以先进典型引路 奋进新时代 开启新征程为内部审计创新发展再立新功

编者按：在全国上下深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史时刻，中国内部审计协会于11月26日在北京召开2017—2019年全国内部审计先进集体和先进工作者表彰大会。审计署党组成员、中央经济责任审计工作部际联席会议办公室主任郝书辰到会致辞，并为获奖代表颁奖。中国内部审计协会会长鲍国明作了题为《以先进典型引路   奋进新时代   开启新征程   为内部审计创新发展再立新功》的工作报告。大会在表彰先进的同时，总结了全国内部审计工作三年来取得的新成绩、新经验，提出了今后一个时期全国内部审计工作发展的新目标、新任务，对于充分发挥先进典型的标杆示范作用，引领全国各条战线广大内部审计人员继往开来、乘胜前进具有十分重要的意义。现将鲍国明讲话全文刊载，以飨读者。

尊敬的各位领导、各位来宾、同志们、朋友们：

大家上午好！今天我们在这里召开2017至2019年全国内部审计先进集体和先进工作者表彰大会，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，表彰全国内部审计工作中涌现出来的先进典型，推动新时代内部审计创新发展。我代表中国内部审计协会，向各位领导和同志们出席今天的大会表示衷心的感谢和热烈的欢迎！

今天郝书辰主任亲临大会讲话，并为“双先”代表颁奖，体现了审计署党组对全国内部审计“双先”评选表彰工作的高度重视和大力支持，体现了对广大内部审计和内审协会工作者的关心和关怀。他在讲话中对内部审计和内审协会的工作给予了充分肯定，是对全国内部审计人员和内审协会工作者莫大的鼓舞和鞭策。郝主任在讲话中就如何做好新时代的内部审计工作提出了四点要求，為我们明确了今后努力的方向。希望大家认真领会郝主任的讲话精神，切实加以贯彻落实，推动内部审计事业发展再上新台阶。

2017年以来，党和国家对审计工作越来越重视，党的十九大作出改革审计管理体制的决策部署，2018年成立了中央审计委员会，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上提出要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。同年，审计署根据新时代内部审计发展的新形势新要求，修订出台了《审计署关于内部审计工作的规定》（以下简称审计署11号令），在机构改革中新设了内部审计指导监督机构。近年来中央有关行业主管部门和地方人大、政府也纷纷出台加强内部审计工作的政策法规制度。正是在党和政府的高度重视和审计机关的大力推动下，在广大内部审计人员的不懈努力下，内部审计事业取得了长足发展，内部审计在国家的审计监督体系中发挥着越来越重要的作用。

此次表彰的内部审计先进集体和先进工作者，是全国广大内部审计机构和内部审计人员中的杰出代表，他们的事迹展现出新时代内部审计工作与时俱进、开拓创新、依法履职、客观公正、服务大局、创效增值的榜样风采;体现出新时代内审人忠于职守、敬业奉献、积极探索、勇于创新、严谨求实、无私无畏的精神风貌。

在此，我要向此次评选出的全国内部审计先进集体和先进工作者表示衷心的祝贺！对全国各地方内部审计（师）协会、省级审计机关、中央和国家机关各部委以及中央企事业单位在“双先”推选工作中给予的支持，表示由衷的感谢！借此机会，也向所有工作在内审一线的同志们致以诚挚的问候！

今天，我们通过此次大会，表彰先进，激励先进，推广典型经验，弘扬榜样精神，为新时代内部审计发展注入新活力。下面，我向大家汇报一下此次表彰的内部审计先进集体和先进工作者的主要事迹，回顾总结近年来内部审计发展取得的新成就，并就下一步如何以党的十九届五中全会精神为指引，继续推动新时代内部审计创新发展谈几点意见。

一、内部审计紧跟时代发展，先进典型彰显突出成绩

2017年至2019年期间，广大内部审计机构和内部审计人员深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧跟时代发展步伐，锐意进取、开拓创新，积极推进建立健全党领导下的内部审计制度机制，加快向现代内部审计转型升级，坚持监督与服务并重，揭示问题与解决问题并重，不断拓展审计广度和深度，探索推进审计全覆盖，注重推动审计整改和结果运用，加强审计规范化、信息化、智能化建设，提升审计工作效能，深化审计人才培养，着力提升审计人员素质能力。内部审计的职能作用得到进一步发挥，有效促进了组织完善治理、强化管理、防范风险、提质增效、实现目标，为组织增加价值的理念更加深入人心，实践更加丰富生动，涌现出一批先进集体和先进工作者。

