生育政策调整背景下民航女乘务员高离职率和生育的社会支持问题研究

黄 茜

（中国劳动关系学院 工会学院，北京100037）

一、引言

自2016年“全面二孩”政策实行至今已经三年有余，在此期间，中国人口出生率呈持续下滑趋势。据统计，2016年，中国新生人口数量为1786万，出生率为12.95‰；2017年，中国新生人口数量为1723万，出生率12.43‰；2018年，中国新生人口数量为1523万，出生率10.94‰，是1949年以来新生人口出生率最低的一年[1]。这表明，当前我国少子化问题愈发严重。

在我国，女性是承担生育和育儿的主要角色，由于育儿成本和压力不断加大，加之现有的生育支持体系不够健全，导致每年有大量女性为了家庭中断职业。自2010年起，所有公立幼儿园只招收3岁以上的幼童，私立幼儿园和早教中心缺乏统一管理标准，师资力量不足，服务质量较低且收费昂贵。类似解放初期的街道办等社区托幼机构不复存在，仅存的极少数企事业自办托儿所也面临与私立幼儿园同样的师资匮乏和场地不足等条件有限的问题。中介机构的月嫂和育婴师数量有限，专业技能不足，资质缺乏保障且价格过高，一般家庭无法承担。因此，很多职业女性不得不中断职业，回归家庭照顾孩子，不仅影响了女性发展，减缓了男女平等进程，也影响了社会的可持续健康发展。

近年来，民航女乘务员离职率不断升高。在外人看来，民航乘务员不仅有一份可以满世界飞的工作，还能拿到一份不低的薪水。然而，事实上她们从事的工种具有高风险、高强度、高压力的特点。对内：为了应对日益严峻的航空安全形势，航空公司每年定期对乘务员开展一次高难度的复训，不通过率为20%，复训一旦不通过，将被取消飞行资质；对外：面对各种各样的乘客，乘务员随时有被投诉的可能，这将直接影响到她们的绩效和工资；对己：她们的工作时间缺乏规律，早出晚归，每年不乏因作息不规律、缺少休息而导致生病的情况；对家：已经结婚生育的空嫂，由于在家时间少，很难兼顾事业和家庭。上述来自工作、家庭和社会各方面的压力导致每年有大量女乘务员被迫选择离职，其中由于家庭原因中断职业的占多数。因此，为了降低民航女乘务员的离职率，减轻由于生育给她们带来的压力，尽快完善生育支持体系显得格外重要。

二、职业女性生育社会支持的相关研究

许多学者对职业女性生育的社会支持做了相关研究，认为生育的社会支持主要分为国家政策支持、单位组织支持和家庭成员支持三个主要方面。

（一）国家政策支持

刘秋明认为，由于国家政策支持能够集中人力、物力、财力，充分地对资源进行配置，所以国家政策支持是解决职业女性“工作—家庭”冲突最有效的方式[2]。吕世辰、许团结通过研究发达国家生育支持政策发现，国家政策对构建我国的生育支持政策体系具有重要的借鉴意义。经研究发现，在大多数发达国家，90%以上的女性在生育后如期返回职场，这全得益于健全的社会福利保障制度及生育支持体系[3]。在英国，女性享有产假津贴、生育津贴，孕妇享有健康补助金；母亲享有39周的法定产假，产假期间工资为平时工资的90%；父亲享有2周的陪产假以及26周额外陪产假，在孩子满5周岁之前还享有13周的育儿假；政府为孩子设立了“儿童信托基金”，由政府发放一笔启动资金，随后每年由家庭缴纳相应金额，并交由投资机构管理，确保其增值。在瑞典，政府给予父母双方育儿补贴；父亲在陪产假期间享有临时性父母补贴；父母一共享有480天带薪产假，其中父亲可以至少休60天产假；孩子满1周岁就可以免费进入全日制托儿所或者幼儿园等；孩子满16岁前，政府每月支付1050瑞典克朗用以减轻育儿经济压力。在德国，父母享有联邦父母津贴；孩子不满14个月享有联邦儿童看护津贴；父母在幼儿满3岁之前，可申请“父母假”，并受“解雇保护”待遇；孩子在满18周岁之前，父母可申请儿童津贴用以教育和生活开支[3]。

