关于落实把监督挺在前面的实践与思考

王晓华

摘要：在党的发展过程中，纪律是监督的标杆，但是仅凭着纪律的约束力并不可能让每一名党员同志保持廉洁自律、秉公用权，需要借助强有力的监督对党员干部的言行举止予以规范，对出现的问题动辄则咎、保持高压态势，最终确保纪律的威严性。把纪律挺在前面，更需要保证纪律的威严性，于是监督就成为纪律前置的“警戒线”，从结果上看，更需要把监督挺在前面。

关键词：监督;从严治党;实践与思考;有效落实

1落实把监督挺在前面的主要做法和成效

1.1强化政治监督

以“不忘初心，牢记使命”主题教育为抓手，认真学习习总书记关于石油石化行业及集团公司的重要指示批示，加强对贯彻落实情况的监督检查，不断提升各级组织和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的思想和行动自觉。对领导班子执行“两个三年”“两个十年”战略部署、民主集中制和“三重一大”决策制度进行监督，督促依规照章办事，确保上级决策部署有效落实。认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则要求，持续强化对“三会一课”、组织生活会等党内组织生活的监督检查，不断推动党内政治生活制度化、规范化，采取现场督导党支部书记党建述职测评、开展季度党建工作督查等方式，确保政令畅通、执行有力。

1.2做实日常监督

紧盯公权力运行的各个环节，完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制，当好监督“探头”，监督权力运行。实践运用监督执纪“四种形态”，对党员干部工作、生活、作风方面的苗头性、倾向性问题综合运用约谈提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等多种形式，推动日常监督更加有效。严格落实中央八项规定精神，加大纪律检查力度，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，对“四风”隐形变异新动向时刻防范，对重要时间节点、法定节假日，组织专班专人明察暗访，对发现的问题及时通报曝光，发挥惩戒警示作用。源头参与选人用人监督，杜绝“带病提拔”、“带病上岗”。

1.3紧盯关键环节

压实各部门“管业务、管规范、控风险”责任，对重点业务、关键环节进行梳理，对监督责任明确分工，审计科组织开展屡查屡犯问题专项治理，有效防控经营管理风险;财务资产科把好财务报销结算“关口”，切实履行监管责任;经营管理科把好招投标及合同管理“关口”，有效防控应招未招、虚假招标、拆分项目规避招标等问题;基建设备科把好基建项目管理“关口”，有效防控队伍资质把关不严、转包或违规发包、分包等问题;其他职能部门根据业务分工主动开展监督。注重发挥好纪检监察部门专责监督和再监督作用，督促各级党组织、党员干部和业务部门把监督落到实处。

2开展监督工作存在的问题和不足

2.1履职本领不够的问题

纪检监察工作政治性、政策性都非常强，考验着纪检监察干部的政治智慧、业务能力和身心素质，没有专业化的水准、过硬的本领，就挑不动担子、完不成任务，纪检监察干部多少都会产生“老办法不管用、新办法不会用”的本领恐慌。特别是随着纪检监察体制改革持续深化，纪检监察机关职责定位、监督范围、工作方式、标准要求都不断发生新的变化，遇到的问题、挑战也越来越多。

2.2执纪标准不高的问题

“取乎其上，得乎其中;取乎其中，得乎其下;取乎其下，则无所得矣。”抓早抓小抓预防的思想准备不足，总以“不出事”为目标，以“过得去”来评判，以纪律作风总体偏好来宽慰，往往导致“过不去”的结果出现。随着《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《监察机关监督执法工作规定》等制度的相继出台，对监督执纪问责、监督执法处置、审查调查等工作都提出了新的要求，把《规则》《规定》等制度熟练掌握、融会贯通，才能够提高监督执纪工作标准。

2.3责任意识不强的问题

个别基层党组织还多少存在党风廉政建设主体责任、监督责任不到位的问题，缺乏担当精神，认为监督执纪是纪委一家的事，不愿监督、不敢负责、敷衍了事，对本单位党员干部不讲纪律、不守规矩的行为，不敢动真格去教育和处理，怕得罪人。支委成员尤其是紀检委员，没有落实好“一岗双责”，监督执纪层层推开、级级落实力度不够，苗头性、倾向性问题没有及时被发现处理，以致出现“跑冒”问题。

3进一步强化把监督挺在前面的对策建议

3.1强化执纪理念

首先要从思想根源上解决问题，走出传统思维误区，把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“党纪严于国法、纪在法前、纪法分开”的工作理念。重点突出违反“六大纪律”特别是违反政治纪律政治规矩、组织纪律、廉洁纪律和中央八项规定精神的问题，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织调整、党纪处分等各种手段，使纪律严起来，管住大多数。执纪审查工作要突出党纪特点，依规依纪进行，在确保办案安全、案件质量的前提下，做到快查快结、快进快出，防止小毛病变成大问题。查办案件不能“就事论事”，既要查清案件本身，又要剖析问题形成的根源，找到堵塞漏洞的办法，建立健全防范制度，避免“牛栏关猫”现象。

3.2强化纪律意识

重点回答好不踩“红线”、不逾“底线”、不碰“高压线”，其三者互为一体，又稍有区别。“红线”是《党章》、《准则》、《条例》和《处分规定》，是执行党的纪律的标准、尺度，具有管总的全面性、整体性、普遍性的特点，要求全体党员共同遵守，规范自己的行为表现。“底线”是依据“红线”制定完善配套的制度规定，分布于各行各业各项管理工作中。特点是标明了纪律“雷区”，把我们工作和生活中经常碰到、大家又“拿捏不准”的违纪“高发点”梳理出来，让党员干部看清楚、记明白。“高压线”是法律法规所不容的违纪行为，表明党的纪律是不可触碰的，否则，从违纪就会滑向违法。

3.3强化监督检查

总的原则是无禁区、全覆盖、零容忍，各项工作和环节都冲着纪律去，覆盖到事前、事中、事后全过程。坚持关口前移，按照监督执纪“四种形态”的要求，由重事后查处向事前纠偏转变，切实转变“违纪只是小节、违法才去处理”的一贯思维，把以前少提或不提的纪律要求经常提，以前听之任之没有解决的“小节”问题彻底管住，促进自觉遵章守纪。突出问题导向，运用约谈、函询、诫勉谈话、廉洁风险预警处置，及时找当事人谈话，指出问题危害，提出改进要求，把问题消灭在萌芽状态或初始阶段。公开通报曝光，从8小时以内向8小时以外扩展，坚持抓好督查、巡查、夜查，对出现的问题要做到发现一起、处理一起、曝光一起，决不姑息、决不手软，持续释放执纪必严的强烈信号。