行政公文写作与处理课程精细化建设思路探析

付 传，林 爽，李思然，冀亚娇

(1.黑龙江大学 政府管理学院，哈尔滨 150080； 2.哈尔滨金融学院 思政部，哈尔滨 150030)

行政公文写作与处理课程是黑龙江大学行政管理专业已开设30余年，相对较为成熟的一门课程，立足于本科、硕士、函授、自考、辅修学位以及社会培训等课堂形式，为地方党政机关、企事业单位等培养了大量的具有行政公文写作与处理能力的人才。然而，如何在课堂授课学时有限的情况下，保证理论授课内容的完整性与实践操作的系统性？如何在现有的教材体系下不断细化教材内容与形式，使读者读有所得？如何在保证授课整体逻辑的前提下，让学生在课上得到全方位的训练？如何在课程30余年建设经验的基础上，发现新的发展目标？这些问题成为课程组当前在精细化建设课程进程中亟待解决的问题。

1 通过课前慕课预习、练习、平台交流及班级群分享等方式，保证理论授课内容的完整性与实践操作的系统性

高校各专业人才培养方案在调整过程中，为增加学生的自主学习时间，提升其独立思考问题和解决问题的能力，压缩理论学时、增加实践学时成为人才培养方案调整的重要手段。接踵而来的问题是，如何保证理论教学的完整性与实践教学的系统性问题。行政公文写作与处理课程自身具有较强的实践性特点。在基本理论教学阶段，《党政机关公文处理工作条例》《党政机关公文格式》等基本规范文件解读以及行政公文写作与处理基本内涵、公文格式规范、行文规则、公文语言运用及各文种的用法写法介绍等，是课堂教学必不可少的理论教学内容。为讲深、讲透，给学生预留出足够的练习写作与讲评时间，在不占用其他课程课下预习时间的基础上，需要课程组重新设计课程教学大纲与教学环节安排。课程组以“公文写作规范”慕课为依托，进行了课程教学环节的再设计。

课程组“公文写作规范”慕课框架设计上，依据精、深、实、广原则进行。精指每一节段脚本内容研磨精确；深指理论学习基础上，及时通过节段测验、讨论、作业深化所学；实指具体写作练习由课程组教师直接参与评改；广指课程内容面向公文写作与处理各环节。基于此，专业学生可按照教师授课要求，提前预习课程内容，做到有储备或带着问题来到课堂听课，确保接受课程信息顺畅，适当提升理论授课进度，保证理论授课的完整性；课后在慕课平台练习或参与平台讨论，消化课程内容，做到理论与实践有机结合，保证在理论指导下开展的实践训练具有系统性。

整体关注班级学生的学习状态，是进行下一步教学设计的重要参考。课程组为了解每一位同学的学习状况，利用班级微信群的方式，交流作业写作中存在的问题及如何整改。每位同学完成作业后可上传班级微信群，由教师一人评价作业，调整为班级每一位同学都能同时参与作业点评，然后再由教师汇总作业中的主要问题，做出整改提示。这一互动参与式作业评改方式，有效地调动了学生的参与热情，彼此帮助，共同进步。

2 通过文种内部细分以及文种间用法写法比较并辅之以典范案例评析，拓展教材体量，满足不同阅读群体对教材内容的个性化需求

课程组《行政公文写作：规范·技巧·最新例文》《新编办公室文书写作要领与范本全书》两本著作，充分考虑了不同学习群体对教材内容的需求差异。《行政公文写作：规范·技巧·最新例文》在介绍行政公文写作与处理基本框架问题基础上，基于文种内部细分比较问题进行深入分析。如：批转性通知、转发性通知、发布性通知在用法上的同异；传达性通报与批评性通报在交代背景事件篇幅上的详略等。该教材也考虑到了不同文种间在用法与写法上的差异，例如：命令(令)、决定、通报三个文种在表彰嘉奖时用法上的同异；文种通知、通告在告知对象上的差异；答复请示的不同文种选择等。通过细分、比较、整合设计，能够内容丰富且逻辑清晰地给读者呈现文种的内涵、用法、写法，加深读者对文种的认知与理解程度。

《新编办公室文书写作要领与范本全书》在介绍基本问题基础上，选取具有代表性的典范例文，并对每个例文进行细致点评。读者在阅读过程中，可通过范例点评掌握评价一份公文的视角与评价内容，确保在识记、理解基础上，有效地运用、分析，进而上升到教学目标中的重组、评价高度。为适应信息化时代读者的阅读需求，课程组也将在教材再版过程中，建构行政公文写作与处理电子书，以发挥电子教材的优势与功能。

