农村集体“三资”探索“红黄绿”分级管理

□ 李董铿 江 宽

管理直接关系到农村集体经济组织和农民群众的合法权益，是党中央提出“治理有效”的重点内容，也是农村党风廉政建设的重要方面。2019年以来，针对农村集体“三资”管理工作中存在的管理措施不够落实到位、审计问题和整改不够坚决有效、监督问责不够真正发力等情况，浙江省杭州市临安区探索开展了以“红黄绿”三级管理为重点的农村集体“三资”分级管理，在改进农村基层治理方法、提升监督管理能力水平方面取得了初步成果。

一、“六步走”试行分级管理

根据临安区委区政府实施乡村振兴战略的总体部署和深化改革要求，区农业农村局组建专班，按照调查研究、制订标准、评分定级、试点先行、总结推广的整体计划，探索实施农村集体“三资”红黄绿分级管理。

（一）以问题为导向，建立分级管理标准

利用区校合作平台组织开展了农村集体“三资”管理专题调研，通过梳理政策文件、查阅财务审计报告和实地走访，完成了全区农村“三资”管理现状调研报告，梳理出民主决策程序不到位、工程项目管理问题突出、资金票据管理不规范、村级债务负担重、会计核算不规范等5大类问题。以这些问题为导向，制定出台了《临安区农村集体“三资”管理量化考核评分标准（试行）》，涉及民主管理、项目管理、资金管理、债务管理、集体经济发展、档案管理等6大类20项具体内容，并设计了重大财务信访、严重经济问题、故意隐瞒债务等3个一票否决事项，实行百分制评定法，85分（含）以上为绿牌，85—70分（含）为黄牌，70分以下为红牌。

（二）轮训督查，夯实分级管理基础

分批次组织各镇（街道）分管领导、农经专管员、“三资”管理服务中心代理会计、村股份经济合作社董事长、村委会主任、村级报账员1300余人，采用“理论教学+现场参观+业务考试”方式，开展“三资”管理、清产核资、“消薄化债”集中轮训，发放“三资”分级管理、“消薄化债”等培训资料1000余册。结合推进村级“小微权力”规范运行，对全区18个镇（街道）36个村的集体“三资”管理、村级“小微权力”规范运行进行了联合督查，重点对村级管理制度、集体资金资产资源管理、合同管理、民主管理决策、农村集体经济审计等8个方面进行专项检查。

（三）实施“六步走”，扎实推进分级管理试点

制定了《关于农村集体“三资”分级管理试点操作办法》，设计“六步走”试行分级管理：

一是告知。告知所在镇（街道）和相关试点村，送达《关于农村集体“三资”分级管理试点操作办法和考核评分标准》以及相关法律法规和政策资料，组织开展学习、辅导。

二是测评。由审计单位对照6大类20项考核评分标准逐项打分，出具红黄绿等级评定意见，形成扣分情况和具体原因分析报告。试点的21个村中，红牌村有清凉峰镇新都村（一票否决）、河桥镇泥骆村和昌化镇后葛村，黄牌村有天目山镇月亮桥村、板桥镇上田村等16个村，绿牌村有於潜镇光明村和太湖源镇碧宗村2个。

三是承诺。完成审计以后，区农业农村局联合区民政局下达整改通知书，股份经济合作社主要负责人接到整改通知书后，签定整改承诺书，明确整改落实和时间要求，承诺书在一定范围进行公示，接受群众监督。

四是整改。针对审计报告提出的问题清单，按照整改通知书要求落实整改。对红牌村，组织开展重点审计，问题严重的村或问题线索移交纪检部门，与村干部报酬挂钩，审计、整改期间停止安排政府性项目；对黄牌村，逐条进行整改，整改完成后由所在镇（街道）出具书面整改完成报告，整改情况与村干部报酬和村级项目申报挂钩；对绿牌村，由所在镇（街道）督促整改，并负责审核把关，在村干部报酬和村级项目申报上给予政策倾斜。如列为红牌村的清凉峰镇新都村，对其2013—2017年度村级“三资”和财务进行重点审计，把涉嫌违纪违规问题移交区纪委；列为黄牌村的锦城街道横街村，对审计问题整改不到位，再次下发整改通知书，要求进一步落实整改，直至整改到位为止。

五是复核。根据试点村整改结果落实情况，按照考核评分标准进行查验、复核，直到按照标准和规定要求做到。

六是查处。对审计和专项检查中发现的违反村级财务管理有关规定的行为，按照《浙江省农村集体资产管理条例》《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》等相关规定追究责任，构成违纪违法的，将相关线索移送相关部门依法处置。

二、监督有抓手，管出新变化

（一）村级集体“三资”管理有了新规范

制定出台《临安区农村集体“三资”管理量化考核评分标准（试行）》《关于推进村级“小微权力”规范运行的实施意见》《关于进一步规范村干部报酬保障的意见》，形成了推进农村集体“三资”规范管理的新的制度体系，进一步规范、明确了村级重大事项、集体资产和资源处置、村干部报酬发放、误工（点工）操作、村级财务支出、村级事务招待费支出等流程图，明确了村干部工资报酬由区镇两级财政承担，规定发放的标准，其余资金一律不得发放，大幅度减少了村级财务支出。

（二）村级集体“三资”监督有了新办法

将村级“三资”分级管理纳入年度考核范围，与村干部报酬和村级项目申报进行挂钩，按等级进行分类管理。绿牌村，村干部报酬和村级项目申报从优对待；黄牌村，村干部报酬和村级项目申报进行严格审批；红牌村，村干部报酬考核否优，暂停村级项目申报。同时，完善镇街“三资”管理服务中心建设，由镇（街道）行政一把手担任中心主任，实施“三个一”制度：村级集体增收化债责任“上压一级”，所在镇（街道）作为责任主体、村级为实施主体；村级项目“上审一级”，由镇（街道）“三资”管理服务中心主任（政府一把手）审批；村级资金“上管一级”，由镇（街道）“三资”管理服务中心负责审核，其中村级工程（项目）、村干部报酬、村级人员聘用、村级债务等重大事项必须由镇（街道）“三资”管理服务中心主任审签。

（三）村级集体“三资”问题整改有了新举措

针对以往审计和检查问题整改落实不下去，整改不专心、不深入等问题，区农业农村局和区民政局联合下发整改通知书，并抄送区纪委、镇（街道）主要负责人，要求以镇街为责任主体，限时整改到位，并将整改情况上报，对整改情况进行审核，不符合要求的重新整改，整改不力或者问题严重的直接移交区纪委。今年已对68个村股份经济合作社开展财务审计，已完成并出具审计报告35份，共发现审计问题466个，查处违规违纪金额17笔共计69430.76元，有效查处了村级财务问题。审计发现的财务账面问题数同比2018年下降49.7%，村级工程项目应招未招、民主决策程序不到位、财务支出审批不到位、会计核算不规范、违规违纪情况等都大幅度减少，村级“三资”规范管理工作取得显著成效。