高职院校节约型校园建设的思考

沈燕 李佐

（天津职业大学，天津300410）

引言

2013年，教育部下发《关于勤俭节约办教育建设节约型校园的通知》，该通知的下发凸显了勤俭节约办教育、建设节约型校园的重要性。建设节约型社会是党中央从我国基本国情出发提出的一项重大的战略部署，是实现我国经济社会可持续发展和全面建成小康社会目标的重要方针。高职院校作为社会的重要组成部分，理应为节约型社会建设贡献自己的力量。同时，高职院校如何将自身建设成为节约型校园，更是需要认真思考的问题。本文以“勤俭办教育、建设节约型校园”为研究主线，围绕目前教育领域校园建设和管理中存在的教育经费浪费问题，从建设节约型校园的方向出发，通过对我国高职院校节约型校园建设中存在的问题进行剖析，提出建设节约型校园的方法和对策。

一、节约型校园的内涵及特征

众所周知，“节约”一词意为节省、节俭、俭掉不必要的消耗。对于节约，我们可以从两个方面进行理解［1］：一是针对浪费现象提出节俭，减少使用不必要的消耗，即有形节约；二是针对资源稀缺不足的情况实施有效利用和可持续利用，即无形节约。同样，在界定节约型校园时，“节约”一词也有着比较丰富的内涵，许多专家针对节约型校园建设提出各自的见解。其中，徐关前认为节约型校园的“节约”具有两重含义：一是节约资源，合理配置和利用资源，提高校园各种资源的利用水平；二是要以“节约”思想教育为主，树立以节约为荣、浪费为耻的消费观，以此形成良好的节约习惯和节约氛围。另外，徐丽娟［2］等则强调节约型校园的“节约”应该更加突出从物质层面到文化层面，从技术层面到人文层面，最终可以实现校园建设的可持续发展。

二、节约型校园建设中存在的问题

目前，我国高职院校正处于发展的关键时期，随着高等职业教育的普及化进程加快，教育经费投入也在大大增加。然而，在校园建设中依然存在教育经费和教育资源的浪费现象，这些问题亟需解决，因为这些问题已经成为建设节约型高职校园的障碍，主要包括以下几个方面：

（一）管理手段落后

高等职业教育发展到今天已经进入大众化普及阶段，办学规模不断扩大，在校师生数量不断增加。但是，高职院校校园建设的管理手段比较滞后，既没有借助新的科技手段辅助管理，又没有不断更新管理手段，这就造成在建设管理过程中，物质和人力资源的消耗和浪费，进而造成资源利用率偏低和资源低效率回报，妨碍了节约型校园的建设。

（二）缺乏统一有效的规范制度和相应机制

当前，教育界还在摸索一条适用于大多数高等职业院校建设节约型校园的道路，这就造成大多数的高等职业院校没有统一的规范制度可以用来参考。在这种情形下，各高职院校根据自身情况，试图建立一套科学、合理、实际操作性强的规范制度。但是，大多数高职院校在实践管理中缺乏现代“经营—管理”观念［3］的指导，以及以能耗指标责任制为核心的当代校园能耗管理规章制度。同时，高职院校在节约型校园建设过程中，缺乏相应的奖惩机制。以下是更加具体的几个方面：第一，在高职教育面向大众普及的大趋势下，一些高职院校误解了扩大规模办教育的精神，片面追求校园环境的气派，导致政府和教育部门用于建设校园的经费过多用在了“面子工程”上，而且这些经费很多源于学校向银行的贷款，这样既增加了学校的债务压力［4］，又违背了节约办教育的精神，也不利于建设节约型校园；第二，许多高职院校没有合理的预算机制［5］，一定程度上造成教育资源和经费的极大浪费，主要体现在很多高职院校的教育资源管理混乱，大型实验器械、师资力量安排不合理，没有实现资源利用最大化，不能实现教育资源共享，硬件设备、软件资源利用率偏低；第三，在节约型校园建设过程中，很多高职院校缺少奖惩机制，对浪费资源的人员和合理科学利用资源的人员没有做到奖罚分明，使得资源浪费现象没有得到很好地抑制；第四，高职院校对于工作人员缺乏上岗考核机制，一些工作人员工作技能专业性不够，办事效率低下，进而造成人力资源成本过高，影响建设节约型高职校园。

（三）缺乏现代化节能设备，对已有老化设备养护不够

一些高职院校的硬件设施由于使用时间长发生一些老化现象，高职院校管理者们对这些硬件的维护不够重视，例如，教学楼、学生宿舍楼内一些老化设施存在一定“跑、漏、滴”的现象，造成了水、电等资源的浪费。除此以外，一些现代化的辅助管理和监测控制设备可以大大避免资源的浪费，一些高职院校未及时更新使用这些设备，造成了资源和经费的浪费。

