铁路专用线安全管理风险分析

刘 军 中国铁路上海局集团有限公司淮南西站

1 研究背景

专用线是指由企业或者其他单位管理的与国家铁路或者其他铁路线路接轨的岔线。专用线是当前我国铁路网中非常关键的一个构成要素，如果专用线调车安全隐患突出、行车设备整治滞后、安全监督检查力度不够、现场作业失控等问题频繁发生，势必导致整个铁路网运输不畅，造成国家财产损失。

从近年来专用线事故情况看，加强专用线的安全管控，使其在运输中具有非常显著的意义，因此，专用线在日常安全管理中存在的风险值得我们探讨。

2 专用线管理中存在的安全隐患

2.1 专用线铁路设备设施较差

（1）部分线路作业环境较差。两侧树木杂草茂盛，违章建筑侵限，夜间作业无照明，严重影响调车作业人员人身安全。

（2）部分线路质量较差。部分线路、道岔轨枕失效较多，线路轨道连接零件状态较差，扣件锈蚀严重，股道钢轨磨耗严重，线路道床被煤炭掩埋，轨枕老旧、路基较差、线路翻浆冒泥等。

（3）线路设备设施质量较差。存在道口护栏缺少、标志标桩不全、线路排水不畅、挡车器夜间红灯不亮等问题，给进入专用线作业带来行车安全隐患。

2.2 专用线单位管理制度不健全

（1）专用线单位专（兼）职安全员配备不到位。作为专用线企业，不能严格落实专用线运输必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，在配备专（兼）职安全员问题上重视不够，普遍存在“重生产、轻安全”的思想。

（2）安全生产责任制度不健全。个别专用线企业缺少铁路安全生产责任制，或铁路安全生产责任制内容不健全，对铁路运输操作规程不能高度重视，并建立、健全规范作业流程。

2.3 安全管理制度落实不到位

（1）专用线管理推进力度欠缺。个别铁路站段不能按照国家相关法律法规、国铁集团及集团公司的要求，具体推进专用线管理工作。

（2）站段职责作用发挥不明显。个别铁路站段不能按照系统负责、专业负责、分工负责的原则，建立健全专用线运输组织、安全管理、设备修理等实施办法，负责专用线的安全保障、运输组织、设备养护等实施工作，以确保专用线固定设备和移动设备技术状态良好。

（3）会议制度落实不到位。个别站段不能做到每季度组织召开一次专用线管理实施小组会议制度；虽然召开实施小组会议，但是对专用线管理存在问题不能及时进行通报，研究制订解决方案并督促落实整改要求。

2.4 业务素质不强

（1）业务理论知识欠缺。近几年来由于新入路职工较少，调车人员队伍得不到更新和补充，客观上造成调车人员队伍整体年龄偏大、文化素质偏低，对新规章、新设备的接受能力较低，加之少数调车人员对业务学习缺乏主动性和热情，理论知识掌握不牢，业务上只求过得去，不求过得硬。

（2）职工学习意识不强。由于现场工作劳动强度大，精神高度紧张，下班后又要忙于家务事，有小部分职工缺乏学习的主动性、紧迫性，甚至有的还存在厌学情绪，不能主动地学习业务知识。

2.5 作业方面存在差距

（1）进入专用线作业前准备工作不充分。不能按规定进行试验电台或试验不全面、作业分工不合理、安全预想不充分、重点注意事项掌握不清、线路运用情况不清楚。

（2）作业标准执行有差距。不能提前检查线路停留车情况时入线前未停车检查，检查停留车走马观花、不认真，作业中联控用语不标准、程序颠倒，推进、连挂作业过程中未按规定呼叫和显示距离信号，推进领车不到位，调车长未收到连结员已上车的汇报盲目显示起动信号以及连结员上车不汇报等。

（3）车辆防溜控制有疏漏。存在无人监护的情况下提前撤除一种防溜措施，未采取防溜措施而呼叫防溜好，停留车辆未按规定的方式采取防溜措施，防溜铁鞋不能紧贴车轮踏面，防溜未办理防溜签认以及代签字现象，占线板、《防溜揭示簿》以及现场防溜措施未做到“三一致”。