（一）完善审计管理体制，加强党对内审工作的领导

三年来，随着各单位对内部审计工作重视程度的提高，加强了内部审计制度建设，加强了党对内部审计工作的领导。越来越多的单位由“一把手”直接分管审计工作，审计署11号令出台后，纷纷建立起党组织、董事会（或主要负责人）直接领导内部审计工作的领导体制，党组（党委）书记、董事长（或主要负责人）定期听取内部审计工作汇报，加强对内部审计重要事项的管理。有的企业还探索建立了总审计师制度。不少单位加强了对所属单位内部审计工作的集中统一领导，对全系统的内部审计工作实行集中管理模式、区域中心管理模式、派驻管理模式或双重管理模式。内部审计的独立性进一步增强。

中国航天科技集团有限公司的审计工作由党组书记、董事长直接领导，审计部定期向集团公司党组、董事会报告工作，建立“审计工作例会”机制，审计部门牵头，会同相关业务部门，坚持每两个月向董事长汇报一次审计工作，加强决策层对内审工作的顶层指导。

北京首都创业集团有限公司在决策和管控机制中明确党对集团内部审计工作的直接领导，规定内部审计向集团党委和董事会负责，确保不偏离政治方向。集团在2014年就建立了总审计师制度，总审计师协助集团党委领导内部审计工作，贯彻党委指示精神，统筹部署集团系统内部审计工作，发挥定方向、建机构、选人才、明职责、精管理、强影响的作用。集团审计部纵向统筹各子企业审计力量，横向协同集团纪检监察、巡视巡察，形成集团大监督体系，有力规范权力运行、提高管控质量。

湖北楚天智能交通股份有限公司审计部强化内部审计的组织保障，实行审计工作双重领导，内部审计工作同时向公司党委主要领导、董事会审计委员会负责并报告工作。主要领导直接分管内部审计工作，重要审计结果按“三重一大”决策程序要求向公司党委会汇报，强化审计职能作用。

中国建银投资有限责任公司审计部将内部审计融入公司治理和集团管控体系。审计人员兼任成员企业监事，对企业董事会、管理层的决策和执行情况进行监督，有效贯通了两级公司治理体系，为改进和完善集团公司治理体系作出了贡献。

（二）突出审计工作重点，增强内审工作服务大局能力

三年来，内部审计机构和人员树立服务大局意识，倡导以风险为导向、为组织增加价值等理念，围绕本组织的中心工作，影响组织发展的重大事项、重点风险领域开展审计业务，探索开展重大政策措施跟踪审计、组织战略目标审计、境外投资审计等项目，审计结果引起了领导的高度关注，对组织发展起到了很好的支撑作用。

中国电力建设股份有限公司审计部在审计项目选择上，突出重点性、针对性，侧重领导干部经济责任审计、重组整合企业的资产负债审计、在建工程过程跟踪审计、PPP投资项目审计、分包采购及专项资金管理专项审计，建立境外审计常态化机制，针对部分投资规模大、项目风险凸显、亏损较大的海外项目开展审计，审计类型呈现多元化。

中国宝武钢铁集团有限公司经营审计处根据从战略到经营、从账簿到流程的穿透式审计思路，通过评估被审计单位战略任务落实情况、年度经济指标完成情况，发现差异及形成差异的主要影响因素。通过对关键业务商业模式、盈利能力、成本管控等的剖析和流程梳理，指出被审计单位经营管理中存在的突出问题，提出管理建议，充分履行监督和服务双重职能。

国家电投集团远达环保股份有限公司审计部紧紧围绕公司的战略部署和重点任务，开展专项审计监督，坚持审计监督与增值服务并重，坚持价值导向。审计部组织对投资项目风险评估予以评价，监督风险揭示的充分性以及应对措施的有效性。对亏损企业开展经营状况诊断，提出重新对企业定位及战略规划评审的管理建议。探索对内部关联交易开展项目合同审计，节约投资221.49万元。