（四）师生节约意识淡薄，浪费现象普遍存在

很多在校师生对节约型校园缺乏全面科学的认识，并且没有亲身实践，更没有亲身参与到节约型高职校园建设中来。首先，在实际工作和学习生活中，很多师生自身就没有养成良好的节约习惯，并且对身边的浪费现象也是熟视无睹；其次，校园内缺乏有关“节约型校园建设”的各种宣传和主题活动，致使部分学生没有将节约理念融入到自己的学习生活之中，进而在一定程度上阻碍学生这一校园主体投入到节约型校园建设之中。

三、节约型校园建设的必要性

（一）落实与贯彻中央精神的需要

一直以来，党中央、国务院高度重视节约能源资源工作，教育界更是将“勤俭办教育、建设节约型校园”列入了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中。中共第十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出要“加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”。这是我们党执政理念的重大升华和重要的理论创新，也是推进我国建设节约型社会的指南。高职院校作为社会的重要组成部分，承担着育人、科研和服务社会的重任。尽管当前高职院校办学条件有所提高，但财务状况总体仍不容乐观，办学所需资源缺口仍然很大。因此，必须要加大力度建设节约型校园。

教育部、住房和城乡建设部三方一同致力于建设节约型校园，并在建设过程中充分体现可持续发展观，贯彻节能意识，运用环保建设材料，秉持节约理念。教育部下发的《关于勤俭节约办教育建设节约型校园的通知》和住房和城乡建设部下发的《关于推进高等学校节约型校园建设进一步加强高等学校节能节水工作的意见》《高等学校节约型校园建设管理与技术导则》，对节约型校园建设起到了重要的指导作用。

（二）高职院校自身发展的需要

当前，各个高职院校间存在着良性竞争关系。高职院校要想在长时间内处在领先地位，就必须想办法提高其办学水平和校园建设的综合实力，这就要求各个高职院校要合理使用教育经费，努力提高教学质量。在现阶段，高职院校要想实现这些目标，必须要走一条可持续发展建设校园的道路，而最重要的就是科学合理地进行节约型校园建设。

（三）高职院校自觉履行社会职责的需要

教育部下发的相关文件中强调了各类高职院校要努力建设节约型校园。高职院校作为培育人才和科研的主要基地，担负着为国家建设输送人才的重任，倡导建设节约型校园，将会大大提高广大师生的节约意识，使他们自觉投入到节约型校园建设中［6］。

四、建设节约型校园的措施

（一）提高节约型校园管理水平

高职院校要提高节约型校园管理水平，就要结合校园建设中的具体实际问题提出相应的管理办法，第一，学校将整体目标进行细化分解，使全体师生都投入到节约型校园建设中来。节约型校园建设作为一个宏观目标，我们应该将其分解成为若干部门的目标，最后分解成为每个在校师生的目标，使在校全体师生每个人都明确自己的责任，努力完成目标，这样会大大提高节约型校园建设的效率。第二，学校对教学仪器、办公设施等现有资源进行管理，坚持“必须、够用”的原则采购［7］，杜绝资源浪费，避免出现资源利用不当等浪费现象。第三，高职院校的财务部门要对经费使用进行严格的财务管理，对经费的预算、经费的实际使用情况进行严格监督，对于非计划内的经费要严格把控，提高财务管理水平和资金利用效率。

（二）科学的决策机制和管理机制

一是科学的决策机制。在节约型校园建设的每一个环节上面，高职院校都要有科学的决策机制来为之服务。要想论证决策机制的科学性和实际操作性，学校就要经过大量的调研工作，对实施方案进行大胆论证，学校的决策者要善于听取多方面的意见并不断对决策进行修改，最后将方案落实。在做任何一个重大决策之前，学校都应该坚持“节约”的原则，应该将真正的教育经费侧重于教师师资队伍建设和改善学生生活学习质量等方面。所以，最根本的方法还是在学校层面上进行科学理性决策，真正从可持续健康发展角度入手，建立科学的决策机制。高职院校领导者要将民主执政的观点用于科学决策，不断听取师生意见，实时完善决策机制，更好地保证节约型校园建设工作开展。

二是科学的管理机制。众所周知，一个好的管理机制可以使人们在执行任务时有明确的行为规范，使人们明确其自身可以做什么、应该做什么和需要做什么。所以，对于节约型校园建设这项重任来说，高职院校更应该建立一套科学的管理机制，明确每个人的责任和权利，将任务落实到每个在校师生身上。对于水、电等资源的浪费现象，最好的办法就是学校明确管理机制，规定“谁浪费谁负责”，将教学楼和宿舍生活区进行责任分区，使得在校师生每个人既是管理者，也是被管理者。学校要建立一套科学合理的奖罚机制，让节约的意识渗透于每位师生日常生活中，在提高办公人员的业务水平和工作效率的同时，科学合理精简行政机构，节约校园建设的人力资源经费，合理设置行政人员比例，增强行政人员的业务技能，提高他们的办事效率，从而节约办公经费，更好地建设节约型校园。

