学习型社会理念下的开放大学建设策略探讨

曹冬梅

（辽源广播电视大学，吉林 辽源 136200）

国家开放大学是公立成人高校，2012 年6 月，中华人民共和国教育部直属，创立国家重点大学。开放大学以现代信息技术为基础，注重学历教育和非学历教育，关注远程开放教育，促进新型高等院校建设。开放大学建设要以全体社会成员，积极优化相关教育资源整合和共享，将现代信息技术作为基础，积极促进现代信息技术和教育的融合发展。目前，开放大学招生规模不断扩大，到2019 年，总招生达到2000多万人，其中本科生100 多万人，专科生300 多万。这其中，高学龄的人群不断增多，可见，社会群体的学习需求增长。

一、开放大学建设中的性质、任务以及发展问题分析

1、开放大学性质问题

开放大学建设不是简单的建设一所高等学校，应该注重其特色和优势发挥。所以，对于开放大学的属性应该定义为利用卫星、电视以及互联网等相关信息技术，实施远程开放教育的高等院校。这是一种新型高校，其创新性在于学校从事的教育服务面向全体民众，是终身性的开放大学；同时，开放大学为各级各类人员提供教育和培训资源，是一个综合性的教育服务平台；开放大学覆盖面广，能够提供社会化和第三方服务的公共服务体系。相应的论述只是对于开放大学的部分特点进行了突出，而就其深层次的属性和定位来看，还需要更深入的分析。

开放大学的高等教育性质是毋庸置疑的，开放大学具备独立法人资格，是一个独立的办学实体。在教学中，开放大学以信息技术作为基础，是面向企业、面向社区、面向边远和民族地区的开放大学，其在相关的教育理念、教学内容、教学手段等方面，和普通高校的教育差异性比较大。但是在具体的教学设施，科研力量、师资队伍等方面都具备高等教育的规模，开展的是本科及以上学历的教育活动。开放大学致力于为社会培养一线的应用型高素质专业人才，在发展的过程中，也积极开展非学历教育，借助远程教育手段，促进整体教学发展。

2、开放大学任务

就开放大学的主要任务来看，其主业是办学，做好办学工作也是远程高等学历教育的重要基础。因此，开放大学定位也逐渐转向面向从业人员培养应用型高级人才的远程高等学历继续教育模式。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，提出要构建“学习型社会”的目标，要求各地要基于全民终身学习理念，强化学习型社会构建，促进教育改革。开放大学覆盖城乡，是深入民众的网络系统，教育面向全体民众，具备开放教育的优势，由政府和教育部门主管。开放大学可以通过现代远程教育作用发挥，促进全民终身学习目标的推动和发展。此外，在进行社会化服务功能拓展中，构建全覆盖的数字化、开放式的远程学习公共服务平台，也是其建设任务之一。通过积极构建远程公共服务体系，促进企业管理、制度优化，实现资源整合应用，为学习者提供必要的社会服务，促进教育资源共享和交互，以更好地适应社会学习的多样化、个性化需要。

就开放大学建设来看，在学习型社会背景下，随着社会学习需求的不断增长，这类工程开展任务重大，涉及的教育改革和发展内容也比较多，开放大学在学习型社会建设服务中占据重要作用。

3、开放大学发展问题

目前，开放大学的功能是开放办学和社会化服务提供，但是在两者关系的处理上，要注意将办学放在首位，这也是社会化服务提供的重要基础和前提。开放大学建设中，以先进的教育理念作为指导，注重经济社会以及学习者需求满足，只有构建好远程开放办学体系，才能构建一支高水平的专业化师资团队，用高质量的专业课程资源来辅助相关办学和社会化服务工作开展。才可能不断完善学校的教学设施，构建智慧校园网络体系，促进教学的规划化、高效化发展。在开放大学的建设过程中，还需要进一步强化相关的管理体系创新工作，构建有效的质量保障体系以及监管机制，促进远程教育质量提升，这样相关的办学基础也能够不断强化，社会化的支撑和基础才能牢靠。