烽火通信科技股份有限公司审计办公室针对海外项目分布广、一国一策、业务复杂的特点，应用“整体分析、专题研究、发现线索、分地核实”的工作方法，成立多个检查小组，对不同海外子公司开展现场联动审计，共享审计发现问题，梳理并推广海外经营风险清单，优化海外经营管理流程，推动海外公司合规运营和资产安全、保值增值，确保国际化战略的有效落地。

（三）全面履行审计职能，不断拓展审计监督服务范围

三年来，内部审计不断拓展审计监督与服务的广度和深度，通过完善审计管理体制、审计规划计划，统筹审计项目和审计组织方式，在单位、时间、事项等多个维度上，有步骤、有重点地探索实现审计全覆盖目标。

国药控股股份有限公司审计部持续贯彻风险导向策略，充分发挥审计专业性强、“触角”广泛、反应快速等优势，突出审计重点，加强对重点资金、重点项目、重点单位、重点风险领域的审计监督，加大风险揭示力度，坚持重点对象年年必审，大事必查，形成有深度、有重点、有步骤、有成效的周期性动态审计全覆盖。

新兴际华集团有限公司审计风险部紧抓经济责任审计龙头，审计重点涵盖审计对象在贯彻国家和集团政策措施和要求，影响企业发展质量和潜力的战略管理、投资决策、财务管控、风险管理、科技创新、转型升级、可持续发展、廉政建设等方面应承担的责任，实现经济责任审计对象、任职期间、审计重点全覆盖。

国网山东省电力公司济宁供电公司审计部抓好“三点发力”，实现审计监督全面覆盖。一是在审计立项上发力。针对重点领域和热点问题创新“审计项目备选库”管理机制。二是在标准化上发力。通过审计项目标准化组织管理模式，实現审计项目内容、流程、方法、人员、档案“五统一”，确保项目成果标准化、模板化。三是在一体化上发力。建立起“统一管理、流程规范、在线实施”的工程审计市县一体化管理机制，实现工程全覆盖审计。

西部矿业集团有限公司审计处在对高风险业务范围全面审计的基础上，有针对性地开展专项审计、内控重点流程检查、风险评价等“短平快”审计项目，通过“长短结合”目前已基本实现公司下属30余家分子公司三年滚动审计全覆盖。

（四）创新审计方式方法，提升内审工作质量和效率

三年来，为了适应信息化、数字化发展新趋势，内部审计纷纷加大审计信息化建设力度，带来审计思路、模式、技术和方法的创新发展，实践“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的数据化审计新模式，大数据分析、模型分析预警，非现场审计、远程联网审计，信息系统审计，审计业务信息化管理等举措越来越得到广泛应用，使审计范围不断拓展、审计效率极大提高、审计智能化得以推进。与此同时，内部审计更加重视审计质量，因地制宜建立起全员、全过程的质量控制机制，推动贯彻落实内部审计准则，审计规范化水平进一步提高。

中国建设银行股份有限公司南京审计分部顺应科技发展推进金融变革，持续提升内部审计的信息化、智能化水平。多个审计组不断创新应用数据分析工具，尝试使用数据可视化分析软件，实现多维度复杂数据的洞察和展示。同时探索非结构性数据的使用，突破查证瓶颈。打造低能耗、高质效的“绿色”审计项目，借助信息技术推行非现场的集约化作业模式，有效提升现场审计效率。

招商局金融集团有限公司审计中心建设审计数据集市，以T+1形式持续获取成员公司业务数据和大数据分析模型;建立大数据分析模型，筛查异常风险数据，明确现场审计重点;上线审计风险监测模块，监测审计风险、黑名单关联交易及企业信息和舆情。

四川长虹电子控股集团有限公司审计部开发审计“风险地图”，以年度指标完成预警、业务过程指标预警、经营结果指标预警、业务规模和复杂程度等作为评价维度，进行量化打分，评定风险等级高低和风险分值大小，由此选定审计项目，确定审计方案和审计重点。

国家开发投资集团有限公司审计部评价管理处制定审计发现问题情况统计表，优化审计发现问题的分类管理，使审计整改更有针对性;围绕审计关键环节，细化各阶段工作流程，坚持审计质量责任制，构建质量控制防线;加强对审计团队的业务指导，定期组织项目复盘，及时总结经验教训，促进项目之间的交流学习，提升审计监督人员的业务水平。

