给集体财务上一道保险锁

□ 曹炳刚

农村财务管理是各级党委政府非常重视、农民群众特别关注的焦点问题，直接关系到农民群众的根本利益。笔者发现，随着农村民主管理工作的推进，农村财务管理暴露出一些新问题，如何解决好这些问题，给集体财务上一道保险锁，对于进一步加强农村基层组织廉政建设，保持农村稳定，发展农村经济意义重大。

一、村级财务管理存在的问题

1.现金余额大、白条抵库现象时有发生。笔者在农村财务检查过程中发现，有些村庄账面现金余额很大，几万元甚至十几万元，然而清点现金库，发现白条抵库现象严重，少则几百元，多则上万元。内容主要包括：没及时收上来的应收款，没及时结算的预支款。

2.民主管理水平不高，理财行为不规范。村务监督小组是从村民代表中选举产生，兼职民主理财，应当说能够代表群众意愿。但笔者发现，部分村务监督小组成员存在一些共性问题：一是摆不正位置，有的成员在理财时不知道是为谁服务，对谁负责，弄不清是主管还是监管的角色，导致要么给村干部施压，要么对村干部唯命是从。二是理财行为不规范，成员中懂财务、懂政策、懂管理的人员太少，不知道理什么、怎样理，理财行为不规范。

3.会计核算、结账对账不及时规范。会计核算、结账对账不及时、不规范的现象在有的村庄时有发生，不外乎两方面的原因：一是会计人员自身的原因。有的村会计综合素质低，会计核算不及时，长年累月不结账、不对账，出现了“断头账”；有的村会计业务能力差，不懂会计操作规范，分不清会计科目内涵，账务处理不规范，出现了“流水账”“豆腐账”。二是农村基层班子及村干部原因。有的村班子不健全或凝聚力不强，有的村干部对农村财务重视程度不够，疏于管理，拖欠费用，借款举债不入账。有的村在建工程项目完工多年，因结算不清或手续不全不能结转入固定资产等，债权债务不清，出现“糊涂账”。

4.农经队伍不稳定，管理指导跟不上。农经工作面广量大，乡镇农经人员直接面对农村财务的管理和指导。有的地方农经机构人员欠缺，有的地方主要时间和精力用来跑中心工作，从而影响对农村财务工作的管理和指导，使村级财务陷于混乱。

二、加强村级财务管理的对策

1.健全农村财务管理制度，坚决杜绝白条抵库。

没有规矩，不成方圆。乡镇农经部门要针对农村财务管理的关键环节，应依据实际，建立健全有效而又具体的农村财务管理制度。为防止现金余额过大，村级备用的库存现金，要严格落实现金限额管理制度，要根据各村年收入额、日常业务量以及离银信部门的远近，给村级规定日库存现金限额。凡是超出限额的现金都要在当天及时送存当地银信部门，否则，后果由当事人自负。乡镇农经部门对村级现金管理情况要做好定期检查和不定期抽查。

2.切实搞好三个培训，齐抓共管农村财务。

一是搞好村级主要领导培训。农村财务管理的有关政策、法规、制度能否得到贯彻和落实，关键因素在于村干部。村干部懂管理、凡事以身作则，会计工作就容易开展，否则就会有阻力。因此，要从讲政治的高度来对待村主要干部的培训工作。通过培训，让村干部加深对农村财务管理重要性的认识，切实转变工作作风，改进工作方式和方法，把握好农村财务管理的关键程序和环节，积极支持财会人员的工作。

二是搞好会计职业培训。不断提高会计队伍的职业素质和业务水平，才能提高会计工作质量。首先要抓好会计职业道德教育，把基础打牢，促使会计队伍自觉履行职责，自我约束行为，保证会计信息的真实性。其次要搞好有关政策法规和会计业务培训。通过培训，使会计人员遵纪守法，把握准政策，掌握好会计工作的实质和内涵，打造一支素质高、业务精、能力强的会计队伍，从而实现农村财务规范化管理。

三是搞好村务监督培训。搞好村务监督民主理财培训是一项不可或缺的工作，对这项工作要把握好以下几点：首先要通过培训使村务监督委员会明确自身的位置，明确村务监督是为谁服务，对谁负责，正确对待自己手中的权利和义务。其次要通过举办业务培训班，组织学习有关的农村政策、财会法规、会计制度等，全面提高村务监督人员的政策水平和业务素质。

3.加强基层班子建设，优化财务工作环境。农村基层班子健全与否，严重影响村级财务工作质量。凡是农村基层班子健全、团结的地方，工作就有战斗力，财务管理工作就能跟得上，凡是班子不健全或不团结的地方，工作往往被动，财务管理就容易混乱。加强农村基层班子建设是一项重要的、需常抓不懈的工作，因此，基层党委、政府要抓好基层班子建设，既为群众谋福利，又能为村级财务工作创造一个稳定、优良的环境。

4.稳定乡镇农经队伍，加强财务监管力量。农经队伍稳定与否，直接关系到农村财务管理工作的成败。稳定乡镇农经队伍，加强监管力量。笔者认为，主要措施为：一是稳定编制充实专业人才。为把农经工作做深做细，机构改革要保证农经队伍编制稳定，要从大中专毕业生中选拔一批优秀的人才充实到农经队伍。二是实行垂直管理。乡镇农经人员的人事管理权、财权大多归乡镇政府，在农村财务管理方面容易出现人员不稳、工作上紧下松甚至脱节现象。为解决好这些问题，乡镇农经人员要纳入县级实行垂直管理，以保证农村财务管理人员职责到位。