吉林省老年教育的现状与发展对策研究——以吉林广播电视大学为例

薛 浩 卢 林

（吉林广播电视大学，吉林 长春 130000）

一、前言

根据国家统计局数据，截至2018 年底，我国65 岁及以上人口数量达1.67 亿，占总人口11.9%；而60 周岁及以上占比17.9%，已经超过0-15 周岁人口比重17.8%。据中国老年大学协会统计，目前国内现有7.6 万余所老年学校，包括远程教育在内的老龄学院共有1300 万余人，但仅占60 岁及以上老年人口的5%。这样供需矛盾的加大也促使我国政府和社会更加关注老年教育问题。

老年教育工作得到了党和国家的高度重视，在重要的会议和规划中都得到了体现：如十八大提出要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”；国家“十三五”规划明确要求开展应对人口老龄化行动；国务院亦于近期发布了《老年教育发展规划（2016-2020 年）》。因此，若要使我国老年教育事业在新时代、新环境下取得长足的发展，必须将老年教育的实际情况进行深入研究和探查，从而找出正确的方法对现状加以改进和完善。

二、吉林省老年教育现状及问题

1、忽视老年教育发展。在国家大力号召开展终身教育的前提下，吉林省各级政府并没有将老年教育纳入到正式的教育规划中来。比如我省是成立省级社区教育指导中心较晚的省份，但开展社区教育的资金却没有财政支持，这在开展社区教育特别是以老年人为主的社区教育过程中显得捉襟见肘。

2、缺乏有效整合。目前吉林省社区教育指导中心落户于吉林广播电视大学。同时，长春老年大学和吉林省老年大学以及长春市广播电视大学也都在积极建设各自的社区教育点。但在缺乏系统整合的前提前，教育点的分部重合、师资力量的分配不均，都不利于社区教育的推广。而且面对广大的吉林省老年人群，仅仅做好省会城市的社区教育服务是不够的。

3、供需矛盾突出，“马太效应”凸显。一方面，2017 年底吉林省60 岁及以上老年人528.28 万，占总人口的19.33%。比2016 年增长9.9‰给全省老年教育事业带来了前所未有的挑战。另一方面，在发展中多地出现了强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”。以我省省会长春为例，吉林省老年大学和长春市老年大学的学员总数约为35000 人，但其下辖的县区学校和社区教学点的总人数还未超过10000 人。有些市民们都说那里是“老干部”的摇篮，有钱人的“托老所”，这也有悖于全民教育的初衷。

4、资源配置严重失衡。在办学固定场所上，吉林省老年大学与其他市州分校有固定办学场所。但县级分校中有近三层分校没有固定校舍或者依靠租赁校舍进行教学。专职办学行政人员匮乏，老年大学教师也经常是身兼多职，一些老师在省校、市校、社区分校都有任教。但即便如此，有近一半的师资力量都集中在省会城市，县级分校经常出现一师难求的现象。

5、老年社区教育的发展缓慢。尽管老年社区教育逐步得到了基层政府的广泛认同，但在服务老年人的社区教育方面仍然很保守。截止目前，长春仅有13 个社区学校进行挂牌，并由乡级政府出资购买服务进行老年社区教育，参训人员近3000 人。这距离社区教育的全覆盖差距甚远。

三、探索发展老年开放教育基层模式与展望

1、顺应国家战略，发挥开放教育优势。为大力推进老年育，满足老年人日益多样化、个性化的精神文化需求，积极应对人口老龄化，根据国务院《关于加快推进养老服务业发展的若干意见》和《关于大力发展职业教育的决定》精神，遵照延东同志“应加大建设老年开放大学的力度，以满足老年人的学习需求”的批示意见，2015 年1 月28 日，国家开放大学正式挂牌成立老年大学（The Open University for Senior Citizens）。实践证明，老年大学对促进老年人身心健康有着不可替代的作用。现在的老年人不仅需要吃饱穿好、有病可医，更需要追求精神享受。许多老年人都有“走进老年大学就快乐”的感受，可以说老年人上大学是实现梦想的一个重要渠道，而老年大学则为他们提供了机会和条件。

2、破除地域限制，老年教育环境得到提升

①重视老年开放教育发展

2018 年7 月，全省电大系统老年开放教育推进会顺利召开，标志着老年开放教育在我省电大系统的全面铺开。2019年5 月，国家开放大学同意设立吉林老年开放大学。继广东、山东、山西、广州、厦门、青岛之后，第七家由国家开放大学批准成立的老年开放大学。截至目前，吉林老年开放大学已完成老年开放教育线上学习平台和吉林老年开放大学门户网站“银龄课堂”的建设。网站拥有4325 个视频资源，具备课程学习、作品展示、学员选课和信息管理等基础功能。目前，网上已注册老年学员13000 余人。

