打通职业院校1+X证书制度试点工作的堵点

王书润

（江苏经贸职业技术学院，江苏 南京211168）

《国家职业教育改革实施方案》决定，从2019年起启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作（1+X证书制度试点），作为深化职业院校、应用型本科高校教学改革的重要举措。此举对于更好发挥学历证书作用、夯实学生可持续发展基础，让学生在获得学历证书的同时主动获取多类职业技能等级证书，增强和提升就业创业能力，缓解结构性就业矛盾，推动现阶段职业教育转型发展，促进经济社会发展，提高国家竞争力具有重要意义。

一、职业院校推进1+X证书制度试点概况

实施1+X证书制度试点工作是一项系统工作，需要在顶层设计中明确改革的目标、参与主体及其各自的职责。只有参与各方共同努力，各司其职协同推进，方能取得改革成效。为此，《国家职业教育改革实施方案》和《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，都对政府、行业、企业、院校以及国家职业教育指导咨询委员会等参与主体的职责进行了明确规定。强调院校是1+X证书制度试点的实施主体，肩负着学历教育和培训并举并重的法律职责，职业院校要把学历教育与职业培训相结合，促进学历证书和职业技能等级证书有机融通。

一年来，职业院校认真贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》和《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，积极申报1+X证书制度试点项目。据职业技能等级证书信息管理服务平台数据统计，截止2020年4月，参加试点的中职院校有1138所、高职院校有841所、本科院校有185所。1+X证书制度试点工作从首批的5个领域开始，已分两批确定了16个职业技能等级证书、5266个试点。其中，参加首批1+X证书制度试点的学生约20多万[1]。这充分表明院校参与面之广、参与热情之高、责任担当之强，有力推进了复合型技术技能人才培养培训模式改革。

二、职业院校1+X证书制度试点存在的问题

1+X证书制度试点工作，是深化职教改革的新的重大举措。随着《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》《职业技能等级证书监督管理办法（试行）》《建设产教融合型企业实施办法（试行）》等重大政策的出台，已经牢固确立了1+X证书制度试点改革的“四梁八柱”，当前正处于推进协调联动和“内部装潢”的实施阶段。在此阶段，就各主体而言，无论是在做好份内职责，还是在耦合联动、协调一致，都可能遇到堵点。单就试点院校而言，主要堵点有以下三个方面。

（一）证书含金量尚不确定，学生参与积极性不高

1+X证书制度试点工作，从根本上说是为学生可持续发展夯实基础，使其成为产业发展需求的高技能复合型人才，以增强和提升就业创业能力，从而有效改善结构性就业矛盾。毫无疑问，此项改革的出发点就是为了学生的利益。但是，从改革的实践来看，由于受到客观条件和时间等限制，都不会收到立竿见影的效果，其效果的显现和认可都还需时间、事实来证明。

从性质上看，由于职业技能等级证书是职业院校学生、社会成员获取的职业技能水平的凭证，反映从事某一职业岗位所需要的综合能力。对职业院校的学生而言，拥有职业技能等级证书在就业中到底能发挥什么作用、具有多大优势和价值，从目前来看，都还不像职业资格等级证书那样明朗；再加上考证还需要投入大量的时间、精力和不菲的经济代价，据教育部职业技术教育中心研究所公示的考核收费标准为：纸笔考试、机考、基于一般实训设备和场地的实操考试、基于特殊要求实训设备和场地的实操考试等四类形式考核成本原则上分别不超过200元/人次、300元/人次、500元/人次、700元/人次。这些都在很大程度上影响了学生参与培训考证的积极性。

（二）“双师型”师资力量不足，实践教学能力不强

实施1+X证书制度试点，关键是需要拥有一支既具备理论教学又能够从事实践教学能力的高素质“双师型”教师队伍。

高校扩招以来特别是党的十八大以来，我国职业教育师资队伍建设成绩斐然。但是，与我国职业教育改革的新要求相比，教师队伍还存在着数量不足、来源单一、校企双向流动不畅、结构性矛盾突出、管理机制体制不灵活、专业化水平偏低的问题。“双师型”教师和教学团队更是短缺。据教育部统计，“截止到2019年10月，职业院校共有专任教师133.2万人，中职专任教师83.4万人，高职专任教师49.8万人。‘双师型’教师共有45.56万人，其中，中职学校有26.4万人，占中职专任教师的比例为31.5%；高职院校有19.1万人，占专任教师的比例为39.7%”[2]。“双师型”教师数量虽逐渐增加，但还是难以满足我国职业教育发展的实际需求。“双师型”师资数量和结构上的不足，成为制约职业院校高质量发展的一个瓶颈。

（三）标准对接速度迟缓，课证融通程度不深

国家推进1+X证书制度改革，把学历证书与职业技能等级证书结合起来，体现了职业教育在文化理论底座相对的“稳定”性和在职业岗位顶层持续“变化”性的有机统一，彰显了职业教育的类型特征。作为学历证书的“1”，是职业教育的基础和根本，旨在夯实职业教育基本文化、基本素质和基本理论，属于相对稳定的一面；“X”为若干职业技能等级证书，是对“1”的补充、拓展和延伸，旨在满足产业对人才在新技术、新工艺、新规范、新要求等方面的需求，属于“变化”的一面。1+X证书制度改革的灵魂，就是要把职业技能等级证书标准与学历证书的课程标准有机融合、同步快速推进，以最低的改革成本取得最高的改革成效。