二、学习型社会背景下开放大学建设对策

1、强化开放性，促进大学建设优化。

就学习型社会背景下的开放大学建设工作来看，新时期，要进一步增强开放大学的开放性。这也是高等教育的重要发展方向之一。终身学习理念和信息化发展会造成大学和社会间分离，开放大学建设必须要体现开放性的优势，只有通过进一步开放渠道，才可以实现资源整合应用，可以通过办学思想和理念整合，吸引更多的人才，扩大招生规模。对此，相关院校在建设开放大学的过程中，需要结合自身的办学理念、机制体系、管理模式、资源开发等实际情况，促进相关的开放性提升，真正实现办学深度、广度以及力度等方面的开放。

2、立足高起点，实现跨越式发展。

开放大学建设中，质量也是重要组成部分。虽然目前的建设工作中，已经有一定的成效，相应的发展基础也在不断强化，但是和一般大学比较，开放大学建设还存在一定的差距。目前国内高等教育院校并不少，但是高水平的大学稀缺。在开放大学建设中，要充分利用好相关的政府、企业、行业、高校等资源，立足高起点，建设高水平的开放大学。在这一过程中，开放大学建设要不断解放思想，促进相关合作机制完善，通过有效的办学资源应用，促进高水平人才培养，吸引高端人才和优质资源，共同建设好开放大学。

新时期，开放大学建设工作要有新突破。理念上需要坚持“以学生为中心”，手段上以治“三乱”为抓手，措施上要在教和学上持续发力，转型发展上要有新探索，注重实验性、引领性、先进性。不断改革创新，加快区块链、人工智能、大数据、云计算、5G 等现代信息技术在教学和管理中的应用，实现信息技术与教育教学深度融合。

3、体现办学特色，增强办学价值。

国内目前的高等教育院校比较多，但是，适用于广大群体的高等教育机构比较少，办学特色是高等教育建设发展的重要基础之一，也更能反映高等教育的成效。开放大学建设中，要把握先进的教育理念，促进办学特色强化，促进办学水平提升。开放大学建设之初，就要明确自身的教育服务定位，将自身的办学理念和目标和一般的开放大学区分开来，体现自身办学的独特性和优势。

要鼓励学校建成国内一流开放大学和高水平高职院校。开放大学建设中，要坚持统一战略分级管理的体系办学，推进整合资源合作共享的协同育人，探索中高融通专本衔接的人才培养，打造支撑终身教育体系的学分银行，注重立德树人培根铸魂的文化引领。开放大学是高等教育的重要组成部分，是提升国民素质的重要渠道，是建设学习型社会和构建终身教育体系的重要生力军，对于经济社会发展也有积极贡献。

4、构建终身教育体系，实现长效发展。

十八大中指出，要进一步强化终身教育体系构建，建设学习型社会。对于高等教育而言，终身教育体系构建是重要基础和发展的前提，也是目前社会建设和发展的重要方向。在学习型社会建设方面，国外已经有较长的实践历史了，目前，我国已经有十几个城市提出学习型城市建设战略，这是目前社会发展的主流趋势之一。对此，相关开放大学建设中，也要加快转型，构建终身教育体系，针对不同年龄段的人群打造具有针对性的教育服务项目，满足不同学龄人群的学习需求，积极发挥开放大学在终身教育战略实施中的作用，促进社会建设和发展。

当前，学习型社会建设是城市建设发展的重要趋势之一，在这一背景下，高校建设开放大学，需要更好地满足社会群体对于知识学习的需求，积极做好开放大学建设的转型和完善工作，为相关群体提供更多样化、个性化的开放大学教学服务。目前开放大学在建设中，还存在一些突出的问题，开放大学的整体建设质量不高，实际办学成效和预期相差较大，更难以适应当前的教育学习需求变化，对此，需要在开放大学建设工作中，把握时机情况和现实需要，做好开放大学建设工作，促进整体开放大学建设水平提升，为推进学习型社会构建终身教育体系，更好地推动社会进步和发展。