行政事业单位预算管理问题与应对措施

张凤娟

摘要：随着事业单位体制改革的推进，当前我国越来越注重行政事业单位预算管理工作的开展，并通过一系列会计制度等优化单位的预算管理质量。目前我国各行政事业单位虽制定了预算管理体系，但其管理中仍存在不足之处，如预算执行不到位等，降低了行政事业单位的社会服务质量。基于此，本文主要探析行政事业单位的预算管理问题，并提出相应的应对措施。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题；应对措施

一、行政事业单位强化预算管理的重要性

（一）实现单位的预期目标

财务预算管理作为行政事业单位实施内部管理的重要组成部分，系统完善的财务预算管理可通过科学的预算编制明确单位的财务现状及发展指标，在强有力的监督下严格执行预算，并通过考核确保员工高质量的完成预算管理工作，在全员参与、全方位控制与全过程监督中确保预期经济效益目标的实现。同时，财务预算管理涵盖了业务、财务、审计等职能部门，健全的预算管理制度可规范各部门的工作流程，重新整合并科学分配单位的各项资源，提高资源使用效率的同时提升单位的整体效益。

（二）创新单位的管理体制

在行政事业单位管理体制改革的背景下，加强财务预算管理不仅完善了单位财务管理方面的制度，也健全了单位预算管理制度、内部控制制度，优化了其组织架构，满足了新时期单位管控制度的创新要求。且随着经济市场化程度的加深，单位的产权体系逐渐实现多元化发展，其投资项目也在不断增加。项目投资中单位不仅要综合分析自身当前的发展现状，还需考虑未来的发展方向及水平等，并完善预算管理制度，强化预算执行监督，通过财务预算的综合管理构建系统的管理体制。

二、行政事业单位预算管理面临的挑战

（一）预算编制不科学

当前我国多数行政事业单位的预算编制存在不科学的现象。预算是对单位全年收支的规划，当前多数行政事业单位管理层的预算管理意识淡薄，无法正确认识预算管理概念及重要性，错误认为预算管理是财务部门的主要职责，各部门也存在错误认知，对财务预算的配合度较低。在实际预算管理中财务部门掌握的会计数据仅为各部门财务信息的一部分，且真实性无法证实，预算数据的不精准一定程度上影响了预算编制的质量，并降低了单位管理层决策的有效性。

同时未规范预算编制各流程。例如，预算编制前期准备工作不到位，未全面分析基期预算执行情况，对本年度资金供给状况、收支情况的分析、测算不完善，且未明确界定人员支出、日常公用支出及专项支出内容，致使预算人员掌握的预算数据及资料等不精准，影响预算编制质量。此外，预算人员综合素质偏低也是影响单位预算管理水平的重要因素[1]。

（二）预算执行不到位

预算执行是全面预算管理的重要环节，其决定着行政事业单位预算管理的有效性。但当前部分行政事业单位的预算临时性支出现象普遍，具体表现为：预算项目随意增设、资金支出范围增大、年末突击完成预算指标，造成这一现状的主要原因是单位预算执行过程中的管理监督力度不足。当前各行政事业单位均设置了预算管理制度，但由于预算意识淡薄，多数单位未设置专门的预算管理部门，预算管理工作多由财务人员兼职处理，即财务人员不仅负责预算编制工作，还对自身进行财务审核，既当裁判又当运动员的局面使其审核监督流于形式。且实际监管中单位没有委派专人对财务预算资金的流向及使用情况等进行全程跟踪管理，再加上财务预算公开执行不到位，财务预算信息及财政收支状况等未及时向社会公众进行公开，单位预算执行流于形式。

三、行政事业单位预算管理问题的应对措施

（一）树立预算管理理念

在全面预算管理中各行政事业单位管理层要通过深入学习《预算法》等法律法规深切认识到预算管理的重要性，树立正确的财务预算管理理念，并将全面预算管理列入单位发展规划中，制定健全的全面预算管理制度。同时，单位管理层需借鉴先进企业或事业单位的预算管理经验，增设专门的预算管理部门或在财务部门中开设预算管理岗位，聘请具备一定工作经验的专业人士负责预算资金的全程监管与审核。此外，完善人力资源政策，依据业务水平及职业道德素养等选聘员工，定期开展预算管理制度学习大会、预算管理专业培训等，提升全体员工的全面预算管理意识。

