成人教育改革与发展亟待破解的深层次矛盾

刘雪晴

（江苏警官学院，江苏南京 210000）

随着中国的和平崛起、民族的伟大复兴，我们前所未有地靠近世界舞台中心。习近平总书记强调，高校要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人，努力开创我国高等教育事业发展新局面。对于我国的成人教育而言，经历了多年的发展之后，从最开始的扫盲班到学历教育以及非学历教育等多种方式。这些教育方式，为我国的成人教育起到了有效的推广作用。但是在发展过程中，依然存在不同类型的问题与矛盾。为此，应该针对成人教育过程所表现出的问题与不足开展分析，寻找到问题产生的根源所在，继而通过改革实现成人教育系统缺陷改革，形成具有较强针对性的成人教育政策法规。同时，成人教育要结合各自独特的学科特色和育人特点，让课程融入“课程思政”的元素，发挥“课程思政”的功能，让成人教育肩负“课程思政”的职责。

一、在当前背景下成人教育改革和发展迎来发展机遇

随着我国成人教育政策的不断完善，成人教育成为了我国教育体系中的重要组成部分。新形势下，我国成人教育正在面临着较大的挑战的同时，也迎来了良好的发展机遇。毋庸置疑的是，高等院校扩招之后，我国高等院校的入学率每年都在不断提升。此外，随着民办院校的不断增加，高等职业院校的入学门槛也在不断降低，在此背景下人们可以选择的高等教育机会迅速增加成人教育所占据的社会地位也逐渐被边缘化。相对于上世纪80 年代初期，当前参与成人教育人员的自学能力较差，在少数地区的考试也不够严格，正是如此使得成人教育的基本质量常常被社会所质疑。伴随着高等院校毕业生数量的不断增加，用人单位可选择的人才数量也更大，继而使得部分行业在实际用人过程中出现了不承认成人教育学历的现象。这些问题的存在，造成了成人教育招生难的问题出现。与此同时，随着越来越多的人对成人教育自身的质量产生疑问，其自身不仅仅是对于自学考试产生了质疑，更是对于该种教育方式真正价值产生了质疑。但是伴随着全球教育发展，终身教育已经成为了推动国家发展的重要方式，学习不再是人生中一个阶段的问题，而是终身生活过程中必须进行的事物。即便社会受众能够接受终身教育的理念，其也不能在正规学校中完成该种需求。基于此，成人教育不但在发展国家中具有极大的市场，在发达国家也具有极大的发展空间，受到该种因素影响使得人们的终身式学习成为可能。对于我国来说，成人教育的开展其实也是国民素质提升的重要方式。此外，随着学分机制的加入使得成人教育由之前的边缘化地位转变为当前教育体系的重要组成部分。在这样的发展形势下，人们对于成人教育的基本质量要求也在不断提升，对其与普通高等院校的要求基本相同，在此基础上能够极大地提升成人教育的公信力，促使成人教育的基本质量被社会所认可，在此基础上能够实现成人教育的进一步发展，并为其创造巨大空间。

二、当前的成人教育改革和发展过程中存在的问题

随着我国教育层次的不断提高，特别是普通高校扩招力度的增强。我国成人教育受到了一定的冲击，无论是教育质量还是生源数量等多个层面都受到了影响。此外，成人教育在社会中的认可度有一定的下降，我国当前的成人教育面临着诸多问题，具体有以下几个方面的表现。

1、缺乏对于成人教育的重视性

目前来说，各级政府部门和教育行政主管机构都会将极为有限的精力和资金投入到全日制本科和研究生以及相关科研发展工作中，对于成人高等教育的重视程度整体较低。虽然当前已经形成了较为明确的发展基教和科教兴市的相关战略，但是受制于传统教育理念的影响，难以实现一次性教育到终身教育理念的转变，倘若将成人教育仅仅看作学历补充的途径，其自身的层次将会极低，社会对于高等教育的重视程度也会降低，最终使得成人教育在高等教育体系中所占有的比例极低。

在我国当前的高等院校中，基本都存在着通过成人教育实现学校自身办学条件和职工福利待遇的提升。在长期发展过程中，其更多的是将成人教育视作普通高考落榜生接受高等教育的重要方式，籍此，高等院校通过落榜生实现创收。轻管理和轻培养，重视规模的理念在高等院校中普遍存在，将成人教育视作副业便会使得办学理念缺陷的出现，继而对后期的办学质量造成极大的影响作用。针对该种问题，教育界甚至是绝大多数成人教育工作者都对其发出了极为悲观的看法，一时间成人教育的萎缩和边缘化以及兼并成为了当前发展的核心所在，最终使得社会各界对于成人高等教育的社会地位和作用的认知也出现了明显的模糊现象。