②充分发挥自身优势，开展老年教育试点工作

吉林广播电视大学是一所培养多种层次人才、规格多样、功能完备、办学形式灵活的综合性现代化远程开放大学。现辖9 所市（州）分校、34 所县级电大、5 所直属学院，教育功能覆盖全省城乡。按照吉林省民政厅、教育厅联合下发的《关于印发〈关于在高等学校开设老年课堂的试点方案〉的通知》（吉民发【2019】36 号）文件精神，除省校外，长春分校、四平分校、白山分校、磐石学院和双辽工作站在老年社区教育工作方面，已开设21 门课程，在校老年学员人数达1420 人，具备了成立“老年课堂”分校试点资格，这为老年开放教育的发展快速积累经验。

③新职能发挥新作为

为了更为行之有效的促进我省社区教育发展，2017 年3月，省民政厅、教育厅、财政厅等九部门联合出台《关于进一步推进社区教育发展的实施意见》（吉教联[2017]8 号）。在“意见”中明确以电大平台系统为核心，共同推进我省社区教育的发展。同年6 月，省教育厅做出了“关于同意成立吉林省社区教育指导中心”的批复（吉教人[2017]9 号），同意依托吉林电大的远程教育网络平台，成立吉林省社区教育指导中心，统筹指导全省乡社区教育工作的开展。

为贯彻落实《意见》，2018 年3 月吉林省社区教育指导中心工作方案提出明确和规范全省社区教育机构职能建设，加快推进社区教育组织领导机构的三级网络建设，在全省10个市（州）社区教育指导（服务）中心100%全覆盖。推进实体性质的社区教育四级办学网络体系建设，在全省293 个街道、1839 个城乡社区各类社区学校逐步形成体系。这也将大力推动我省老年社区教育工作的发展，将老年教育通过网络送进社区、将优秀的师资力量下沉到基层，实现资源整合和共享、及时通讯、数字化服务等，最终实现社区教育的目的，提高居民生活质量、促进社区和谐发展。

3、吉林广播电视大学探索发展老年开放教育新模式

党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总体布局是五位一体。其中文化建设是社会治理的重要一环，而文化治理要从基层开始，社区教育便是社区文化治理的重要手段。在实际探索中，我们体会到社区教育的发展仅靠开放教育的力量是难以支撑的，需要多元化的社会资源共同参与。老年社区教育的根基就在社区自身，学习型社会的建设是需要社会中的各项资源协同完成。这就需要我们将多元化的社会资源进行整合，引入社会组织、民间团体等共同介入，联合推进老年社区教育工作。

①老年社区教育共同体的协调发展模式

老年人社区教育，都是针对老年人自身的切实需要开设相关课程，是真正意义上的“快乐学习”和“素质教育”。通过课程学习，让更多的老年人“老有所学”，感受自己还未被时代淘汰、被新社会遗忘，感受自己存在的价值与意义，这种获得感使他们更加积极地参与到各项社会活动中，更加乐观的面对生活与生命。从而实现“老年人家门口的学校，达到老年人终身教育的目的。

为此，社区教育共同体就有必要引进各类教育机构、社区社会组织，由当地的政府或者教育部门进行统筹管理。决不能一刀切，不加了解便开展工作。特别是要孵化本土的文化队伍，培养社区教育团队的核心居民，吸引社区居民积极主动的参与到社区文化氛围中来。

②以讲座、培训、咨询的互动方式进行老年社区教育推广

在推广老年社区教育实践中，前期的调查研究非常重要。可以依据调研结果对社区居民的偏好、群体性的问题进行了解。比如：老年人对传统文化很热爱、对个人的身体保健和常见病很关注、乐于参与社会性的集体活动等等。这些都是推广社区教育的切入点。还可以利用社区教育志愿者队伍、专业社工，为社区中有特殊需求的居民或者弱势群体，提供专业的法律、心理等援助，进一步拉近与社区居民的距离，也促使居民感受到社区教育的必要性。

③深入挖掘社区学习典型、优秀社区文化团体，传播特色社区文化

在吉林电大与长春市硅谷街道办事处 开展老年社区教育过程中，我们发现社区生活圈中的社区文化伴随着居民的文化习惯、生活习惯等差异，衍生出了各自不同的文化符号。比如A 社区有浓厚的家孝文化、B 社区有健康文化、C 社区有旅游文化等诸多传统文化资源。这些具有代表性的文化符号也增添了社区居民对所在社区人文素养的认可。长春市要求社区打造的“一社区一品牌”，这里的品牌是一种文化符号，也是能将社区人凝聚在一起的向心力。

在开展社区教育中，中老年人是这股人群中的主力军，也是先行者。在国家倡导“老友所养、老有所乐、老有所为”的感召下，老年人的生活更像是人生中的“第二个春天”，他们愿意尝试、敢于行动，已经成为中国传统文化的传播者、积极生活方式的倡导者。

新时代，基于老年教育视角需要从传统的模式中解放出来，多元化的社区治理模式需要政府加强与社会组织、民间团体的合作，并采用购买服务的方式促进多元化的发展。吉林电大也在实践中，摸索社区教育共同体中各自的角色定位，充分发挥教育机构、社区社会组织的优势，通过各类社区文化交流项目，通将新媒体技术、网络传播与对点推送等新媒体平台把社区教育、特别是老年社区教育做到真正意义上的“家门口的学校”，切实将终身学习送入社区、送到千家万户。