（二）单位组织支持

黄桂霞认为，因生育中断职业是女性职业发展的一大障碍。她通过对第三期中国妇女社会地位调查数据的分析发现，用人单位通过提供相应的生育保险和社会服务，可以在一定程度上降低女性的职业中断比例[4]。张琪、张琳在研究社会生育支持方面的回归结果显示，生育津贴的提供对女性就业稳定有显著影响。因此，维护女职工生育权益，促进女性职业稳定，还要加大对用人单位保险责任的约束[5]。宋丽敏研究发现，用人单位不断完善女性就业培训机制，针对生育女性定期举办职业规划培训，可以有效减少女性因生育而造成的人力资本损耗[6]。

（三）家庭成员支持

熊晓晓认为，如果作为家庭主要成员的父亲更多地参与儿童的养育工作，不仅会有助于母亲更好地平衡工作和家庭之间的冲突，而且还有利于孩子的成长与发展，提高家庭生活质量，对于改善母亲的情绪状态也有重要作用[7]。梁亚丹认为，男性在主观态度上对女性的支持会减少职业女性的角色冲突，在日常的家庭生活中，男性在实际行动上提供多维度支持，更能够缓解职业女性的角色冲突[8]。宋丽敏鼓励完善丈夫陪产假制度，鼓励男女双方全面、平等地参与家庭生活,形成相亲相爱、平等互助的家庭文明新风尚[6]。

综上所述，只有尽快完善对育龄女性的生育支持，建立起符合我国国情的生育社会支持体系，才能从根本上解决人口出生率低的问题，也能在一定程度上减少职业女性因生育中断职业的现象，尤其是民航女乘务员这个特殊群体。

三、民航女乘务员高离职率的现状和成因分析

（一）民航女乘务员高离职率的现状

为了解民航女乘务员离职率现状，笔者选择S航空公司进行调研。据统计，S航空公司2018年度女乘务员离职人数为150人。笔者通过调查问卷和访谈方式对其中的100名展开调查，其离职原因具体如下（见表1）：

从表1可以看出，43%的女乘务员选择离职是由于家庭原因，家庭原因成为离职的首要原因。通过访谈，我们了解到家庭原因具体包含以下三个方面：第一，孩子太小，需要看护照顾；第二，与丈夫两地分居，不利于家庭关系；第三，需要回老家照顾年迈的父母。其中，90%的乘务员所谓的家庭原因是由于孩子太小，加上乘务员职业性质特殊，无法朝九晚五地正常上下班，为了更好地照顾孩子，不得已放弃工作。据了解，类似的情况在我国其他航空公司也很普遍。因此，民航女乘务员的高离职率问题应该引起行业的高度重视。

表1 2018年度S航空公司女乘务员离职的原因调查表

（二）民航乘务员的职业特殊性

1.经过专业的资质培训和考试

民航行业具有一定的特殊性，其中最突出的特点是对安全的高要求。为了达到保障安全和服务顺畅，民航业的大部分工种都需要进行专业的培训，要通过考核获取民航专业上岗证书，乘务员也不例外。只有通过航空公司的面试、体检、初始培训后，方可取得乘务员训练合格证并上岗。

2.女性密集程度高

由于行业女性的高度集中，除了少量的男性，在民航乘务员队伍里绝大多数都是女性，在我国男女乘务员比例是26:74。对于航空企业来说，无法在这个女性高度集中的部门里通过内部的轮换或者短时间的岗位职责调整，来消化生育二孩乘务员的工作量；从人力资源的安排上，又没有相应地考虑生育二孩乘务员的人数增长，仍旧按原有的全劳力配比乘务员人数，这种情况就会导致非二胎人员工作量的被动上升。

3.平均年龄小、工作经验少

在我国，民航乘务员招聘年龄在18～26岁之间，大部分乘务员年龄主要集中在24岁，普遍年龄低，工作经验少。同时，这种情况容易引发对育有二孩乘务员的隐形歧视和压力。甚至由于人力资源的考核要求，生育二孩的女乘务员在工作时间上无法满足全劳力的要求，航空公司宁可失去成熟的乘务员，而去重新招聘年轻的乘务员来弥补人力缺失。但是，这样仅仅是解决眼前的问题，新招的乘务员以后又会面临二孩的选择和压力。

4.工作时间不固定

相比一般职业，乘务员在工作时间上的特殊性更强。由于乘务员必须按照航班编排要求的值班制工作，通常需要早出晚归，到外地过夜执勤，与社会上其他职业的工作有很大差别。时间上的不规律造成了女性哺育孩子的困难更大。不难看出，全面二孩政策对女乘务员职业的影响比其他职业女性更加突出，更迫切需要关注和解决。

