“组账乡管”遇到的问题与思考

□ 金汉南 邓海涛

针对群众强烈反映村民小组资金不安全，财务不公开、不透明的问题，2018年，湖北省通山县决定试点推行村民小组财务、资金统一由乡镇代理的“组账乡管”模式，率先在通羊、大路、南林桥3个乡镇开展。新制度的实施，进一步深化了组级财务监督和管理，堵塞了财务管理漏洞。最近，笔者试点乡镇调研组账乡管制度实施情况，摸清实情，把症结分析透，研究提出解决问题、改进工作的应对措施。

一、“组账乡管”实施中遇到的问题

目前通山县“组账乡管”工作虽然取得了一定成效，但是仍发现一些新问题。

一是法律层面问题。《村民组织法》有关村民小组的法律法规条款极少，县乡组织开展组账乡管工作难度可想而知。一是村民小组管理缺乏法律依据，对村民小组的法律地位定性不明确。二是村民小组的事项缺乏部门代管依据，目前上级还没有组级的事项由部门来组织实施的法律依据。

二是制度层面问题。目前通山县农村集体产权制度改革试点已全面启动，但出台配套制度滞后。因此，各级各部门要针对改革情况设计相应的操作及配套制度。一是要有指导性。省市级没有印发文件和作出新的部署和安排，但这项工作开展涉及很多部门参与，需要很多配套措施作支撑和保障。县级要有规范可行的管理办法和工作流程。二是要有针对性。针对目前已暴露出来的问题，要引起重视，相关部门要针对问题建章立制，将问题解决在萌芽状态。三是要有操作性。制订规章制度要广泛征求意见，考虑制度设计的科学性、可行性。

三是技术层面问题。组账乡管政策性、专业性强，但在实施改革过程中，县级要抓好县乡部门业务对接。一方面是要处理好机构改革后业务对接问题，目前有些部门以人员不足为由，开展工作缓慢。另一方面是乡镇部门业务不对接问题。如县农业农村局在乡镇没有设立管理农村财务的延伸机构。推行组账乡管实际上是组资金乡代管，最终目标是为群众管好钱。因此，改革前期阶段必须抓紧抓实资金清收。但在推行组账乡管中，村民小组有三种顾虑，影响了改革进度。一是担心审批程序复杂。有些组长担心审批程序多，审核审批签字繁琐，账难报。二是担心报账手续繁锁。有些组长担心报账手续多、管理严，账难出。三是担心存款利息“不翼而飞”。村民小组将资金拿去放贷得高息，不愿意把资金交给财政所管理。

二、推进“组账乡管”制度改革的几点建议

通山县“组账乡管”的推行，解决了组账管理混乱的难题。要想可持续、健康发展，更需要长效的管理机制作支撑和保障。

第一，要增强改革意识。各级各部门要深入乡村组抓住宣传组账乡管政策的好处，消除组干部其模糊认识，争取群众的大力支持。一是要提高村组干部思想认识。村组干部要提高依法理财认识，增强遵守财经纪律的自觉性。二是要提高乡镇干部思想认识。乡镇干部要改变开展业务工作依赖部门的思想，重新认识组账乡管的主体责任是乡镇政府，转变为主动作为。三是要提高部门干部思想认识。要求部门干部发挥自身优势，履职尽责，确保改革平稳推进。

第二，要明确工作职责。组账乡管涉及县、乡两级及多个部门参与，各级各部门要明确职责，加强配合，团结协作，形成合力，确保改革取得成效。一是要明确部门、乡镇的工作职责。凡是参与改革的部门要充分发挥牵头、主管、指导、监督、参与、配合等的作用，深入乡镇指导改革工作。二是要明确主管部门职责。根据机构改革的要求，农村经营管理职能划并已明确，相关部门要摆正自己的位置，迅速落实人员和工作措施，尽快推进改革工作。三是要明确乡镇职责。乡镇要成立改革领导小组，制订实施细则，负责组织实施组账乡管工作，及时协调解决实施中遇到的实际问题。四是要明确乡镇部门职责。农业农村局要借机构改革之机，在乡镇设立部门机构，落实工作人员和经费。乡镇财政所要加强业务指导，要从机制上确保组账乡管工作长期有单位管、专人抓。

第三，要建立管理制度。要建立长效管理机制，确保组级账务、资金规范管理常态化。一是要完善组资金乡代管制度。要明确“组账乡管”坚持“五不变、五统一”，即组资金所有权、审批权、使用权、分配权、收益权不变，乡代管统一资金账户，统一报账时间，统一报账程序，统一会计核算，统一档案管理，让群众愿意交。应制定科学、规范、安全的业务流程，让群众放心交。要界定组级支出范围，压缩非生产性支出，杜绝支出随意性。二是要建立监管制度。要建立“四位一体（民主监督、村务监督、乡镇三资监督、财政监督）”的组账监督模式，改变原来事后监督为事前监督。健全村民小组会议议事制度，要达到参会人数和到会表决人数过半数同意的要求，会议记录资料的真实性要完整。三是建立定时公布制度。要将这次清理结果进行公布，建立规范的财务台账。凡是重大开支项目、集体资产出让等都要上墙公开。小组的一切经济收入和费用支出情况定期张榜公布，接受群众监督。四是建立审计检查制度。县级建立审计检查机制，审计、监察机关不定期开展组级审计监督工作。乡镇政府、财政所要定期开展组级财务检查，重点对群众反映强烈的问题，要重点审计，对审计、检查发现的问题，要依法依规严肃处理。

第四，要加强人员培训。加强培训是做好组账乡管的前提和基础。一是要制订培训计划。一方面要对部门和乡镇业务管理人员进行培训学习，让他们熟悉改革工作，指导工作开展。另一方面要组织村组财务人员不定期进行集中业务培训，重点对组长、报账员、民主理财小组成员、代理会计等对象进行专题培训学习，让他们熟悉工作流程，遵守工作制度。二是要明确培训内容。根据不同工作岗位人员制订不同学习内容，重点学习组账乡管改革方案、工作制度、农村会计业务、会计委托代理各自的职责和权限、报账流程、财经法律法规等相关内容，让不同岗位干部做好自身工作。三是要提高履职尽责能力。村组干部要按照工作要求和流程，依规做好组级报账工作。农村财务管理人员要加强会计业务学习，提高农村财务管理水平和能力。部门和乡镇干部要全程参与试点工作，及时解决工作中存在问题，推进改革工作向纵深发展。

第五，要坚持有序推进。一是要加快结余资金上交管理进度。对组级资金上交财政专户管理缓慢的村民小组要加大督办力度，及时通报工作进度，确保改革工作均衡推进。二是要加快借款清收进度。首先要理清组级往来款。查清往来账相关数据的来龙去脉，做好往来账款统计与公示工作。其次清收借款。应成立资金清收工作专班，明确工作责任，加大清收力度，对个别典型，公安部门要加大打击力度，确保清欠工作落实快、效果好。三是要加快业务接管进度。一方面抓好资产登记、审核、公布，群众无异议的时候，及时搞好交接。另一方面抓好账务接交，积极与中介代理记账服务机构对接，做好业务工作衔接。四是要加快工作矛盾调处进度。县乡两级要成立协调小组，及时解决工作中遇到的问题、矛盾和群众反映财务管理的合理诉求，为努力推进全县组账乡管营造一个良好的浓厚氛围。