日本校园欺凌问题的防治经验及其启示*

摘   要   日本早在上世纪80年代就开始关注校园欺凌问题，建立起了推进立法防治、预防与惩戒并举、社会协同治理相结合的校园欺凌防治体系，取得了较好成效。结合我国实际，日本校园欺凌问题防治对我国的启示为：结合国内实际推进法治化建设，规范校园欺凌预防和处置机制，通过汇聚多方合力，不断推进校园欺凌治理的发展。

关键词   日本  校园欺凌  防治

校园欺凌事件危害之深严重影响青少年的身心健康，影响校园安全和社会稳定。针对校园欺凌问题，我国政府近年来推出多项政策，在政策层面迈出了一大步，但各地对于校园欺凌的防治实施还处于实践探索阶段，日常生活中校园欺凌现象仍时有发生。日本作为对校园欺凌问题关注和研究较早的国家，已经建立了较为完善的校园欺凌防治体系，一定程度上缓解和抑制了校园欺凌现象的进一步严重化，对我国防治校园欺凌具有一定借鉴意义。

一、日本校园欺凌问题的研究现状

1.日本对校园欺凌的概念界定

日本对校园欺凌问题关注较早，文部科学省曾多次修改和完善对于欺凌的定义。目前沿用最新版本为文部科学省2013年的定义，指的是“在校生（儿童）的一方受到来自学校里与其有一定人际关系的另一方学生（儿童）的心理或是物理性的行为（包含网络行为），从而造成身心的痛苦，地点不限于学校”。日本对“校园欺凌”的定义有以下特点：一是明确了校园欺凌事件发生的时空性，地点不限于学校;二是关注受害者心理，以受害者的心理感受作为欺凌评判的重要标准;三是对欺凌判断标准的描述较为具体，并将网络欺凌写入定义中。

2.日本校园欺凌的类型及特点

（1）日本校园欺凌的类型

根据日本文部科学省2017年对校园欺凌的官方统计调查分析报告，将校园欺凌分为9种不同类型：（1）嘲笑、说坏话、恐吓;（2）群体孤立;（3）轻度肢体欺凌;（4）重度肢体欺凌;（5）敲诈勒索贵重物品;（6）偷窃、隐藏、损坏贵重物品;（7）逼迫做讨厌、危险的事;（8）通过电脑、手机等网络中伤;（9）除前八项的其他类型。由表1可见，前三项校园欺凌现象的发生概率远高于其他几种类型。

（2）日本校园欺凌的特点

①校园欺凌具有普遍性。日本的校园欺凌现象较为普遍，日本文部科学省在2017年公布的小学、初中、高中以及特别支援学校（包含国立、公立、私立）的校园欺凌相关数据表明，日本的校园欺凌事件基数庞大。特别在2012年，初高中及特别支援学校的欺凌事件均较上一年成倍增长，2015年全日本范围涉事学校占了全部学校数量的62%。

②初中是校园欺凌高发学段。从发生学段来看，欺凌事件高发于初中。根据日本文部科学省的调查显示，2015年71.9%的初中，62%的小学、50.5%的高中、27.7%的特別支援学校存在校园欺凌现象，其他年份也呈现初中比例最高的态势。

③语言欺凌是主要形式，网络欺凌等新问题日益凸显。从欺凌形式来看，语言欺凌已成为校园欺凌的主要形式（见表1），随着互联网的普及，网络欺凌这一新兴欺凌方式正日益威胁着青少年。表2显示，日本的网络欺凌所占比例逐年增加，且随着年级上升呈现严重化趋势。