3 原因分析

3.1 安全认识不够

（1）思想认识有待加强。铁路部分管理人员对专用线作业安全卡控不能在思想上引起足够重视，存在专用线作业安全主要由专用线单位负责，发生问题由企业担责，影响不到铁路运输站段的懒政思想。

（2）专用线企业认知程度欠缺。专用线单位从事铁路作业管理的管理人员对铁路作业安全的认知程度不高，多数企业以经济利益为重点，想方设法提高企业自身的企业效益，而没有从思想上真正重视铁路作业安全，也不能充分认识到铁路发生事故的危害性和铁路作业安全的重要性。

3.2 安全监管不到位

（1）安全监管机构、职责不健全。专用线的安全监管单位及职能部门职责不明确，专用线单位究竟需要建立哪些规章制度、作业方法、管理方法、人员配备数量等没有明确的标准，因此监管界定不清楚，常常使得监管时无标可依。

（2）监管过程弱化。接轨站对专用线监管力度存在较大差距，主要是思想上对专用线管理标准化的重要性认识不到位，存在畏难情绪，致使相关专用线管理制度在执行中流于形式，监管作用发挥不到位，作业过程控制力度减弱，问题整治落实不力，很大程度上纵容了专用线单位抓安全松懈、抓过程弱化，很多惯性违章违纪行为得不到有效控制。

3.3 专用线联合检查制度执行不到位、不规范

（1）专用线季度联合检查组织不规范。接轨站落实专用线联合检查制度有差距，不能及时按照规定组织季度联合检查，车务单位在联合检查后未形成书面报告，不能很好反映出联合检查的组织情况、各单位配合情况，或未根据各代维单位的“检查项目及技术状况确认表”填记的检查结果对各项设备技术状态进行汇总。

（2）专用线季度联合检查质量不高。接轨站按规定进行专用线季度联合检查，但是存在走马观花、应付差事、检查质量不高现象，不能按照程序对专用线的线路、信号、通信、电力等行车设备和安全设施逐项进行联合检查，对于联合检查不能发现隐患问题，更不能及时解决问题。

（3）代维修单位联合检查依据编制不规范。个别代维单位不能根据代维修协议的维修项目、技术标准，编制“检查项目及技术状况确认表”，有的代维单位编制的“检查项目及技术状况确认表”缺少代维项目或评定结论。

3.4 业务学习培训不到位

（1）培训重点不落实。接轨站管理人员对上级部门转发的技术规章、文电不能及时组织相关人员进行专项培训，或规章变化时未及时进行修订，导致作业人员对规章变化条款掌握不及时，存在作业安全隐患。

（2）培训手段单一。接轨站对作业人员的业务培训绝大多数是理论培训，虽能够针对条款进行详细讲解，但是培训手段不丰富，不能做到理论结合实际进行实战演练，彻底查找现场作业过程中存在的突出问题，以进一步强化学习效果。

3.5 作业过程缺乏有效管控

（1）大多数专用线均远离站场，接轨站管理人员又往往忙于站内作业盯控、处理日常事务性等工作，不能做到趟趟专用线作业均现场盯控，因此对于远离站场的专用线作业过程管控缺乏一定的力度。

（2）把关人员在把关过程中不认真，对作业分工不合理，作业人员执标不到位、甚至违章作业行为不能及时制止纠正。

（3）调车录音抽听及视频记录仪视频抽查制度落实不好，抽听、抽查制度流于形式，不能通过抽听、抽查及时发现、分析、处理调车人员作业违章行为。

4 对策与措施

4.1 提高安全风险意识

（1）提高安全意识。安全不仅是铁路运输的基本要求，而且是实现铁路整体运行的基本保证，要将安全工作放在重中之重的位置, 无论何时何地都要始终紧绷“安全”这根弦，切实杜绝“专用线作业安全主要由专用线企业负责，发生问题由企业担责”的想法，始终要认清专用线安全管理无止境也无捷径的。

