展工作提供参考。

明确领导带头要求。高校领导班子成员要做到“三个带头”，带头学习宣传和贯彻落实党的统一战线理论、方针、政策和法律法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友，以身作则为巩固发展统一战线发挥作用，做好榜样。

（二）理论宣传制度

着力拓展统一战线工作宣传渠道，加强统战工作舆论引导，广泛动员高校各单位、各部门重视和支持统战工作。

建立宣传队伍建设制度。举办统一战线干部培训，加强对高校统一战线成员政策理论宣传，起到以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人的作用。

建立宣传阵地管理制度。在高校设立统一战线宣传专栏，广泛宣传党的统战工作方针、政策、理论，对统一战线成员先进典型事迹进行宣传报道，起到示范带动作用。注重宣传方式创新。

建立网络统战工作制度。适应新时代要求，借助新媒体手段，进一步拓宽统战工作覆盖面，设置专人对网络平台进行统一管理，通过策划专题报道、开展线上活动等方式，广泛宣传统战工作理论、动态和文化知识，及时收集统一战线成员的意见、建议，建设网络统战的坚强堡垒。

（三）联谊交友制度

主动拓宽联络渠道，做好统一战线成员关怀工作，建立“学校领导—二级党委—统战干事”三级联络体系，定期听取情况意见，帮助解决问题，为学校发展蓄力助力。

建立分工联络制度。实行学校领导分工联络制，一位班子成员分工联系一个民主党派或统战团体，参加相关会议活动；建立党外人士联络名单，经常性地开展沟通、交流、慰问活动，与党外人士保持紧密联系。

建立责任联络制度。实行二级党委责任联络制，二级单位党组织书记对本单位统战工作负主责，在重大节日开展走访看望等活动，在日常工作中主动关心统一战线成员的工作、生活，了解情况，听取意见，解决困难，让统一战线成员感受到中共党组织的关怀。

打通多重联络渠道。各党总支、直属党支部可根据实际工作需要，设置统战委员或统战专干，经常性地与统一战线成员保持联系，通过线上线下多重联络渠道，与统一战线成员增进共识，结交朋友。

（四）咨政建言制度

保障统一战线成员对高校发展规划和重要决策的知情权，通过建立参政议政和工作通报制度，提升统一战线成员对学校事业的参与度，激发统一战线成员爱校情怀，积极为高校事业发展提出建议，提供支持。

建立参政议政制度。将统一战线成员纳入高校重要会议的参会人员范围，扩大其对高校重要规划、重大举措和重要人事安排等的知情权和参与度。邀请民主党派主要负责人和各级人大代表、政协委员参加、列席学校党代会、教代会等重要会议和中层干部会议，在决策前广泛听取统一战线成员的意见建议。

建立工作通报制度。定期召开学校情况通报交流会，由学校党委书记或分管统战工作的领导，向统一战线成员通报学校党风廉政建设、民主政治建设、教学科研、师生关切问题等方面的情况，鼓励统一战线成员反映情况、参加调研、提出建议，服务学校发展。二级党组织应建立通报交流机制，向统一战线成员通报相关工作。

（五）培养激励制度

做好党外后备干部的培养和发展工作，加强安排使用，提供助力支持，帮助和激发统一战线成员更好发挥作用。

建立培养举荐制度。制定培训计划，组织民主党派后备干部和其他统一战线成员参加省市各级单位组织的相关培训学习，提高政治素质，拓宽交流渠道。做好培养考察和选拔任用工作，建立民主党派后备干部档案，在学校干部选任中注重选拔使用党外干部，按要求做好各级人大代表、政协委员的举荐工作。

建立激励保障制度。在活动经费上予以保障，确保统一战线工作开展，对重大会议、特色活动予以更多的指导和帮助，对经常性开展的调研、学习、沙龙等活动予以关心和支持。对担任社会职务的统一战线成员给予合理补贴，对在参政议政、理论研究方面作出突出贡献的予以一定奖励。

结合高校工作实际，建立学习研究、理论宣传、联谊交友、咨政建言、培养激励等五个方面一体推进、一体落实的工作制度，形成完善的高校统一战线工作制度规范，能够有效推进大统战工作格局的构建，充分发挥高校统一战线的优势作用，为高校坚持“四个服务”初心、践行“立德树人”使命积蓄力量。