二、日本校园欺凌问题的防治经验

1.将校园欺凌防治纳入法制框架

日本政府将校园欺凌列入学校安全和危机管理的范畴。2013年6月推出了《欺凌防止对策推进法》，该法适用于小学、初中、高中及特别支援学校。作为系统的欺凌防治专门法律，该法重新界定了校园欺凌，并构建了一张多元治理网来保障受害者的权益，即在文部科学省制定基本方针的前提下，要求各学校必须采取必要的措施，各自治体须根据本地特点制定方针，同时还明确了教师和家长的责任。学校要将以下四项列为基本措施：一是丰富儿童的道德教育，二是制定欺凌早期发现对策措施，三是完善咨询体制，四是推进网络欺凌的应对措施。国家以及地方公共团体负责欺凌防治对策专门人才的招募，推进相关调查研究，并开展相关宣传教育活动。该法还明确了对施害者及其监护人的处置方略，指出学校应制定相关制度，在确认欺凌事实的前提下，对受害者及其监护人进行支援，对施害者施行停课的惩戒，并对施害者的监护人进行教育指导，当欺凌事件构成犯罪时应交由警察处理，以最大限度保障受害者权益。

在《欺凌防止对策推进法》的指导下，日本文部科学省、各地方政府、各学校纷纷出台欺凌防治的方案并加以实施，取得了较好的效果。

2.加强对欺凌问题的预防与监督

学校是欺凌事件发生的主要场所，日本十分注重加强校园管理，主要通过预防教育与监督惩戒双管齐下。

在预防教育方面：一是设立专门组织。各校成立“欺凌应对委员会”，由教职工，具备心理、福祉等相关专业知识的工作人员，及其他有关人员组成。二是建立校园欺凌应对机制。各校在《欺凌防止对策推进法》及文部科学省相关政策的指导下，结合学校实际制定符合自身特色的欺凌预防和处置机制。如制定重大欺凌事件应对机制，完善校长对校园欺凌开展定期调查和谈话的制度，开设校内“生命课堂”等。三是加强对师生的针对性指导。部分学校向教职工发放由地方教育部门或学校制定的《校园欺凌事例应对手册》，指导教职工做好校园欺凌的早期预防。

在惩戒与监督方面：一是将校园欺凌的后果划分等级。根据欺凌伤害程度采取校内批评教育、告知监护人、转班、转学、停学、移交警察等措施。二是做好普查和数据统计工作。文部科学省自1982年起每年都发布包含小学、初中、高中和特殊学校的《关于中小学生问题行为等学生指导上诸问题现状调查》，将校园欺凌作为专题单列调查，对欺凌事件发现方式、欺凌形式、日常应对等进行了解摸排，并对数据进行逐年对比。

3.构建多方协作体系

日本的校园欺凌应对特别强调多方协作，建立了政府、学校、家庭、地方一体化的守护儿童生命安全合作机制。在这个体系中，各相关主体共同参与、紧密协作，在校园欺凌应对中充分发挥着作用，是日本校园欺凌治理取得较好成效的关键。

文部科学省组建了“防止欺凌对策协议会”，旨在了解《欺凌防止对策推进法》的推行情况，并组织各相关团体和学校共同参与校园欺凌防治，强化各相关机构的合作。各都道府县的警察厅设有专门的少年谈话窗口，并提供热线电话、电子邮箱。学校以及教师联合在校生监护人、地方居民、儿童咨询所的相关人员，共同防止并应对校园欺凌。儿童咨询所等福祉机构、医院、地方人才和团体也共同加入到校园欺凌应对体制中。如民间组织“儿童热线” 1998 年首先出现在东京，随后其组织迅速扩大到全国。

三、日本校园欺凌防治对我国的启示

相关资料显示，中日两国的校园欺凌问题在诸多方面存在共性。一是校园欺凌现象普遍。根据2015年中国青少年研究中心的调查显示，中小学生中经常遭受欺凌的比例为6.1%，偶尔遭受欺凌的比例为32.5%。从义务教育阶段在校生人数基数来看，我国遭受校园欺凌的中小学生人数庞大。二是初中阶段为高发学段。相关研究指出，我国的中小学校园欺凌多发生于初中学段，高达65%，其次为高中和中专学段，最少为小学。三是语言欺凌是主要形式。相关调查指出，语言欺凌行为发生率明显高于关系、身体以及网络欺凌行为，占了23.3%。因此总结日本在校园欺凌防治方面的经验，对我国有重要借鉴意义。

