浅析工程建设企业物资公开招标采购之道

于 红

中石化宁波工程有限公司 浙江宁波 315207

近年来，依法依规实施招标采购已成为国有企业物资采购的主要方式。为全面推进物资招标采购依法合规，做到“应招必招”、“能招尽招”、“招必规范”，在招标过程中，工程公司物资采购必须悉心把控需求计划源头，精心编制招标方案，从源头做起，提高物资招标采购的管理水平。

1 工作背景

工程公司采购业务主要是EPC 项目的设备材料采购，具有需求计划变化大、进度要求紧，采购物资覆盖面广、品种杂的特点，工作难度较大。

招标方案的设计决定招标采购工作是否能顺利开展，也决定招标采购的质量能否满足招标人的实际需要，是科学、规范、有效地组织实施招标采购工作的必要基础和主要依据。招标方案一般包括：需求分析、范围、质量、进度、价格，以及招标组织形式、招标方式、投标人资格条件、招标程序、时间计划、招标工作目标与保证措施、可能发生的风险和解决预案等内容。

自2015 年8 月中石化宁波工程有限公司全面推进公开招标采购以来，招标失败率一直较高，尤其是一次招标成功率不足60%，对工作效率、项目的顺利实施影响较大。通过认真分析，发现招标失败的主要原因是招标方案不科学、不合理，投标人或有效投标人不足3家等。为此，加强招标方案管控机制建设，积极探索提高招标成功率、招标质量的有效措施，具有重要的意义。

2 主要做法

树立“七分准备，三分招标”的招标采购管理理念，强化物资采购管理的责任与担当，守正创新，精准发力，积极开展物资需求、供应市场分析与研究，持续推进招标方案会审机制，寻求最佳的采购匹配和平衡，持续提升招标采购质量与效果。

2.1 认真分析招标失败原因，总结经验教训

公司采购部牵头组织项目管理、专业设计室相关人员召开了招标失败分析专题会，对历史招标失败情况进行了全面梳理，分析失败原因，制定有效措施。经过分析，投标人不足3 家、招标文件中对供应商资质和技术条件设置不合理导致招标失败的约占70%，包括潜在供应商不积极参与、招标文件中资格要求设置不合理、技术要求偏高、专利条件限定投标人、废标条件描述不严谨等原因。招标文件中限价问题、付款条款、工期等设置不合理导致招标失败的约占20%，包括概算偏低、限制代理商投标、付款时间过长、工期要求不合理等原因。招标文件中评标方法、规则设置不科学导致招标失败的约占10%，包括资格审查方式不合理、定标/ 淘汰原则不当等原因。

2.2 强化组织建设，为审定招标方案提供组织保证

公司成立“招标工作领导小组”，由公司主管经理对招标采购进行集中统一管理；公司招标办指定专人负责物资招标管理工作，设招标采购管理专岗负责公司物资采购招标方案、招标流程、配合重大事项的处理等整体管理和监督工作，加强招标采购管理。

2.3 加强制度建设，规范招标采购流程

完善招标规章制度，实现招标采购决策、计划、执行、控制、评估全过程管理的“依法合规”。按照每两年完成一轮制度检测、每三年为各项制度修订周期的管控方式，对物资供应系统的业务管理及业务流程进行梳理、修订；不断完善和优化公司《招标采购管理规定》、《物资招标采购操作指南》和《物资招标采购档案管理规定》等招标相关制度，进一步规范招标采购流程。从而形成了一套较完整的物资供应管理制度，为科学地运行及考核创造了条件。

2.4 把好需求计划（请购书）源头关，提高招标方案的可行性

加强与需求提报、审核部门的协调沟通，搞清楚需要采购的是“宝马”还是“宝来”，保证需求信息不明确、技术参数不完备、技术要求不统一等项目不得进入招标程序。

工程公司EPC 项目的物资采购需求计划是设计人员出版的请购书，如何将请购书进行合理组包尤为重要。为此，公司要求采购人员提前介入请购书的编制，与设计人员一起商讨、尽量统一请购物资的类型和规格。如某项目阀门招标，由于数量少，开始时将旋塞阀、蝶阀放在一起招标，导致第一次购买标书不足3 家流标；随后经过方案调整，将不同的阀门分类招标，从而获得成功。

2.5 把好招标方案编制关，确保招标方案依法合规、科学合理

2.5.1 统筹招标采购策划

邀请技术、费控、项目管理、法律等相关部门参与招标采购策略的制定，选择合适的招标组织形式、分析招标物资基本特征和需求信息，分析市场供求状况，落实招标条件、招标的经济性和适用性，从而全面落实招标方案使其符合招标管理要求。