5.怀孕初期便无法继续飞行

为了胎儿的健康考虑，乘务员在怀孕初期，航空公司就会立即让其停飞休假待产，因此乘务员的产假要比其他职业女性提前很多。S航空公司人力资源部某负责人表示，乘务员的平均产假时间为一年半，根据每个乘务员产后身体恢复情况来决定；如果身体恢复慢，无法通过民航体检，那产假将更长。

6.产假结束后需重新申请飞行资质

由于乘务员训练合格证有效期为一年，每年需要通过复训和考试才能使合格证继续有效。因此，产假结束后，返岗的乘务员首先要通过培训重新考取已经失效的职业证书，无论在精力还是体力上都会面临更大的挑战。对于从业一定年限的资深乘务员，经验上的优势往往被忽略，如果不能顺利考取职业上岗资质，成熟乘务员的流失也再所难免。

（三）民航女乘务员高离职率的成因分析

在生育政策调整的背景下，女乘务员的离职问题将更加突出。一方面，作为一个或两个孩子的母亲，她们将面临更大的家庭负担，在子女哺育、儿童教育等方面都要付出成倍的精力；另一方面，用人单位在二次生育相应配套的产休假方面并没有制定相应的政策，进行适当的政策倾斜，甚至对于已育的员工在绩效考核、岗位聘用方面有可能存在歧视。

由于民航乘务员职业的特殊性，以及该职业女性化极端集中的特点，在其他行业相对不明显的矛盾变得非常集中和棘手。现有人力资源管理模式对生育二孩的女乘务员基本上是参照之前的产休假政策，没有出台新的配套措施。职业女性在工作和抚养两方面肩负着双重的责任，而乘务员由于职业的特殊性，其在生育二孩后，面临的矛盾更加突出。除了抚养两个孩子所需的时间和精力成倍增长，更重要的是返岗后飞行资质重获难度大，休产假或哺育带来的原有任职岗位的丧失，以及上班时间的不规律带来的抚养困难。由于这些矛盾的集中，在现有的体制下缺乏二胎生育和抚养的政策性配套措施，大量的乘务员在选择了生育二胎后不得不被迫辞职。这既是对于女性权益保护的缺失，也是人力资源的流失，对航空公司和乘务员是一个双输的局面。

四、完善民航乘务员生育社会支持的建议

（一）给予男方陪产假、育儿假等假期保障

为了保护女职工权益，2012年国务院颁布了《女职工劳动保护特别规定》，其中规定女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天；难产的增加产假15天；生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。但是生育二胎时，产假有变化。计生部门有关负责人表示，原有的30天晚育假只能享受一次。不管是“双独”还是 “单独”生二孩的，都不会再有晚育假，即女方只有98天的产假，不再延长30天。同样，男方也没有护理假。

缩短产假的天数可以有效避免女职工长时间脱离工作岗位，尽快重新回归职场，但在一定程度上带来了新的问题：新生儿嗷嗷待哺，男方没有护理假，女方假期缩短，家里老人年纪渐长，交予保姆又不放心。新生儿无人抚养便成了新的难题，让女方无法全心投入工作，使她们处于进退两难的境地。

抚养孩子是男女双方共同的责任，适当地给予男方陪产假和育儿假能有效缓解女方的压力，使之更好地投入到工作中去。例如，在法国，男性享有11天的男性陪产假，如果是二胎及以上者还会进一步增加至18天陪产假。在德国，育儿假在一年左右，与产假衔接，直到孩子满周岁假期结束。据调查，三分之一的父亲选择在孩子出生一年内休“育儿假”，而且趋势大幅增加[8]。我们可以吸取国外经验，结合我国国情，制定出相关政策，给予男方假期保障，缓解女性生育二孩带来的抚养困境。