中国联合网络通信有限公司北京市分公司审计部在审计质量管理方面，建立审计组、审计质量组、审计部领导三级控制体系，全程管控，层层把关，确保过程合规，成果经得起考验。在绩效管理方面，结合部门特点修订完善岗位体系、积分细则、绩效奖励办法，鼓励公平竞争、多劳多得。

中国铁路上海局集团有限公司审计部实行审计组组长负责制，审计部领导按分工加强对审计现场工作的督导，加强审计项目审计组、审计部两级复核制度。加强审计项目质量检查，组织开展优秀审计项目评选。通过经营业绩审计，认定所属单位经营结果的真实、合规性，提出经营指标完成值的审计认定意见和违纪违规问题考核扣分意见，通过审计督促被审计单位增收节支。

天士力控股集团内务审计中心建立了内部审计质量控制体系，对审计现场、审计底稿、审计报告实施三级复核。以调查问卷的方式由被审计单位对审计质量提出意见、对未来审计工作提出建议，实现审计与被审计单位之间的双向沟通。

（五）深化审计结果运用，不断扩大内审工作的成效

三年来，落实审计整改、深化审计结果运用逐渐受到各单位重视，内部审计要在其中发挥重要推动作用，也日益成为共识。许多单位建立了审计整改和结果运用的制度机制，成立跨部门协同联动机构或专门督办机构，实行整改报告、完成销号等制度，建立审计结果信息共享机制，采取审计结果与考核奖惩、人事任免挂钩等举措，树立了审计权威、提升了审计成效。

大唐国际发电股份有限公司审计部建立覆盖各级企业的审计问题档案和台账，并动态更新管理，要求整改方案明确审计整改责任领导、责任部门、整改时限、整改标准，整改过程和整改结果要有支撑性材料。组建审计整改督查组，坚持审计整改月报告制度，逐步开展审计结果内部通报，以提升内部审计影响力，提高审计成果应用效果。

春秋航空股份有限公司审计部对审计发现问题实行销号管理，将整改方法细化到补签合同、新建规章流程、重申规章流程等方面。实施公司OA网页公示制度，公示整改完成率和未如期整改的问题及所涉及部门。制订《审计发现问题的风险评级方案》，加大对高风险问题的反映和揭示。建立定期审计工作交流会和审计简报制度，对重要情况作出审计提示。

广西柳州钢铁集团有限公司审计法务部把审计监督与党管干部、纪律检查、党委巡察、追责问责结合起来，将审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩干部和相关决策的重要依据。对内部审计中发现的同类型问题或屡审屡犯问题归纳、汇总、通报，做到小问题边查边改、大问题协同整改、重大问题追责问改，扩大审计成果运用范围和运用效果。

国家税务总局广安市税务局督察内审科通过全方位运用审计成果，构建风险管控全闭环。审与纠相结合，针对发现问题编制《审计发现问题整改指引》。监督同行与成果共享相结合，督察内审科向党建部门交换内部审计发现问题142条，被采纳142条;向纪检部门交换风险问题8次37条，纪检部门据此下发纪律检查建议书3份。审出成效与建出长效相结合，探索构建以督察内审科主导、多部门参与的“发现风险—应对风险—联动分析—优化措施—防范风险”的风险闭环管理机制。

（六）加强审计队伍建设，提升内审人员职业胜任能力

三年来，随着内部审计任务日益加重、要求日益提高，人员短缺、人才缺乏、胜任能力不足的矛盾日益突出，制约着内部审计的转型升级、提质增效。许多单位都加大了内审人员的业务培训、人才選拔培养力度，并通过建立人员轮岗、借调交流、聘请兼职审计员、设立实务导师等制度，整合审计人力资源，充实审计人员力量、提升审计人员能力，努力打造一支“信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁”的高素质专业化内部审计队伍。

中国铁建大桥工程局集团有限公司审计部多措并举，不断提升内审人员的专业胜任能力。要求工程技术、经济管理、物资设备等非财审专业人员必须占实际配置总人数的1/2及以上，彻底改变了原先财审专业独大的局面。通过派出内审人员参与审计署或上级单位的审计等任务，加强同外单位业务交流。组织各级审计机构负责人轮流授课、讲解优秀审计案例等活动，分享审计智慧、取长补短。

中国核工业集团有限公司审计与法务部审计处针对内部审计资源不足的问题，加强特邀审计员队伍建设，扩充特邀审计员数量，统一调配承担重大审计项目和专项审计任务。审计处每年举办一到两次全系统内审人员培训班，定期组织审计骨干和审计组长座谈，进行经验交流。通过以审代培的方式，在审计项目中培养内审人员发现问题和提出问题解决建议的能力。