3 通过有针对性的教学方法的运用，在保证课程教学内容主线条逻辑清晰的前提下，确保学生全员参与到课堂各项活动中并有所收获

在有限的课程理论教学时间内，如何才能兼顾到每一位同学的知识学习与消化状况呢？课前小组汇报形式，小组内会有部分同学“搭便车”，其他同学有时也会质疑小组汇报的权威性，甚至认为浪费了有限的课堂教学时间；课堂提问，仅几位同学能参与其中，不利于兼顾全班同学；慕课平台布置预习、学习任务，因部分同学自主学习能力不强而难以达到温故知新效果。所以，需采取有针对性的教学方法，在确保教学内容主线条逻辑清晰的前提下，让全员参与课程中。从完整的课程教学设计到每一节课的课程安排，均应有明确的时间掌控和内容架构，达成教学方法之于提升教学效果的目的。

行政公文写作与处理课程组通过如下方法确保课程活动全员参与：一是每一章内容结束后，通过新课前5～10 min测试形式，全员答题，交叉评阅，然后对比较集中的问题进行答疑，确保知识点掌握准确。二是通过课程线下作业形式，检查具体文种用法写法掌握基本情况，习作完成后可由学生在微信群内互评，也可由教师线下评价，然后制作成ppt有针对性地讲解共性问题以引起注意。三是通过初赛、预赛、决赛选拔课程知识竞赛队员，虽每一轮次参与者逐渐减少，但是在决赛分组竞赛中，设置场下小组同学必答题，以确保全员参与到活动中。四是最后一次课每位同学分别绘制课程结构简图，以确保在学生的头脑中形成系统的课程体系，呈现出完整的逻辑架构。

4 通过课程史的梳理，基于当前新文科及工程教育认证理念的指引，持续不断地总结课程建设规律与新的教学科研增长点

黑龙江大学行政公文写作与处理课程面向不同授课对象展开教学已有30余年，在梯队传帮带、在线课程建设等方面积累了一些经验。这也将成为课程组未来课程建设的重要起点，或者成为课程组进行学理研究的重要支撑。

基于课程团队教师具有的哲学、公共管理学习背景，课程组拟加大行政公文写作与处理基础理论研究力度。行政公文写作与处理课程虽具有应用性特征，但只有站在党政机关及其领导人实施领导、履行职责、处理公务的高度来对待公文，才能赋予公文以重要价值。所以，从“笔杆子”出思想的角度看，加大行政公文写作与处理基础理论研究就显得尤为重要了。课程组把这一理论研究暂称为“公文观”研究，以期建构起比较完整的行政公文写作与处理基础理论研究框架。具体包括公文观的基本内涵、公文观的内容与特征、公文观的功能、公文观的具体实践等方面。课程组拟通过学理研究，解决行政公文写作与处理实践发展快于理论建构的现实，从而更好地发挥理论的引领、解释功能。

基于“公文写作规范”慕课在线建设与使用情况，课程组将围绕线上课程、线下课程、线上线下混合式课程建设背景，积极探索“公文写作规范”慕课的工具性与价值性。除了为学生提供综合性的跨学科学习平台外，更要深入探索学科专业交叉、融合、重组，实现“共同体”发展面向与实现机制。基于国内外高等教育发展的新动向与新趋势，结合学科专业特点，围绕课程自身发展状态，学理地探索其工具性与价值性融合问题，成为重要的研究范畴。

基于课程教学对象的多元化，在教学实践中积极探索行政公文写作与处理实践中面临的问题。如果仅仅是专业课堂内的“成果导向、以学生为中心、持续改进”[1]，那么课程教学科研的受益面则略显不足。因此，面向党政机关、企事业单位公职人员进行公文写作专项技能培训时，除了满足培训对象的培训需求外，还应考虑将社会对行政公文写作与处理技能的需求融入校内课程教学计划中，真正体现学生学习内容的社会诉求成果导向，真正做到以学生为中心，并持续改进教学内容与教学手段。

课程精细化建设是要把那些看似简单却难以做好的工作做成做好。它要求课程组教师持之以恒地加大教学科研投入，保持对课程建设的热情；它要求课程组教师及各层次学生，在国家深化本科教育教学改革，全面提高人才培养质量的背景下，积极协同查找课程建设中的不足及改进措施，只有如此，才能跟上高等教育发展的步伐；它要求校内外同类课程团队加大科研共享力度，为行政公文写作与处理基础理论研究提供各自的研究思路与框架，进而通过行政公文写作与处理基础理论的逐步发展，指导、引领、解释行政公文写作与处理实践，真正做到理论和实践的有机结合。