2.5.2 明确招标方案重点内容编制要求

采购人员和设计人员、项目管理人员密切合作，进行市场调查研究，分析潜在投标人所处行业水平，合理设置供应商资格、技术及商务条件等基本内容；招标管理人员与采购经办人员完善评标办法（全生命周期）；采购部门与费用控制部门沟通，进行成本构成分析，结果与市场价格、历史采购价格比对，作为合理制定公开招标的最高限价，为招标采购正确决策提供依据。

（1）客观地制定投标商资格审查条件、评标方法、定标淘汰原则和中标结果等环节，避免主观意识操控招标采购的可能。

（2）科学合理地设定产品技术要求，结合请购需求与设计、项目管理及用户等部门对接确定技术要求；研究市场了解技术革新及其新技术、新产品的市场推广应用情况。对于确定的技术要求，前期可进行技术交流：一是进一步完善技术方案；二是设置关键技术指标，并提出否决条件；三是避免出现指定条款和歧视性条款；四是除了主要的性能、技术指标外，主要原材料、外购件的品牌不能明确，但必须要明确所处行业的层次，也要在招标文件中列出且不能唯一，要求的品牌在行业中要处于同等水平。技术参数不明确、技术要求不统一的，均不能进入招标程序。

（3）功能和性能要求、使用效果要求等内容要完整、清晰，明确“要买什么东西、要到达什么要求”。

（4）投标商资格条件的设置应该本着精诚合作、广泛调研、深入分析、反复提炼、集中审议、精准定位的原则进行，确保依法合规，满足招标项目的需要。

（5）由于部分物资品种中不同的品牌物资在生命周期内的维护费用、运行成本、产出效益、运行周期等具有较大的差异，而目前的评标办法无法体现这一差异，导致使用成本高、维护费用高、产出效益低的品牌中标，引起使用者对招标效果不好的评价。因此，针对运行周期、维护成本、生产功效等有较大影响的物资，可以根据需要采用全寿命周期成本计算法计算评标价。即对特定的指标进行定量分析、测算，将定量测算结果应用于评标过程中，使得评标结果更趋科学理性。

（6）对于付款条件较为复杂，交货期较为紧急的物资，对其付款条件和交货期也应赋予一定的评标分值。

（7）细化评标办法和评审说明的编制，从而避免因招标文件内容的缺失，评标委员会无据可依而导致自由裁量权过大的情况。

（8）完善评标办法，细化评标标准。不同的物资类型采用不同的评标方式：战略型物资采用基准价法；杠杆型物资采用最低价法；常规型物资采用经评审的最低价法；瓶颈型物资采用基准价法。

2.6 建立招标方案会审运行机制，把好招标方案会审关

建立招标方案多部门评审机制，招标方案需要招标部门、采购部门、使用单位、技术部门和法律部门共同审核、审批。重点项目或复杂技术产品邀请专家进行审核。会审的内容主要从资格审查条件的设置提出意见和建议，研究制定资格审查条件、评标办法、否决条款、最高限价设置和定标原则等，在会审表上签字确认并审批至公司主管领导后，方能成为委托招标或自行招标事实的依据。

2.7 着力招标后的跟踪管理，有效管控采购风险

在完成招标工作后，由专人负责跟踪招标通知书发出后的合同签订、实施、验收等环节；特别要做好重要设备、特殊材料和低价中标合同执行过程的质量和进度控制等方面的工作，防止制造过程偷工减料或延迟交货等未按要求履行合同的行为，做到对重要设备、特殊材料和低价中标合同的提前干预、提前处置，实现采购供应风险的预防，把风险消除在萌芽状态。

3 取得成效

3.1 招标采购已经成为物资采购的主要方式

经过4 年多的探索和实践，公司建设项目的物资采购招标规模稳步扩大，年平均招标采购率达87.56%，依法合规招标采购已经成为物资采购的主要方式。

3.2 招标采购管理水平显著提高

公司全体员工招标意识大幅增强，由过去的“被动招标”变成现在的“主动招标”，用户或需求计划指定采购大幅度减少，招标理论水平和操作能力有很大提升，招标采购行为进一步规范。

3.3 保证了供应的安全、及时和经济性

2019 年公司物资采购总额为35.79 亿元，在大量采用公开招标方式的情况下，采购资金节约率达到8.48%。例如，在某EPC 总承包项目空调及风机系统招标采购中，由采购部门牵头组织公司技术专家和项目管理人员参与招标方案的评审，编制完善招标方案，提报公开招标，节约采购资金124 万元。招标采购为公司降本增效做出很大贡献的同时，保障了项目物资的“安全、绿色、及时”供应。

4 结论

通过公开招标采购方式确定供应商、产品和服务，已成为企业物资采购的主要方式。虽然工程建设企业在兑现“三公性”（即公开、公平、公正性）的同时取得了良好的效果，但是还存在一些需要改进、完善的方面。比如，诚信管理措施有待完善，尤其是投标人虚假投标的现象层出不穷。因此，仍需秉承合作共赢理念，积极改善招投标领域的营商环境，着力诚信信息共享机制建设。