兴业银行股份有限公司审计部建立新员工导师制度，指定业务骨干对新员工进行一对一辅导。建立审计人员派出交流机制，遴选表现突出的分部新员工至本部进行短期工作。完善考核评价机制，将考核结果与绩效分配、职级晋升挂钩，营造“比成果、比贡献”的积极氛围，有效激发审计人员干事求知热情。

黄河水利委员会审计局预算执行审计处从思想作风、业务能力、廉洁审计和精神文明建设四方面培养内部审计队伍。思想作风建设方面，把流动党小组建在审计组，做到党建与审计两手抓。业务能力建设方面，推进学习型队伍建设，增强对突发事件的预见力和突发事件环境下的快速应变能力。结合审计实践，加强培训，推动由基础知识培训向技能培训转变。廉洁审计建设方面，审计过程中全面执行“八不准”审计纪律和各项廉政规定，严格落实“两个责任”，严格遵守保密纪律。精神文明建设方面，注重优化团队意识，倡导文明审计，不断提升审计服务质量。

（七）塑造审计精神家园，孕育出内审人良好精神风貌

三年来，奋战在内部审计一线的广大内部审计人员，坚定理想信念，牢记职责使命，吃苦耐劳、无私奉献，勤奋好学、业务精通，坚持原则、敢于担当，廉洁自律、克己奉公。涌现出许多可歌可泣的感人事迹，成为我们学习的榜样。

对党忠诚，他们是政治坚定的内审人。公安部督察审计局机关和直属单位审计处马骥同志将党纪党规与审计业务工作相结合，与审计发现的问题相对应，切实把党中央关于推进“两学一做”学习教育常态化、制度化的各项部署落到实处。国网内蒙古东部电力有限公司综合服务公司审计中心宋猛同志将贯彻党的路线方针政策融入本职工作，创新开展党务工作，在审计组建立临时党支部，切实将党建工作融入审计业务，为提升审计监督效能提供有力保证。

爱岗敬业，他们是无私奉献的内审人。中国交通建设集团有限公司审计部单晓鹏同志工作脚踏实地，从沙漠到高原，从疟疾四伏的西部非洲到遥远的大西洋彼岸，无论项目再偏远、条件再艰苦，他都坚持带队去现场，深入一线了解情况。中邮人寿保险股份有限公司审计部王同志在工作中勇挑重任，主动带队开展偿二代风险管理体系运行情况评估等新审计项目，她吃苦耐劳，为保证审计质量，坚持带病工作，以身作则，树立了良好的口碑。重庆对外经贸（集团）有限公司审计部李迎春同志全身心投入工作，“5+2”“白+黑”已成为她的工作常态，多次牺牲了对家人应有的陪伴和照顾，在内审岗位上无私奉献着光和热。

坚持原则，他们是清正廉洁的内审人。农业农村部财会服务中心审计二处鞠薇同志自觉坚守廉政建设的“生命线”，廉洁从审的“高压线”，在审计现场坚决拒绝被审计单位送去的现金和名贵特产，彻底揭开该单位利用虚假信息套取财政资金的问题面纱。云南省司法厅审计处张和平同志时刻严格要求自己，警醒自己远离有损审计形象的行为和物质利益的腐蚀，自觉严格遵守审计工作“八不准”纪律要求，拒收礼品，拒绝宴请，不利用工作之便为自己谋私利，维护了审计部门的良好形象，树立了审计权威。中国农业银行股份有限公司审计局沈阳分局张扬同志拥有高度的责任感和使命感，在人身安全受到威胁的情况下，冲破重重阻力，揭示了开发商组织人员签订虚假购房合同，以他人房产骗取农行个人住房按揭贷款5967万元的问题，充分发挥了审计在风险识别中的作用。