1.不断完善相关政策法规，推进法治化建设

要从根源解决校园欺凌问题，需要进一步加强立法，制定专门针对校园欺凌的法律法规，明晰校园欺凌界限，落实包括学校与监护人、各级教育行政部门及其他相关行政机构、家庭等各方的责任，为校园欺凌事件提供法律依据，通过法律的威慑和预警作用预防并减少校园欺凌事件的发生。在落实不同责任主体方面，学校应是校园欺凌治理的核心力量，负责校园欺凌防治各项常规工作的落实;监护人应是学生教育的第一责任人，是校园欺凌治理的重要合作伙伴;教育行政部门是校园欺凌的管理主体，对学校校园欺凌治理情况进行监督与支持;地方人民政府及相关部门是校园欺凌治理的有力保障，集中和协调社会相关力量共同治理校园欺凌。在此基础上，要敦促各地各有关部门重视校园欺凌的防治工作，按照属地管理、分级负责的原则，结合自身实际尽快制定相关政策制度，并做好落实与监督。

2.提前预防与紧急处置相结合，守住两道防线

要健全学校防治体系，统筹兼顾校园欺凌事件的科学预防、早期发现和有序有效处置，把提前预防和紧急处置有机结合起来，推进校园欺凌事件的综合治理。学校要把校园欺凌防治与学校德育工作开展有机整合，把解决校园欺凌的现实问题与落实立德树人的育人目标相结合，与文明校园、平安校园的创建相结合，通过优化德育工作的架构来预防校园欺凌。学校应通过建立相对准确的预判机制，提高校园欺凌早期发现的效率;通过开展预防校园欺凌专题教育，提高师生应对能力;通过开展法制教育强化学生遵纪守法的意识，形成对校园欺凌的正确认识;通过开展对校内心理咨询师、班主任等相关人员的专题培训，发挥科学有效的日常管理的作用;通过建立完善的监控体系，提高对欺凌事件的监控查处能力。在做好预防的前提下，还要明确和建立校园欺凌事件的紧急处置程序和工作机制。学校应出台学生欺凌事件应急处置预案，明确接警与通知、处置与救助、保护与维稳、报告与通报、事件调查、善后处理、责任追究等处理流程，规范调查处理，妥善处理申诉请求，强化教育惩戒作用。

3.探索“四位一体”协作模式，建立长效工作机制

校园欺凌的防治既要解决认识问题，也要解决实践问题，要强调各方协作联动机制的建立，政府部门、学校、家庭和社会应建立“四位一体”的协作机制。在政府部门的统一领导下，学校应发挥校园欺凌防治的主体作用，建立并完善包括培训机制、考评机制、问责处理机制、研究机制、监督与管控机制、网络舆情控制机制等系列机制，使防治校园欺凌的工作机制具有长效性、稳定性和约束力;应充分发挥监护人在校园欺凌事件中对被监护人的指导与教育作用;还应合理利用各类社会民间资源，引入社会工作介入机制，如设置 24 小时求助热线，受害者提供咨询和帮助，开展校园欺凌相关主题的活动，提供专门咨询服务等，形成良性的家校社共建模式。

参考文献

[1] 高山.中国应急教育与校园安全发展报告2017[M].北京：科学出版社，2017.

[2] 姚建龙.防治学生欺凌的中国路径：对近期治理校园欺凌政策之评析[J].中国青年社会科学，2017（01）.

[3] 金子晃之.いじめ、学校安全、生徒指導の今日的課題について[J].桜花学園大学保育学部研究紀要，2017（16）.

[4] 小林美津江.いじめ防止対策推進法の成立[J].立法と調査，2013（344）.

[5] 渡津英一郎.いじめのない子ども集団と家族の役割[C].一般教育論集，2017.

[6] 文部科學省.いじめ防止対策推進法[EB/OL]. （2018-12-12）http：//www.mext.go.jp/a_menu/shotou/seitoshidou/1337219.htm

[7] 文部科学省初等中等教育局児童生徒課.平成27 年度「児童生徒の問題行動等生徒指導上の諸問題に関する調査」（速報値）について[R].2017年10月27日.

[作者：罗喆（1983-），女，浙江慈溪人，宁波教育学院国际交流与合作处，讲师，硕士。]

【责任编辑  郭振玲】