欠发达地区职业教育创新发展研究——基于跨境职教联盟的视角

汪海燕

(云南交通职业技术学院轨道交通学院，云南 昆明 650500)

2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出：“治贫先治愚，扶贫必扶智。教育是阻断贫困代际传递的治本之策”(1)2015年11月27日，习近平总书记《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》。。联合国教科文组织在2001年发布的《修订关于技术和职业教育建议书》中指出:“应将技术和职业教育视为减贫的一种方法”[1]。职业教育是助力贫困地区特别是深度贫困地区脱贫攻坚的重要力量。实现全面建成小康社会的目标，必须聚焦薄弱环节，重视欠发达地区，特别是贫困地区的发展[2]。云南省农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，是全国脱贫攻坚的主战场，在很大程度上决定了全国脱贫攻坚事业能否取得最终胜利。2016年7月，习近平总书记在宁夏考察时指出:“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”，“欠发达地区可以通过东西部联动和对口支援等机制来增加科技创新力量，以创新的思维和坚定的信心探索创新驱动发展的新路”(2)2016年7月，习近平总书记考察宁夏时的讲话。。跨境职业教育联盟作为在政府主导下、院校共同参与共建的组织，能够最大化地实现资源整合与共享，以创新驱动发展的思路，统筹区域职业教育发展，这对加速构建现代职业教育体系、助力国家脱贫攻坚战略和区域经济社会转型升级具有重要意义。

1 云南—中德(上海)职业教育联盟成立背景

为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)年》的有关内容和要求，配合我国“大力发展职业教育”方针的实施，教育部与德国联邦教育与研究部在首轮中德政府磋商期间签署了《关于共同设立“中德职教合作联盟”的联合声明》，作为中德职教合作联盟倡议框架下的一项重要合作内容及统筹联盟内各项合作的重要载体，中德双方约定共同在华建设一批中德职教合作示范基地。基于上海市在职业教育对德教育合作领域取得的经验和成绩，2012年，中德上海职教合作示范基地在上海成立，并依托国家中等职教师资培训基地同济大学进行建设。目前，中德职业教育联盟总部设在上海同济大学，中德职业教育联盟会员单位覆盖中德两国342所院校和22家行业企业。其中，应用型本科80所、高职150所、中职100所、德国院校12所、中德双方行业领军企业14家、中德双方行业协会8家。2018年3月，“云南同济中德学院”“中德(云南)跨企业培训中心”“中德职教师资培养云南基地”“中德职业教育联盟云南省示范基地”在云南交通职业技术学院正式挂牌成立。

2 云南—中德(上海)职业教育联盟目标定位

云南—中德(上海)职业教育联盟依托云南同济中德学院，以云南交通职业技术学院为主导，牵头团结云南省内兄弟院校，形成职教协同体，借鉴德国职业教育发展经验，充分发挥中德职教联盟的资源优势，借助同济大学在职业教育、工程教育及对德合作的平台资源，主动融入和服务面向南亚东南亚辐射中心建设和云南交通综合运输体系建设对高素质技术技能型人才需求，在《国家职业教育改革实施方案》的整体框架下推动新时期云南省职业教育改革发展，引领云南省职业教育高水平、高质量发展，搭建更高水平的国际交流与合作平台，打造国际职教品牌,服务云南社会经济发展，助力脱贫攻坚，服务中国制造2025。

3 欠发达地区职业教育创新发展势在必行

3.1 我国经济发展和产业转型升级完善现代职教服务体系建设的需要

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，为高职教育在新时代推进内涵建设和创新发展进一步指明了方向。陈宝生部长指出，职业教育在发展过程中，有两件事需要明确，那就是产教协同，产是支撑，教是核心；校企合作，校是龙头，企是基础。要处理好这个关系，把学校建在产业基地，建在开发区里，把专业建在产业链上，建在需求链上。国务院《国家职业教育改革实施方案》提出，职业教育和普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位，方案开启了职业教育改革发展的新征程，提出深化职业教育改革的路线图、时间表、任务书，明确今后5年的工作重点，设计了包括中国特色高水平高职学校和专业建设计划、高水平实训基地建设等具体工程项目，同时启动了一批重大改革试点，如1+X证书制度试点、本科职教试点。同时方案也提出：与发达国家相比，与建设现代化经济体系、建设教育强国的要求相比，我国职业教育还存在着体系建设不够完善、职业技能实训基地建设有待加强、制度标准不够健全、企业参与办学的动力不足、有利于技术技能人才成长的配套政策尚待完善等诸多问题[3]。随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育的重要地位和作用越来越凸显。

3.2 云南的改革和发展进程中职业教育不可缺位

2015年1月19—21日，习近平总书记在云南调研时指出：“希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。”对云南而言，这既是期待和鼓励，更是要求和任务。根据《习近平总书记关于职业教育的重要批示》，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，为满足云南经济社会发展需求，服务“面向南亚东南亚辐射中心”建设和应用型人才需求，需要建设新时代中国特色高水平职业技术学院，闯出一条云南高等职业教育跨越发展之路。