2、当前成人高等教育自身的办学条件极差，缺乏必要的资源支持

当前，我国所开展的成人教育，其自身相关经费主要来自于学生所缴纳的学费，政府部门对于成人教育的投入费用数量极为有限。为此，成人教育自身的办学条件相对落后。此外，当前高等院校所开展的各种成人教育方式都是以原有的高等院校教育资源为基础开展的，加上近年来高等院校扩招加快，使得学校教学资源的投入难以跟随学生需求同步上涨，在此过程中存在的师资队伍和教学设备以及图书资料等多种教育资源都出现了紧缺的现象，最终使得原有的成人教育资源被严重挤压和占有。而部分设置了独立成人高校的学校，因为自身先天性条件的限制，使得场地和校舍以及仪器设备等多种基础性教育资源难以满足成人教育的基本需求。此外，高等院校为了节约开支，通常都会采取大班上课的方式，使得课堂教学的基本效果极差，成人学员学习的积极性也远远低于预期。

三、对成人教育改革发展的矛盾进行破解

想要解决上文中成人教育改革所面临的问题，可以借鉴发达国家成人教育发展经验，并结合我国实际国情来寻找到能够解决其改革发展矛盾的有效措施，其具体内容主要包含以下几点。

1、通过办学体系改革，实现全社会参与和支持成人教育的目的

在我国教育产业的实际发展过程中，始终认为成人教育工作的开展属于高等院校，而最终所培养的学生能否满足社会发展需求，还有待社会的认可。学生在成人教育过程中能够获得多少知识，其自身所获的知识能否对其工作产生帮助，大家都不关注。从人才培养和高等教育的立德树人目标而言，更应该通过强化教学管理工作，要求学生能够在既定的时间内完成课程学习。成人教育存在的主观是促进社会的全面发展，提升全民族的科学文化和思想道德修养，但是就客观上分析，其已经成为用人单位和主办院校以及成人学生所必须忍受的一种社会化行为。国家、社会对人才的需求，国家利益层面的顶层设计，必将会成为各级主管部门和高等院校在规划成教办学体系的必要考量。

2、强化招生管理，改变成人教育市场的混乱竞争现象

目前来说，我国的成人教育市场的竞争极为混乱，而该种问题也极大的限制和扰乱成人教育的正常发展。大量学生所报考的院校教学设施极为简陋，学校的师资力量薄弱，甚至没有正规的教师，自身的教育教学规模也极为有限。而这些院校部分是普通高校在外地所开设的教学点，更有部分是个人在外地所开设的教学点，其通过大量招生广告的投放，对学生承诺各种极为离谱的求学优惠条件，获得学生的信任，继而实现招生的目的。缺乏管理的市场招生竞争背后所折射出的是经济利益的竞争。为此，应该加强对我国成人教育违规办学等问题的监督与管理，协助更多成人教育学校来端面办学理念与态度。这样才能够确保我国成人教育的可持续发展，进一步提高成人教育的教学质量。国家相关管理部门必须通过法律法规等强制性的方式，对成人教育办学的资质进行规范，在保证其自身办学资质的同时对其权限进行必要的约束和限制，继而保证其能够承担必要的义务和责任。与此同时，对成人教育在相同专业和层次教学质量标准的统一，能够保证主办院校在相同的教学标准下开展更为公平的竞争，确保学生具有报考资质时能够更加自由的选择院校。

3、立德树人，重塑人才培养方案和目标

2017 年，随着《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》的发布，“课程思政”首次被写入教育部文件。2019 年3月，习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上再次强调，要“坚持显性教育和隐性教育相统一，挖掘其他课程和教学方式中蕴含的思想政治教育资源，实现全员全程全方位育人”。具体而言，成人教育要发挥知识、技能和育人三重功能和性质。在人才培养方案和课程设置中，挖掘专业优势资源，探索课程思政的新元素，将习总书记国家总体安全观和人才培养的文化安全意识和语言安全能力培养融入教学过程，依托云班课的线上教学平台，和传统的教室课堂授课，将线上线下开展灵活的翻转教学。通过架构充实的知识技能体系的同时，润物无声地发挥育人职能，增强学生的家国情怀、使命担当，把爱国情和职业能力提升有机融合在一起。

四、结束语

总之，当前我国的成人教育领域，虽然在经历多年发展之后成为了我国教育体系的重要组成部分。但受到巨大外延作用的影响，成人教育产生的影响力一直没有获得较大提高。因此，需要通过规范化成人教育办学机制的方式，缓解当前成人教育体系中存在的各类问题。可以借鉴国外成人教育的成功经验，摒弃传统教学中存在的弊端，形成具有较强生命力的现代继续教育体系，确保成人教育能够为现代社会的发展和进步作出更大的贡献。