守正创新，他们是积极进取的内审人。华润水泥控股有限公司审计部李垂金同志借助自己信息化专业背景及丰富的审计实践经验，积极参加华润集团“数据分析工作坊”“非现场审计系统”等项目，组建数字化研究小组，搭建多个数据分析模型，助力华润水泥信息化和数字化建设。广州地铁集团有限公司审计部袁亮亮同志秉承“战略为上”的理念，带领团队制定内部审计战略规划、数字化审计规划。坚持“未病先防”，聚焦业务价值链前端开展管理咨询项目，为企业战略决策、变革发展创造价值。他坚持在工作中学习与研究，著有7本著作、20余篇论文。北大荒农垦集团有限公司红興隆分公司审计部冀文同志结合工作实际，不断进行理论探索，她撰写的《中国产业结构优化升级的最佳选择》《探讨低碳经济下农场财务管理工作》等多篇论文先后在省级刊物上发表，为农垦经济管理、经济发展起到了积极的推动作用。

二、深入贯彻落实五中全会精神，推动内部审计事业取得新发展

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），对动员和激励全党全国各族人民战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。我们要把继承和发扬先进典型的精神风貌，与学习贯彻党的十九届五中全会精神有机结合起来，切实把全会确定的各项决策部署和工作要求贯彻落实到内部审计和内审协会全部履职工作之中。

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则是坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。我们要深刻认识进入新发展阶段，内部审计承担的新使命、新要求，推动所在组织贯彻落实好五中全会精神，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中做出新成绩、赢得新发展。

（一）适应发展新阶段新格局，助力组织把握正确前进方向

五中全会提出，加快建设现代化经济体系，推动经济体系优化升级，要提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快数字化发展。形成强大国内市场，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。五中全会还提出了推动绿色发展、实行高水平对外开放、稳定和扩大就业等方面的政策主张，这些都与内部审计及其所在组织的发展息息相关。

内部审计要深刻领会、准确把握我国经济进入新发展阶段面临的新形势，建设现代化经济体系、构建新发展格局面临的新任务。要提高政治站位和大局意识，找准组织发展目标与“十四五”规划和2035年远景目标的契合点、结合部，通过开展政策跟踪审计，推动国家重大经济政策措施在本组织落地见效;围绕组织战略目标、发展规划落实情况开展审计，确保组织发展与国家宏观调控政策的大逻辑、大方向保持一致，并推动组织发展战略目标规划得以顺利实现。

（二）坚持创新驱动发展，助力组织实现高质量发展

五中全会提出，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。要激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远。

内部审计所在组织作为市场主体，应当激发活力，抓住发展机遇，抢占创新制高点，要通过深化改革，在培育新技术、新产品、新业态、新模式方面加大创新投入，培养创新人才，提升创新能力。作为政府部门，则要通过深化改革，加强转变政府职能，创新治理方式、完善治理体系，提升治理能力，将激发市场主体活力、完善宏观经济治理的各项政策措施制定好、落实好。内部审计要聚焦本组织主责主业的改革创新，通过开展专项审计、绩效审计等，发现制约改革创新的体制机制弊端，推动改革创新举措的落实，助力提升改革创新绩效，为组织的高质量发展保驾护航。

（三）增强风险防范意识，助力组织提升治理能力水平

五中全会提出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

内部审计应当在帮助组织防范风险、抢抓机遇方面发挥自身的独特优势。通过开展内部控制审计、风险管理审计、反舞弊审计、经济责任审计等，及时揭示组织治理和内部管理中存在的漏洞和隐患，规范权力运行，防止舞弊和腐败案件的发生，紧盯风险的发生发展，有效防范和应对可能影响组织健康可持续发展进程的系统性风险。同时，按照IIA的新三线模型理论，现代风险管理更强调采取积极、平衡的风险管理策略，既要通过防御措施减少对组织的负面影响，保护组织价值;同时也要通过更为积极进取的风险管理和治理方式，使风险管理能力与风险承担能力达到有效平衡，为组织提供创造价值的机会。内部审计的职责就是要协助组织了解风险管理中创造价值的机遇，提升风险管理和治理水平，增强抗风险能力，使组织有信心抓住机遇，去追求更大价值的实现。

（四）加强与国家审计协同，为构建国家审计监督体系贡献力量

五中全会提出，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。党中央高度重视审计监督在党和国家监督体系中的系统性作用，也特别强调审计监督自身的系统性、体系化建设。中央审计委员会的成立，正是为了加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。习近平总书记强调要“加快形成审计工作全国一盘棋”。