从当前改革试点的进展来看，一些高职院校还存在着教育和培训两张皮的现象：还没有树立职业教育培养与培训并重的新理念，还没有将专业教学标准和职业技能等级标准对照研究，还没有对职业技能等级标准的能力要求、标准内容、考核方案等相关内容进行深入学习、系统研究，还没有在此基础上对课程教学内容进行整体优化整合，还没有在顶层设计上对本专业的培养目标、职业面向、知识能力素质要求、课程设置、实施保障以及毕业条件等关键要素，进行系统梳理、科学定位、精心设计和统筹安排，重构“1”与“X”深度融合的人才培养新方案[3]。如此等等都表明，职业技能等级标准在落地落实的过程中，对接的速度还是缓慢的，融通的程度还是浅薄的。

三、打通职业院校1+X证书制度试点工作的堵点

职业院校是1+X证书制度试点的实施主体，职业院校在1+X证书制度试点改革中的成效直接影响这一重大改革举措整体目标的实现。因此，必须采取针对性的举措，打通1+X证书制度试点工作中存在的堵点，确保改革试点取得实效。

（一）加大宣传力度，实现政策有效沟通

为顺利推进1+X证书制度试点改革，国家相继出台了《国家职业教育改革实施方案》《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》《职业技能等级证书监督管理办法（试行）》《建设产教融合型企业实施办法（试行）》《关于推进1+X证书制度试点工作的指导意见》《关于印发〈“1+X”有关经费使用情况座谈会会议纪要〉的通知》和《职业教育培训评价组织遴选与监督管理办法（试行）》等一批重要文件，打出了一套有效推进1+X证书制度试点改革的政策组合拳。

推进任何一项改革工作，都必须把握好政策、宣传好政策、贯彻好政策。“政策和策略是党的生命”[4]。职业院校对于已经出台的这些政策，必须全面准确的把握，学通弄懂吃透文件精神，充分利用学校广播、电视台、学报、报纸、微信公众号、入学教育、主题班会等形式，广泛持久的向学生宣传1+X证书制度试点的实质、意义和作用，帮助他们答疑解惑、消除误解、更新理念、提高认识，增强劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的观念，积极引导和鼓励他们在获得学历证书的同时，获取更多职业技能等级证书，不断增强和提升就业创业本领，获得更多人生出彩的机会。

（二）创新赋能模式，实现“双师”内外联通

实施1+X证书制度试点，从根本上说就是要加快职业教育人才供给侧结构性改革，最大限度地缩小在人才培养的适应性、吻合度、前瞻性上与产业实际需求的差距，提升人才培养与产业需求的吻合度，增强学生就业创业能力，满足经济社会发展对复合型技术技能人才的需求，实现人才链和产业链的有效对接。打铁还需自身硬，职业院校必须创新教师赋能模式，多措并举，打通师资建设内外壁垒，打造一支专兼结合的“双师型”教学团队。

职业院校要对接1+X证书制度试点和职业教育教学改革需求，统筹规划好师资培训工作，认真落实全员轮训制度，分期分批派往产教融合型企业、科技创新中心、教师企业实践基地、教师企业实践流动站、教师培养培训基地、国（境）外培训，通过跟岗访学、顶岗实践等方式，参与企业工艺改造、产品研发和职工培训，提升教师实操、培训和评价的能力；与此同时，还要加大校外兼职教师引进力度，聘任专业组织培训教师、企事业单位高级管理人员和高技能人才、能工巧匠和非物质文化遗产传承人为校外兼职教师，优化师资队伍结构。通过内培外引、固定岗位和流动岗位相结合、专职和兼职相结合的方式，锻造一支师德高尚、技艺精湛、专兼结合、充满活力的高素质“双师型”教师队伍，为全面提高复合型技术技能人才培养质量提供强有力的师资支撑。

（三）对接技能标准，促进“1”和“X”有机融通

1+X证书制度改革的灵魂就是要把职业技能等级证书标准与学历证书的课程标准进行有机深度融合，形成一体化推进、训育并重的技术技能人才培养新格局。

首先要对照职业技能等级证书标准重构课程新内容。截止2020年3月底，教育部职业技术教育中心研究所公布参与1+X证书制度试点的3批职业技能等级证书标准共92个。今后，还将持续发布更多的职业技能等级证书标准。这些证书标准就是促进“1”和“X”融合的依据。要组织专业带头人、骨干教师对已公布的职业技能等级证书标准进行系统深入地学习和研究，全面把握职业技能等级标准适用院校的专业、面向的职业岗位（群）、工作任务、职业技能等级的具体要求以及开展技能培训所需的设施和设备条件。在此前提下，重新修订课程标准，做好课程内容的优化整合，打通课证融通的微循环。

其次，对照职业技能等级证书标准，重构人才培养新方案。专业人才培养方案是人才培养的顶层设计，需紧跟产业发展趋势和行业人才需求，进行动态调整。职业技能等级证书标准就是为满足新兴产业领域所需技能人才而量身定制的标准体系。因此，试点专业要及时将人才培养方案修订与职业技能等级标准有机衔接，将证书培训内容有机融入专业人才培养方案，优化课程设置和教学内容，统筹教学组织与实施，深化教学、教材和教法改革，将职业技能等级考核与相关专业课程考试统筹安排，同步考试（评价），同时获得职业技能等级证书和学历证书相应学分，打通“1”和“X”有机融合的大动脉。

“痛则不通，通则不痛”。只有及时打通1+X证书制度试点改革中存在的堵点，才能有效推动职业教育改革的不断深化，实现复合型技术技能人才供给侧和产业需求侧的有效对接。