（二）给予家庭现金补助、税收返还等经济补贴

随着物价不断上涨，生活成本和育儿成本也随之增加。据大致测算，怀孕到出生阶段（包括产检、生产、营养、护理、置装等）基础费用大概为2.5万元，婴幼儿阶段（包括奶粉、营养、早教和保姆费等）基础费用为5.5万元，幼儿阶段（包括娱乐、饮食、看护等）基础费用为12万元，小学阶段（包括培训、学杂费、家里餐饮、玩乐等）基础费用为18.5万元，初中阶段（包括饮食、服装、出游、学杂费、家里餐饮、玩乐、购物、择校等）基础费用为10.8万元，大学阶段（包括学费、住宿费、回家和旅游费用等）基础费用为7.4万元。按照以上基础标准测算，从怀孕到孩子大学毕业，一个家庭在经济上至少要支出60多万元，这还是在物价不涨得离谱、不通货膨胀的前提下。另外，生育津贴是与产假时间挂钩的，取消了“二孩”晚育假就意味着，生二孩的女职工比之前少30天的津贴。如此高昂的生活成本和养育成本，加上缺少实惠的奖励政策支持，让原本想生二孩的女职工望而却步。

因此，为了进一步缓解生育二孩带来的经济压力，建议采用发放家庭现金补助、给予民航企业税收返还等办法进行解决。工会可以向政府申请补助，成立二孩生育基金，对那些生二孩的女职工及家庭给予一定的现金补贴；政府通过给予企业减免税收福利，缓解民航企业因女职工二孩造成的生产经营压力，也可以通过返还税收等财政手段减轻企业的负担。

政府还应加大儿童福利。以美国为例，从2000年到2010年之间，美国政府对低收入家庭儿童医保项目的投入增加了483%，而且是孩子越多福利越高，有三个小孩的家庭算上父母一个月可以拿700美金左右的食品补贴，食品、医疗保健这两个大项加起来仅占到育儿成本的24%，很大一部分都是政府买单[8]。因此，适当地提高儿童福利，可以有效减轻大部分家庭的经济负担。

（三）航空公司给予女乘务员返岗支持

产假结束后，乘务员需考取已经失效的职业证书，重获飞行资质后才能返岗，但是作为一个及以上孩子的母亲，在精力和体力上都会面临更大的挑战。航空公司应给返岗的女乘务员提供专项培训，帮助她们通过考试，重回岗位。

另外，对生育二孩返岗的乘务员给予更多的飞行排班福利。S航空公司人力资源部某负责人表示，普通乘务员是按照飞四天休两天的方式排班，而对于孩子不满一周岁的乘务员，公司给予“妈妈班”的优惠，即通过调整计划，获得十四天的连休福利。但是即便如此，还是有很多女乘务员选择离职。根据访谈了解到，离职的女乘务员普遍表示，现有的排班优惠力度远远不够，不足以解决育儿困境，她们非常希望航空公司可以延长“妈妈班”优惠至孩子两岁，以及尽量安排不过夜的航班。虽然对于航空公司来说，加大“妈妈班”优惠不利于生产经营，但是从长远来看，此举既可以推动乘务员家庭和工作的平衡，也能有效地降低离职率，避免资深乘务员的流失，无论是对个人还是企业都是有利的。

（四）完善托幼服务体系

随着企业改制和社会多元化转型，公共托幼日渐弱化。企业的缺位，公共福利和服务政策及配套措施的缺失，使得托幼责任由社会化转向家庭化，导致家庭养育负担越来越重。

为了改善我国托幼服务体系单一且供不应求的现状，有利于家庭长期健康发展，工会可以联合社区或者单位设置集体托儿所、家庭托幼机构、日托中心、幼儿园等多种托幼服务机构，扩大托幼服务，力争为所有儿童提供全面服务。还可以借鉴国外先进经验，结合我国国情和社区人口年龄结构特点，创新服务模式。例如，美国有450多家“隔代人日托所”，德国有数百家“两头”一起照料机构，英国有同时接收幼儿和老人的家庭日托所，日本推行的“多代屋”计划，鼓励不同家庭、不同年龄的人住在一起，既可以让年轻人照顾老年人，还可以让老年人帮助年轻人看孩子等。建立完善的托幼服务体系，有助于解决女职工的后顾之忧，降低离职率，促进家庭、企业、社会的可持续发展。

五、结论

在生育政策调整的背景下，为了避免民航女乘务员因生育中断职业，我们可以借鉴一些发达国家的先进经验，结合我国国情建立起一套完善健全的生育支持体系,通过国家政策制定、经济补贴、企业和工会福利、公共托幼服务的完善等途径，加大对民航乘务员的生育社会支持，解决她们的后顾之忧，从根本上解决民航女乘务员高离职率这一问题，促进我国民航业持续健康稳定发展。