提高地方涉铁工程代建管理质量和效率的思考

沈 杰 中国铁路上海局集团有限公司东华地方铁路开发有限公司

1 引言

“地方涉铁工程”是指与铁路交叉、侵入铁路安全保护区内或邻近铁路营业线、可能影响铁路运输安全畅通的地方投资建设工程。为确保铁路运输安全畅通，同时积极支持地方建设，铁路代建单位在向地方建设单位提供全过程专业技术管理服务并承担铁路运输施工安全风险的情况下，依法合规收取地方涉铁工程代建服务费，为地方业主免去跨专业建设风险，实现了路地共赢。近年来，随着涉铁工程市场不断拓展，代建规模不断扩大，涉铁工程建设管理模式在一部分项目中出现一些问题，给地方业主、代建单位和施工单位均带来工作被动和相关损失。例如代建的徐州市夹河路下穿夹北铁路立交工程一期二标段，合同工期8 个月。本工程施工前，地方主管部门自行报经市政府批准于2015 年8 月拆除施工区域内28 户。施工单位自2016年6 月进场，发现施工范围内居民自建房距离基坑围护桩外边缘不足5 m，从基坑围护桩施工开始，村民以房屋开裂为由多次阻挠施工，导致工程自2016 年8 月19 日停工。后经三次停工三次拆迁，市政府要求调查原因，追究责任，并要求地方主管部门承诺这是最后一次拆迁。且由于从2016 年3 月至2019 年上半年主要材料单价上涨两倍多及三次停工，给施工单位造成约913 万元损失，如果基坑超设计周期存在也会对铁路运营形成安全隐患，所有参建各单位都非常被动。

其他工程也存在不同程度的现场调查不准确、拆迁不到位影响工期。还有多个新建立交桥涵、管线路径上存在地方排污管道、电力管道、燃气管道和沉井等设计文件中未标明的障碍，导致工程推进困难。地方业主经常因工期紧的原因，会要求一边施工一边协调，增加停工风险。增加拆迁或变更往往周期较长又难以兑现，给代建和施工单位造成了较大的经济损失。

2 原因分析

2.1 设计、勘察不到位

设计与勘察是两个工作，当业主单位把勘察与设计委托给一个没有勘察队伍的设计院时，现场勘察经常会缺省或从简，或者条件限制，经常是施工单位进场了才能进行勘察或详勘，造成施工现场出现多处与原设计不符的情况。

2.2 工程拆迁及征地红线的划定不科学

地方主管部门负责组织划定工程红线，一般委托设计院制作。没有组织专家论证工程施工对周围环境的影响，没有划定“施工安全线”。地方主管部门会考虑地方财政压力大、农田征用手续办理难、铁路土地征用置换方式等原因，经常最大限度地减少征地占用和拆迁，最后出现多次拆迁且拆迁补偿价格不一，造成居民上访、斗殴等恶性事件。

2.3 施工图审查前现场调查囫囵吞枣

目前现场调查的模式基本是由地铁办组织铁路行车组织单位和铁路设备管理单位参与现场调查，且现场调查时间一般不超2 h。调查期间，设计单位没有交桩测量放线，导致现场调查就是一个模糊的，不具体的概念，代建单位和设备管理单位难以发现应该发现的问题，造成问题后推。比如下穿立交桥，未交桩测量放线，就不能知道基坑围护桩外边缘的具体位置以及周边铁路设备、居民自建房、地方设备等是否影响施工。施工单位进场后，发现周边房屋、地方设备影响施工要求拆迁或迁改时，地方建设单位已经把拆迁报告报给市政府或已经完成了拆迁，地方建设单位一般不想再增报第二次拆迁方案，会要求施工单位先施工，出现问题再申报拆迁，这样就形成恶性循环，上述夹河路立交工程就是类似原因。

代建单位与地方建设单位签订代建合同时，会明文要求甲方做好“三通一平”后才能进场施工，但因合同签订前，缺少交桩测量放线环节，代建单位就不能在合同中明确具体的施工安全线内的拆迁、迁改及大临工程占地等，导致这一条款履行困难。

2.4 缺少交桩放线评估论证环节的预算审核容易漏项

设计院给出的预算，地方政府都要进行财评；代建单位虽然进行施工图审查并委托第三方造价咨询公司对工程造价进行审核，但由于现场调查时没有交桩放线，施工图或工程量表漏掉的项目或工程量，造价咨询公司也会漏掉，造成多项变更费用超出项目预备费，还需要地方建设单位向市政府请示增加概算费用，变更费用又常常难以兑现。

3 创新现场调查模式，让隐患在开工前消除

为解决上述问题，需要创新现场调查模式，具体内容如下：

（1）对体量较大的代建项目，在前期调查时，应向建设单位明确工程拆迁及征地红线的划定，应包含施工对周边环境影响的施工安全线。

（2）施工图审查前，要求地方建设单位安排设计院对工程地点进行交桩、放线，与代建单位共同现场标示出基坑围护桩外边缘、管线径路等具体位置，必要时绘出上述位置与周边环境（房屋、路灯、铁塔等）平面图。

由地方建设单位和代建单位共同邀请五位专家对“施工安全线”进行论证，明确拆迁范围和地方建设单位承担的监测范围，初步形成包含“施工安全线”的工程拆迁及征地红线。三位地方专家从地方专家库选取，两位铁路专家由代建单位从具有丰富经验的铁路施工单位项目经理中选取。专家论证后的包含“施工安全线”的工程拆迁及征地红线由地方主管部门报政府批准。