广大内部审计人员要充分认识内部审计在国家的审计监督体系中的重要作用，内部审计是国家治理体系和治理能力现代化的需要、是实现审计全覆盖的需要、是经济高质量发展的需要。一是要增强内部审计与国家审计协调意识。二是要提升内部审计质量，有效扩大审计覆盖面，为审计机关充分利用内部审计力量和成果奠定基础。三是要自觉接受审计机关的业务指导和监督，做好与国家审计在项目计划和审计重点上的协调和统筹，减少重复监督，节约审计资源，提高审计效率;做好外部审计发现问题的促进整改工作，并通过内部审计深挖存在问题的根源，推动完善体制机制制度，形成国家审计与内部审计的优势互补，提升审计工作的整体效能。

（五）加强自身建设，充分发揮内部审计的职能作用

贯彻落实党的十九届五中全会精神，内部审计需要加强自身建设，通过改革创新，提升适应新形势、承担新使命的能力和水平。一是要深入学习五中全会精神，深刻领会五中全会《建议》的核心要义和重要举措，提高审计人员的政策水平。二是要以信息化建设为抓手，落实科技强审战略，提升审计业务能力。适应数字经济、数字化转型给审计环境带来的变化，积极搭建数字化、自动化、智能化审计工作平台，推动业审融合，树立大数据思维，加强数据资源库、数据分析模型建设，提升数据分析、数据应用能力，建立审计预警机制、开展远程联网审计、信息系统审计，实施非现场审计与现场审计相结合、持续审计与项目审计相结合的审计模式。三是要创新审计管理模式，强化审计项目审计组织方式“两统筹”，努力做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”，最大限度扩展审计覆盖面，提升审计工作效率。四是要加强内部审计质量管控，开展审计质量内外部评估。五是要加强审计队伍建设，注重对内审人员政治素质、职业道德水平，综合分析能力、逻辑思辨能力、沟通协调能力，行业知识、信息技术知识等方面的培养，提升内审人员的职业胜任能力。

（六）充分发挥内审协会作用，服务于内部审计新发展

五中全会指出，要加强和创新社会治理，发挥社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体等参与社会治理的途径。内审协会要从社会治理参与者的角度来认识自身的价值定位，实现好服务国家、服务社会、服务会员和服务内审的“四个服务”目标。一要加强党对协会工作的领导，加强协会党建工作，引领协会正确的发展方向，发挥广大党员的先锋模范作用，团结带领群众听党话、跟党走。二要不断提升协会的服务能力和水平。要把协会工作融入落实“十四五”规划和2035年远景目标的伟大实践中，引领内审职业跟上时代步伐，实现高质量发展。围绕当前内审职业发展中的热点难点问题加强调查和理论研究，总结推广实践创新的经验成果，加强职业规范化建设、提升职业胜任能力。三要当好政府与群众、国家审计与内部审计之间沟通联系的桥梁纽带，协助审计机关了解内审发展现状，做好对内部审计业务的指导和监督;向审计机关反映内审发展中存在的困难问题，反映内审人员的合理诉求，促进内部审计与国家审计良性互动。四要履行好协会的社会责任。在今年疫情防控阻击战中，各级内审协会积极支持、参与抗疫，组织党员群众捐款捐物，为受疫情影响单位减免会费、免费提供服务，参加医院、社区志愿服务等，涌现出许多感人的好人好事，我们要继承发扬这种精神，增强社会责任感，承担更多社会义务。

（七）发扬“先进典型”精神，推动“双先”表彰成果转化

希望各级内部审计协会和有关单位要进一步巩固和深化本次“双先”评选表彰活动取得的成果。一要利用报刊图书、网站、微信公众号等媒体平台，对先进事迹大力宣传，开展多种形式的优秀成果现场展示与交流活动，促进先进经验共享与传播，充分发挥先进典型的引领和示范作用，弘扬正能量、提升凝聚力。二要利用此次评选中对过去三年工作的全面总结，提炼取得的成功经验，找到存在的问题和短板，在今后的工作中发扬优点、克服缺点，推动内部审计工作进一步提升层次和水平。三要通过扩大“双先”表彰成果的宣传，不断提升内部审计在组织中的地位和声誉，扩大内部审计的社会影响力，营造良好的内部审计发展环境。

学所以益才也，砺所以致刃也。让我们以先进典型为榜样，以十九届五中全会精神为指引，紧密团结在习近平同志为核心的党中央周围，深刻认识新发展阶段、全面贯彻新发展理念、着力构建新发展格局，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利再立新功！