（三）资源设备的科学管理与合理使用

高职院校要节约资源、共享资源信息、合理配置和利用资源，提高校园各种资源的利用率。设备资源作为学校教学的基础，其使用是否合理、利用率的高低体现高职院校教学水平，也直接影响到节约型高职校园的建设。例如，学校在购入一些硬件设备时，就要对其进行可行性和利用率分析，避免造成购入硬件设备后设备闲置、资金浪费。同时，学校要尽可能实现一些硬件设备和软件资源最大限度共享，让其发挥最大效用，实现利益最大化。高职院校要制定一套硬件设备和软件资源的科学管理和合理使用的规范措施。资产管理部门设计一个资源利用系统，将学校目前所拥有的设备资源发布到资源利用系统上，各部门在采购设备之前先查询其他部门是否已经购入该设备，做到各个院系、部门之间资源互相交流和共享，让资源和设备尽可能为广大师生共同享用。

（四）切实高效的监督机制

切实高效的保证监督机制会使节约型校园建设事半功倍。监督工作要出现在不同部门的具体工作中，比如，财务部门的财务监督、审计部门的审计监督、党政机构的纪检监督以及保卫部门的后勤监督等。在校园建设的过程中，这些部门的工作至关重要。例如，财务部门负责全校的财务监督和财务管理，财务部门必须做好各种经费的监督工作，严格厉行“节约”精神，杜绝非计划经费支出，节约开支。同时，学校审计部门要时刻监督财务部门的工作。纪检监察部门要对学校主要部门的资金状况进行定期检查，及时发现问题并处理。除此以外，高职院校应该让广大师生也参与到监督工作中来，师生一旦发现问题，要及时找到相关部门举报和反应情况。比如，学校可以设立校长和书记的开放日、校长的公开举报信箱等，还可以定期举办师生代表大会，老师可以向学生们公开教育经费使用情况，而学生们也可以向老师们提出意见或者建议。这样从学校部门到全体师生的立体监督网络，会使得节约精神深入人心，使每个人都成为监督者和被监督者，使节约型校园建设得到有力保证。

（五）科学合理的资金运用制度

节约型校园建设很重要的一环便是“开源节流”，这要求高职院校在争取教育经费的同时，对于经费的使用进行严格控制，确保经费用于提高教学质量和学校综合实力。所以，一套科学合理的资金运用制度便显得尤其重要。比如，学校要严格控制招待费用，不能出现超标准招待的现象［8］；要将学校资源进行合理配置，想办法控制和降低运行成本；要紧紧围绕“资金—投入—产出”三者关系，科学统筹财力，节约资金，合理投入，让三者达到平衡，高效建设节约型校园。

（六）运用现代化科技手段控制节约成本

新的现代化辅助手段可以用来帮助学校进行资源的监控，节约校园的运行成本。比如，学校可以安装使用各种节能设施，在卫生间安装红外线节水设备，节约水资源；在宿舍生活区采用打卡方式计费用水；在教学办公区采用节能器材，如在教室和办公室安装光敏感应灯。同时，学校借助电脑芯片等设备对大型设备进行科学计量，并对其工作情况进行时刻检测，对于有问题的设备进行维护，避免资源和经费的浪费。学校对校园公共绿化区域和生活区域，要尽量选择绿色环保的科技生态产品，注意新科技和新能源的使用。

（七）强化宣传教育

首先，学校要扩大宣传范围和力度，使节约理念深入人心，在环保节能相关的宣传日进行讲座和开展大型主题活动，深化师生们节约能源、资源的意识，在校园内张贴各种海报或者温馨提示，使节约文化融入到校园文化的建设当中。

其次，学校将节约教育纳入到素质教育中，使学生成为真正的环保公民，将节约教育渗入学校课程体系之中，制定校园节约公约来约束和规范学生的日常行为，开展各种节约活动来树立节约榜样，组织学生团日活动让学生进行自我管理。

最后，全体教职员工应该起到示范榜样的作用，在生活和工作中都要有关注成本、重视节约的意识，用节约的精神指导自己日常的行为。

五、结语

节约型校园的建设关乎着高职院校的长远发展，在实际工作中暴露出来的高职教育领域中的一些浪费现象应该引起学校和社会的足够重视。校园建设应该从提高管理水平、完善规章制度和长效机制、利用新的科学技术设备和加强师生节约意识等方面入手解决这些问题。