（3）施工图审查时，根据包含“施工安全线”的工程拆迁及征地红线，审核施工图是否存在项目及工程量遗漏。

（4）对体量较大、施工技术复杂的代建项目，代建单位应委托造价咨询公司对包含“施工安全线”的工程拆迁及征地红线的施工图和预算进行审核，必要时，应邀请经验丰富的两家施工单位协同审核，共同形成预算审核意见，并要求地方建设单位和设计单位在财评前回复。由于财评单位对铁路安全措施费用方面不了解，财评时砍掉了一部分合理的安全措施费，代建单位应就此与地方建设单位谈判，以会议纪要的形式要求财评单位增加预算。

4 实例论证

4.1 徐州市解放北路上跨陇海铁路立交工程

为确保后期工程顺利推进，我公司根据设计院现场交桩数据，与设计院一起测量放线，现场标记出每个桥墩基坑的边缘线，根据现场调查分析，就影响施工需要拆除或监测的建（构）筑物、临时用地等情况反馈给地方主管部门。

4.1.1 工程施工需要监测的房屋

根据初步勘测结果，本工程地下2 m 至10 m 为粉砂土，地下水丰富。为避免钻孔桩施工和基坑开挖时房屋开裂影响工程工期和居民人身安全，根据相关规范要求和施工经验，基坑四周3 倍基坑深度范围内的居民房屋（特别是居民自建房屋）应作为监测、评估对象，必要时应扩大监测范围，并做好相关安全保护工作。

4.1.2 建议拆除的房屋

Pm11 东侧基坑挖深7.1 m，该基坑北侧距离附近二十三宿舍4 号楼4.2 m，Pm10 东侧基坑挖深6.22 m，该基坑东侧距离二十三宿舍4 号楼4.7 m。鉴于该栋楼建于八十年代，为普通砖砌多层房屋，且位于坡顶上，考虑到11#墩处于裂隙较发育、溶洞较多地段，施工过程中易出现塌孔、下沉等，因此基坑施工安全风险大，无法保证房屋基础及结构的安全，建议此房屋拆除。

4.1.3 专家论证施工安全线

地方主管部门接到我们公司的反馈后，组织地方岩土、环评专家根据现场标记位置和平面图，对“施工安全红线”进行论证。环评公司预测此处昼间需消减20 dB（A），夜间需消减 23 dB（A）才能达到《民用建筑隔声设计规范》要求，设置声屏障仅能降噪10 dB（A），因此上跨桥通车后，二十三宿舍4 号楼噪声严重超标，论证后同意我们的建议方案，建议需要增加拆除道路东侧二十三宿舍4 号楼约2 520 m2，道路西侧平房约554 m2。

地方主管部门根据专家组论证意见，修订完善了包含施工安全线的工程拆迁及征地红线，并补充了环评公司对该项目的预测和建议，行文报市政府重点办。因是增加拆迁且部分涉及铁路土地房屋，市重点办建议上跨桥改线，后地方主管部门改为向市政府请示。

4.2 徐州市响山路下穿京沪、陇海等铁路工程

4.2.1 工程施工需要监测房屋

根据地质资料，地面以下6 m 范围内均为易透水砂质粉土层，地下水丰富。根据轨道交通三号线白云山特大桥墩加固工程的实践，地下4 m 左右有丰富的流沙层，挖孔桩施工时，白天下挖1.2 m，一夜时间，流沙泥浆在钢护筒孔内上涌0.6 m，框架预制、顶进施工需要降水120天左右，为避免降水时房屋开裂，根据相关规范要求和施工经验，基坑围护桩边缘四周至少3 倍基坑深度范围内的居民房屋（特别是居民自建房屋）应作为监测、评估对象，必要时应扩大监测范围，并做好相关安全保护工作。

4.2.2 东侧C 基坑建议拆除的房屋

C 基坑挖深8 m，基坑北侧围护桩外边缘位距离附近居民自建房2.6 m，基坑北侧房屋大部分为上世纪七十年代自建房，基础质量较差，且一层楼上加盖二层时缺少圈梁等，上部结构形式不合理，桩基及基坑降水施工易引起周边地基下沉及房屋开裂。根据施工经验，加上施工便道需要，建议基坑围护桩边缘四周18 m范围内居民自建房屋应拆除。

4.2.3 专家论证施工安全线

地方主管部门接到我们公司的反馈后，邀请三位基坑支护专家和两位施工单位项目经理现场论证，现场调查研究分析后，认为依据本工程地勘报告，地面以下6 m 范围内均为易透水砂质粉土层，地质条件较差，基坑开挖所需降水工期较长，容易引起周边地基下沉及房屋开裂。原定拆迁范围为深基坑支护桩外5 m 范围内，不能满足施工安全要求。初步确定，该项目拆迁范围线宜拟定在深基坑止水桩外侧18 m 处。专家们同时建议基坑应适当加强支护及止水措施。在给市政府关于增加白云山地下道扩容项目拆迁范围的请示中，本次拟定的拆迁范围线，比上次定的往外多了13 m，宽度55 m，大约比上次需要增拆土地面积725.6 m2。

5 结束语

现场调查时，工程拆迁及征地红线的划定，应包含施工对周边环境影响论证后的施工安全线，施工安全线由地方建设单位、设计单位和代建（施工）单位共同测量放线评估，并组织专家论证。现场调查模式的创新，受到地方主管部门的认同和支持，同时增加了公司的效益和商誉。这种模式实现了源头控制、问题前置，有利于工程有序推进，提高了工程管理质量和效率，创新现场调查模式符合集团公司为实现更高质量发展的改革思路和目标要求。