3.3 职业教育助力云南脱贫攻坚意义重大

截至2019年9月，云南省共有独立设置的高职高专院校49所，在校生35.46万人左右，昆明市辖区内32所，占比65.30%；其他州市17所，占比34.70%。其中，公办学校36所，占比73.46%；民办13所，占比26.54%。全省中等职业教育(包括普通中等专业学校，职业高中，技工学校和成人中等专业学校)，共有学校410所；招生23万人，占高中阶段教育招生总数的43.19%；在校生65.01万人，占高中教育阶段在校生总数的42.91%。整体来看，一方面，全省高职院校的学生规模、区域分布、性质结构进一步得到优化，全省的职业教育发展在稳中求进，办学水平和人才培养质量不断提高，为地方经济社会发展作出了较大贡献。但由于特殊的区位和历史原因，云南职业教育与全国相比，还存在较大的差距和诸多的问题，远未能满足经济社会发展对高素质应用型人才的需求。加上又是少数民族聚居区，人力资源有待进一步开发。另一方面，云南省是全国脱贫攻坚主战场，贫困面大，贫困程度深，攻坚任务重。截至2019年年底，与全国农村贫困人口551万人左右相比，云南省农村贫困人口还有44.2万人，占全国贫困人口总数的8.02%。全省贫困发生率是全国平均水平的3倍多，有深度贫困村429个[4]。发展职业教育，能够帮助贫困地区劳动力群体掌握生存技能、获得生产能力，促进就业创业，从而增强贫困地区内生发展动力，对于脱贫攻坚意义重大。

4 欠发达地区职业教育创新发展路径

4.1 搭建协作平台，建立协作机制

云南—中德(上海)职业教育联盟旨在充分调动和整合各方资源，打造一个具有跨部门、跨行业协调功能的职业教育平台，发挥地方政府、学校、企业和行业协会的作用。根据云南省人民政府与同济大学战略合作协议的精神，联盟通过中德职业教育合作，对接德国应用科技大学国际合作委员会和29所德国应用科技大学，携手阿里巴巴、华为、科大讯飞、中车、京东物流等标杆企业协同育人，多层次多方位推动云南省职业教育事业的发展，服务社会和地方经济。基于此，联盟依托云南交通职业技术学院成立“中德学院”“中德职业技能认证中心”“中德职业教育联盟云南示范基地”。其中，“中德学院”2018年首次共招生 3 500 余名学生，其中云南交通职业技术学院15个专业招生 1 877 人，云南轻纺职业学院5个专业招生630人，大理农林职业技术学院5个专业招生324人，昆明卫生职业学院2个专业招生700人。经过一年的办学，目前已经初具同济中德特色的职业教育教学模式。

4.2 创新教育体制机制，培养需求型人才

《国家职业教育改革实施方案》中明确指出，职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位。越是欠发达地区就越需要转变教育理念和教学观念，主动走出去，学习国外先进的教育理念和国内发达地区规范的教学管理经验，打造云南省文化、教育对德交流窗口，辐射南亚和东南亚，从根本上实现教育管理体制和运行机制的创新。云南—中德(上海)职业教育联盟在制度、人才培养方案与专业建设、学生管理、社会服务、质量管理等方面，致力于打造“中德学院”为颇具特色的特区学院。一是云南同济“中德学院”联动中职、高职、本科、研究生，以云南交通职业技术学院为主导，联合不少于10所优秀高职院校以及覆盖70余所贫困县中职学校，共同打造云南同济“中德学院”，承担高职扩招要求及任务；二是重点建成现代综合交通运输体系、化工行业，涵盖云南省八大产业、五网建设的支持产业发展、服务地方经济，助力职教扶贫，辐射南亚和东南亚的高水平职业院校。立足云南经济社会发展需求，服务“面向南亚东南亚辐射中心”建设和云南应用型人才需求，探索新时代中国特色高水平职业技术学院的建设方法和多元协同办学模式，闯出一条云南高等职业教育跨越式发展之路，以带动云南职业院校高质量发展，推动云南职业教育改革，形成可以示范引领全国的教学改革成果。

4.3 专业链对接产业链，推进“1+X”制度

为实现新时期教育人才培养目标，加快现代职业教育发展，职教联盟首先需要转变观念，创新思路，立足于地区经济发展及产业结构调整，深入研究欠发达地区人才需求结构，不断优化人才培养结构，为地区培养适应产业发展、行业成长和企业运作的人才，打造区域职业教育和地方产业协同发展的生态体系，真正做到“当地离不开”。其次，职教联盟对接云南的生物医药和大健康、旅游文化产业、信息产业、物流产业、高原特色现代农业、新材料产业、先进装备制造业、食品与消费品加工制造业8个主要支柱产业，由同济大学牵头联合阿里、京东物流、华为、携程、科大讯飞、中车、复星康养集团、上海外服等行业标杆企业共建产业学院，探索校企双主体、招生即招工的育人模式，每个产业学院建设一个与主要产业对应的专业群。再次，职教联盟依托“中德学院”，将紧紧围绕云南八大支柱产业发展来打造专业群建设，在学院现有校企合作基础上，全面引进德国职业标准，建立服务产业的人才培养基地，大力推进学历证书和技能等级证书融通的制度试点，强化学生的技术技能，借鉴双元制模式设置育训结合的课程，开发对接真实岗位的技能培训包，制定行业认可的技术技能等级标准，培养基础扎实、后续发展潜力大、胜任岗位工作要求的高素质技术技能人才，为后扶贫时期云南经济和产业发展提供人才支撑。第四，建立中德合作的应用型人才培养专业建设委员会，全面推进一流专业建设；结合区域经济和产业发展的人才需求，成立教学创新团队，按产业布局优化专业布局，按岗位能力确定人才培养目标，对接职业标准，优化教学内容，重现生产过程实施教学，发挥信息平台优势建设线上和线下教学资源，全面推进专业内涵建设，建成具有国内先进水平的特色专业和品牌专业。

