县域老年教育资源建设和服务模式研究

李 静

（国家开放大学（吉林）磐石学院，吉林磐石 132300）

在社会经济飞跃发展的背景下，因客观层面上的人口发展规律，我国逐步迈入了老龄化社会。基层老年教育是一种有效应对人口老龄化的措施，现已被我国社会各界广泛关注。但是，当前我国老年教育整体状况仍然令人忧心。基于此，研究县域老年教育资源建设及服务模式就具有非常重要的意义。

一、县域老年教育资源建设的必要性

1、应对人口老龄化的必然选择

在老年人口增长速度不断加快与人口老龄化比例不断增加的双重压力下，我国提前迈入了老龄化社会。而我国人口基数大、人均收入水平低的特殊国情，也致使老龄化局势日益严峻。相较于普通教育而言，老龄化教育是一种以老年群体心理为重点关注对象的教育形式。通过有目的、科学的教育活动，可以帮助老年人掌握知识、技能，促使其专长、爱好得到延伸，充分实现自身价值，为我国可持续发展目标的落实提供充足支持。

2、老年人对教育活动的高度关注

当前由老年人自发组织的活动队伍在县域内较为多见，老年人倾向于组织、开展书法、舞蹈、武术、戏剧、保健等丰富多彩的娱乐活动。各种各样的活动不仅满足了老年人精神需求，也促使其拥有了更加积极乐观的生活态度，为老年人送去了健康、幸福。部分老年人对职业技术培训、游学、参观考察、竞赛评选也较为关注。通过县域老年教育资源建设，可以充分满足老年群体对教育的需求，缓解日益增长的老年群体对教育的需求与有限的老年教育资源供给不足之间产生的矛盾。

二、县域老年教育资源建设和服务模式实践现状

1、资源供给不足

以往老年教育机构多通过文艺汇演、专题讲座的形式开展老年教育，涉及了日常娱乐休闲、身体与心理健康等领域。近几年，老年群体对老年教育课程需求不断增长，延伸到了保险、法律、文化、职业技能等多个方面。日益增长的老年群体对教育的需求与有限的老年教育资源供给不足之间产生了突出的矛盾。

2、领导机构缺位

根据相关文献分析，得出各地老年教育管理部门呈现出多元化现象，覆盖县乡的社区教育工作站表现卓越，承担着丰富老年人晚年生活、宣传政府政策等职责。但是当前县域老年教育仍然没有统一牵头的部门及专门的协调机构，制约了基层老年教育的长远发展。

3、队伍松散薄弱

老年大学、社区大学是老年教育主阵地，多数职工为外聘教师、退休职工（志愿者），数量较少，编制紧缺，工作量超负荷，政策落实力不从心。再加上老年教育工作者课时费发放标准远低于市场价格，教育工作者团队权益保障机制还没有建立，无法吸引优秀师资，致使整体团队松散薄弱，不够稳定。

三、县域老年教育资源建设和服务模式实践对策

1、挖掘基层资源

由于我国老年大学还没有形成全国统一的教材，因此，各地区可以立足家喻户晓的特色文化资源，融入教材编撰中，切实保障文化资源渗透到老年大学教育中。依据《老年教育发展规划（2016-2020）》可知，面向基层、机会均等、因地制宜、灵活多样是老年教育基层资源开发的主旨。因此，分管老年教育的县委部门领导应组织周边城区、邻近乡镇负责人当面交办挖掘乡镇、社区老年教育资源的任务，要求其将争创区域特色老年教育工作提上议事日程，并给予一定资金奖励，促使老年教育资源不断向基层延伸、拓展，解决县域老年教育发展不均衡问题。与此同时，根据新时代中国特色社会主义思想，将十九大精神转化为落实《老年教育发展规划（2016-2020）》的战略举措，开创县域老年教育新局面。即从县域层面入手，明确制定老年教育资源最低人均类型标准，以“满足需求”为方针，通过购买服务的形式，将各个行业企业、个人、社会组织引入到老年教育资源建设领域。比如，由社会工作服务中心在税收法律法规约束下设置老年教育发展基金，构建品牌示范、跨界合作、资源对接、培训孵化为一体的综合性服务平台。以平台为支撑，长期协助民政、妇联不定期开展“夕阳红兴趣互助”、“老年慢性病康乐”、“智能手机学习”等教育活动，丰富县域老年教育内容体系。

在线下基层教育资源开发的基础上，根据信息时代老年群体对教育资源的新要求，将远程学习内容引入到老年教育体系中。以社区微信公众号或者微课教育平台为载体，开展咨询、游学、法律政策、网络技术资源传输服务，探索老年远程教育新模式，缓解县域老年教育资源匮乏、与各层次老年群体学习需求矛盾突出问题。

2、建设领导机构

鉴于老年教育特殊性，县委及县政府应率先垂范，于县老干部活动中心划拨部分房产作为老年教育机构的办公及教育场地。通过县“两办”（县委办和政府办）安排县委党校退休老干部负责老年教育机构筹建工作，并由退居二线的正县级领导干部负责组建领导班组，逐步形成一个以退休干部为主的领导团队。

在以退休干部为主的领导团队组织下，立足老年教育健康发展，专门设立老年教育工作小组，统筹构建由县委、县政府分管领导牵头，老龄、民政、组织、文化、教育、体育等多个县直部门参与的老年教育协调小组。同时由县直部门负责人组成校务委员会，每间隔24 个月进行一次全体会议召开，听取入驻校内负责人汇报工作开展情况，致力于解决老年教育资源建设、服务模式实践中遇到的难点问题。如在某次会议中，县域老年教育机构存在10 余万元的办学经费缺口，校务委员会依据市委有关文件精神召开了县委书记办公会议，一次性解决了老年教育机构办学经费缺口及软硬件体质专项经费，为老年教育服务模式转型升级提供了充足支持。随后在增添二胡、钢琴、手风琴、演出服装、演出道具等规范化改造工具的基础上，结合阶段老年教育资源建设需要，将年初预算增加到了四十余万元，落实了老年教育资源规范化建设政策要求。

3、组建银发团队

在领导团队初步组建完毕后，从县财政中划拨几万元作为老年教育启动资金，并在举行的县老干部活动中心落成后，举行首期人员招聘。从教育交接箱研究、教育教学管理等多个维度出发，广泛吸纳社会英才。面向县老科协、党校系统、县老年网宣协会、市戏剧协会、老体协等诸多涉老组织，物色优秀人才，组建老年教育资源建设及服务模式实践人才库。从人才库中选择不同类别的多名优秀人才，担任各学科教师、各系部主任兼班主任。并从当前学员中挑选优秀人才，组建书画院、诗社、地方戏剧工作室、国学院、拳术俱乐部、影视研究中心等学术研究社团。有条件的情况下，还可以与县级电大社区教育学院合作，增设教学点，由专业教师为老年学员授课，并带领机构内学员开展哲学社会科学、教育教学研究。通过国家级、省市级社会科学课题撰写的方式，为县域老年教育资源建设、服务模式实践提供建议，推进县域老年社会主义核心价值观教育深层次拓展。

总结：

综上所述，近几年，我国人口老龄化呈现出长寿老人数量多、老年人口规模大、老年抚养比上升等特征。针对人口老龄化时代背景下老年教育活动组织管理、活动形式、协调能力缺陷，各地应以区域特有文化资源为落脚点，兴办基层学校，建设领导机构，组建银发团队，形成一个完善的县域老年教育资源建设服务体系，为推动老年教育事业发展贡献力量。