（二）科学编制预算方案

在预算编制管理中行政事业单位要制定科学的预算编制准则，明确单位领导人的带头作用。在预算管理中领导组织各部门召开并参与预算编制会议，成立预算编制小组，明确各部门的职责与权限，并将各部门主管作为预算主要责任人，通过责任到人确保预算的科学性；同时，在预算管理中单位需全面分析历年的预算执行状况与考核状况、自身的财务状况、战略目标等，通过科学的编制方法制定本年度的预算目标，预测本年度预算收入，详细记录各项收入的来源途径[2]。结合支出经济分类细化各项目预算科目，严格控制年度支出总额，对各项目内容进行全程审核，避免出现随意增改项目的现象，确保预算目标的科学合理性。

同时单位还需要规范预算编制流程，例如支出预算中单位要明确区分基本支出预算与项目支出预算。

基本支出预算是单位预算的组成部分，是为保障行政事业单位正常运转、完成非常工作任务而编订的年度基础经费规划，依据性质的不同可界定为人员经费和日常公用经费。行政事业单位在编制基本支出预算时需按照以下准则：1.综合预算方面，即基本支出预算编制中时，单位需综合考虑并科学规划上一年度结余资金和本年度财政拨款；2.优先保障原则，財政资金分配中，单位需优先考虑基本支出预算，以确保单位的日常工作正常运转；3.定额管理原则，即通过定员定额方式实施基本支出预算管理。

项目支出预算是单位支出预算的组成部分，是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。项目支出预算管理应遵循以下原则：1.综合预算的原则，项目支出预算要体现当年财政拨款和以前年度结余资金统筹安排的要求；2.科学论证、合理排序的原则，申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核，分轻重缓急排序后视当年财力状况择优进行安排。

（三）加大预算执行力度

为确保行政事业单位预算指标的有效落实，单位需制定健全的管理制度以对各部门的预算执行活动实施全程监督。在这一环节行政事业单位需设置专门的预算监管部门，如审计部门，聘请注册会计师和审计师组成专业的内部审计团队，明确规定其审计对象、审计范围等，如对预算编制内容、预算执行情况、预算调整、预算管理制度的执行等进行监管。同时单位还可引进先进的软件系统，构建全方位预算监督平台，通过业务数据的自动生成及财务信息的实时共享加强其对项目经费审批、项目启动、项目结算等环节的动态监督，从而避免出现预算执行中增设预算项目、资金支出范围增加等临时性支出的现象[3]。此外，单位还严格执行预算公开制度，定期通过网络等方式公开单位的财务预算信息、财务收支状况等，充分发挥社会公众的外部监督作用。

（四）优化预算考评体系

在预算考评体系建设中行政事业单位要将预算编制质量、预算执行情况等纳入考核体系中，预算期末对本年度预算经费实施全面的比较与审核，之后进行系统评价，检查预算执行结果；对预算执行中审计等监督部门发现的问题进行综合分析，依据分析结果调整预算编制内容，完善问责机制，查明预算超支及偏离现象产生的原因，给予合理的考核意见，并将预算考核列入年终综合考核指标内，从而提升单位的预算管理水平。

四、结束语

综上所述，当前我国行政事业单位的预算管理仍存在一系列问题，如预算管理思想不正确、预算编制不科学、预算执行不到位等，制约了行政事业单位的健康发展。新时期行政事业单位要提升自身的社会服务质量，就要从思想认知、管理机制、规范的管理流程等层面出发，确保单位预算管理的有效落实，实现单位的长远发展。财

参考文献：

[1]覃艳帆.关于行政事业单位财务预算管理问题的思考[J].财会学习，2019，2019 （10）：72-72.

[2]张赛芳.浅议行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].中国集体经济，2019，587 （03）：50-51.

[3]袁轶男.行政事业单位预算管理存在的问题及解决措施分析[J].纳税，2019，13 （11）：260-260.