4.4 加强“双师型”教师队伍建设

教育部关于《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》中明确指出，“教师队伍是发展职业教育的第一资源，是支撑新时代国家职业教育改革的关键力量。建设高素质‘双师型’教师队伍是加快推进职业教育现代化的基础性工作”。云南—中德(上海)职业教育联盟对“双师型”教师的要求一是具有高尚的师德修为。政治素质、道德素养、仁爱之心和工匠精神是学院教师的核心品质修为，以“四有”“四个相统一”为标准，完善师德师风建设长效机制和师德与育德能力建设；把师德规范要求融入教师引进、业绩考核、专业技术职务聘任等环节，实行“师德一票否决制”。二是拥有过硬的专业核心素养。“双师型”教师结构由中青年教师、骨干教师、技术技能大师、名匠名师、专业(群)带头人组成。以“四有”标准打造数量充足、专兼结合、结构优化，具有国际视野、实践能力强、教学精湛、在行业企业有影响的高水平双师队伍和教学创新队伍，分工协作进行课程结构模块化教学和实习实训指导。建立教师工作质量考核诊改运行和教师个人发展自我诊改制度，其诊改周期要遵循教师成长发展规律，诊改方法强调便捷、可操作性。

4.5 构建全面系统的评价保障体系

云南—中德(上海)职业教育联盟确立了云南中德学院办学目标定位、教学资源、教学过程、诊改工作4个质量保证维度，梳理了17个质量保证体系要素，共62个质量保证因子，形成了如图1所示的云南职业院校办学质量保证体系范式。从工作机制、激励机制、约束机制和管理机制4个层面构建了“定位目标、教学资源、教学过程、诊断改进”4个质量维度的保障体系。

1)工作机制保障。建立云南“中德学院”高等职业教育改革发展规划和年度目标任务分解、实施、诊断、改进的工作机制。工作机制落实学院职业教育改革发展规划和年度目标任务。履行岗位职责，任务到岗、责任到人、分工负责、做实做精、保证成效。定点定期开展自我诊改工作，查找问题彻底清楚、分析原因入木三分、改进措施切实有效，扎实推进整改与自我完善工作，全面提升教育教学质量。

图1 职业院校办学质量保证体系范式Fig.1 Paradigm of quality assurance system for running vocational colleges

2)激励机制保障。建立与内部质量保证体系相适应的考核激励制度，将考核激励与自我诊改工作相结合。落实高等学校教师系列和实验技术系列专业技术职务聘任实施办法；完善教师、干部、职业业绩考评价度；健全各级各类竞赛得奖、成果得奖和专利获得等奖励制度；建立思政系列职务和管理系列职员聘任实施办法,建立以教育教学、岗位工作、业绩贡献和能力水平为导向,以目标管理和业绩考核为重点的岗位绩效工资动态调整机制，实现多劳多得。

3)约束机制保障。执行《教育部关于高校教师师德失范行为处理指导意见》，完善师德师风建设长效机制；完善教学事故认定及处理办法；建立按需设岗、择优聘任、严格要求、业绩考核、合同管理的全员岗位聘任制度；编制教师工作手册；制定教职工行政纪律处分条例。

4)管理机制保障。健全学院法人治理结构，依法办学，自主管理；健全董事会决策制度，依法保证院长行政管理权。保证学院党委在重大事项决策、监督、执行等方面发挥政治核心作用，保证党委书记进入董事会。完善教职工代表大会制度，健全职工培训进修和薪酬改革制度。

5 结 语

欠发达地区职业教育发展是国家职业教育改革浪潮中的重要一环，关系着区域经济社会的发展兴旺和脱贫攻坚的最终胜利；关系着我国广大劳动力市场人力资源的开发和国民经济的增长；关系着教育强国梦和中华民族伟大复兴梦的实现。然而，欠发达地区相对发达地区存在经济落后、资源欠缺、观念陈旧、改革意识淡薄等现实问题，亟待转变观念、创新职业教育发展模式，积极引进和学习国内外发达地区和国家的先进教育理念，取长补短，不断增强职业教育办学的效益和内驱力，用创新内涵式发展，提高职业教育办学质量和人才培养质量。