（2）提高专用线企业的安全认知程度。铁路运输企业在提高安全风险意识，强化安全风险管控的同时，要将铁路运输的安全形势、管理理念向专用线企业进行灌输，将铁路运输的安全压力向专用线企业进行传递，形成安全工作路企齐抓共管的局面，筑牢铁路运输安全的思想防线。

4.2 加强安全监管

（1）建立健全安全监管措施。进一步健全专用线安全监管机构，明确职能部门的专用线管理职责，明确管理人员的责任；铁路站段应与专用线企业建立安全联劳会议制度，建立对“专用线企业”安全信誉度评价机制，不断强化安全基础管理。

（2）调查研究，发挥监管作用。专用线监管单位要对专用线单位进行调查研究，摸清各专用线单位的实际情况，掌握人员结构、规章制度、作业环境、生产情况、设备设施的质量状况、设备安全隐患的整治措施、安全管理的手段方法、确保安全的措施、及时处理和解决检查中发现的问题。

（3）加大专项安全监督检查力度。突出货运装载加固、危险品运输、取送车作业、劳动安全等重点，特别是设备隐患整治，落实专用线管理办法的推进实施，切实履行对专用线的监管职责；专用线安全监管主体单位应依据相关规定、标准对专用线实施安全监管行为，确保安全监管的力度和效果。

4.3 规范联合检查制度

（1）规范组织专用线季度联合检查。严格落实专用线管理文件规定，及时按照规定组织工务、电务、通信、供电等代维修单位，并通知专用线企业（专用线总承包单位）共同进行季度联合检查，接轨站在联合检查后要及时形成书面报告，反映组织情况、各单位配合情况。

（2）提高专用线季度联合检查质量。组织专用线季度联合检查时，严格按照程序对专用线的线路、信号、通信、电力等行车设备和安全设施逐项进行联合检查，对于联合检查发现的隐患问题，要及时予以解决，确保专用线管理万无一失。

（3）代维修单位联合检查依据编制进一步规范。代维单位要根据代维修协议的维修项目、技术标准，及时、规范编制“检查项目及技术状况确认表”，为专用线季度联合检查提供检查依据。

4.4 强化从业人员培训，确保人员素质达标

（1）加强业务知识培训。一是积极发挥接轨站管理人员及专兼职教师作用，结合实际及时抓好技术规章、文电的学习培训，特别是签订的年度《专用线运输安全服务协议》，并抓好贯彻落实；二是站段须及时转发上级相关规章办法，便于现场学习、掌握并及时修改《技规》、《行规》及其他相关技术规章。

（2）丰富培训手段。在理论知识培训的基础上，强化培训效果，要经常性组织应急预案演练，通过实战演练，彻底查找现场作业过程中存在的突出问题，并采取相应的补强措施，进一步达到锻炼职工队伍、掌握处置程序、提高业务技能、尽快恢复秩序的目的。

4.5 严控安全措施，强化现场作业安全管控

（1）加强关键作业控制。围绕“问路”调车、入线前检查、进档作业、防溜制度的执行、调车录音抽听、查看视频记录仪作业过程、防溜签认、推进作业领车到位等方面进行重点检查，及时查处、纠正违章行为，促进调车规章制度得到有效落实和执行。

（2）加强现场检查力度。管理人员进一步加强专用线调车作业检查，做到作业站、作业点检查全覆盖，同时进一步加强夜间、特别是后半夜调车作业检查，加强交接班、恶劣天气作业检查，加强作业全过程动态检查，全面提升作业人员执标意识和执标水平。

（3）查现场与查管理并举。安全检查从以前的抓现场违章违纪为主，转向抓现场和抓车站管理并举，加大对接轨站管理人员专用线调车录音监听、抽听，调车过程把关、写实等情况的检查与考核，通过对调车管理情况的检查，促进车站专用线调车安全管理进一步规范。

5 结束语

专用线作业安全是铁路运输安全的重要组成部分，其安全管理是一项长期而艰巨的工作，只有通过不断改进管理方法，强化安全控制，才能确保专用线安全生产，才能促进专用线健康可持续发展，从而为地区经济发展和社会和谐做出更大的奉献。