工程项目现场实施HSE 可视化管理的实践与创新

吴啸麟

中国石油独山子石化公司工程管理部 新疆独山子 833699

1 实施背景

独山子石化公司（以下简称石化公司）作为中国石油炼化板块最大的炼化企业之一，历经炼油配套完善、小乙烯建设扩建，建设运行千万吨炼油、百万吨乙烯，以及新一轮百万吨轻烃优化等一系列炼油与化工工程项目建设，逐步明确了“建设国际一流现代化石化基地”的发展目标。建设一流的工程需要不断创新，而HSE 可视化管理就是其中管理创新、制度创新的最佳实践之一。

1.1 工程项目存在施工风险

石化公司建设项目实施阶段的主要特点是施工任务重、有效工期短、施工作业深度交叉，常见的九项高危作业是现场施工作业存在的主要风险。

施工项目实施过程中影响工程的安全因素众多，任一环节任一过程监管不到位，都会对现场安全产生直接或间接的影响。如果人员存在不安全行为，而风险识别不全面，极易使项目实施过程的某个环节失控，从而引发工程安全事故。

现场HSE 可视化管理以实物图片为参照，对工程建设过程中涉及的主要安全技术规范标准、安全设备设施、安全作业方法和项目安全管理主要环节进行了可视化解读和直观体现，可更好地规范施工作业过程，便于及时采取对应管理措施，规避风险，保证作业安全受控，这是工程项目现场安全管理的一大要务。

1.2 安全管理环节薄弱

当前，承包商不同程度地存在安全自主管理不到位、安全专职人员没有独立考核权、对现场违章现象不敢大胆管理等现象。同时，现场监护人员素质低、监护技能不足、缺乏责任心、不履职、不尽责、不敢管等现象突出。

系统外部的承包商在安全理念、管理体系与中石油或石化公司存在显著差异，容易产生以下种种问题：只顾施工进度，而忽视现场安全；配备的安全专职人员没有独立管理权，只服从项目经理领导，对现场违章现象不能独立管理；承包商安全管理体系运行不畅，项目管理人员对石化公司安全管理制度及HSE 管理要求不熟悉、不理解、不愿学，违章辨识技能不足，对现场违章视而不见，灯下黑、不作为现象突出，安全管理被动应付等。

因此，急需实施施工作业HSE 可视化管理，弥补客观存在的不足与管理上的缺陷，杜绝事故的发生。

1.3 现场的违章数量居高不下

部分监理单位履职能力、主动管理意识不强，安全监理力量不足，既不能满足体系覆盖要求，又对现场安全缺乏有效监管手段，不能有效控制现场风险。

现场低老坏、习惯性、重复性违章屡禁不止、屡纠屡犯，违章数量居高不下；现场管理人员疲于奔命，按下葫芦浮起瓢，甚至出现葫芦没有按下去瓢又浮起来，险象环生；个别项目始终在红线外徘徊，甚至是踏着底线行走，没有出现重大恶性事故是侥幸，出现事故则是必然，安全管理形势严峻。

任何管理上的疏忽，都会造成不可弥补的损失。因此，要规范现场施工作业，有效控制风险，亟待实施HSE 可视化管理，确保施工作业过程安全受控。

1.4 承包商人员素质参差不齐

由于建筑行业存在借用、挂靠资质等乱象，且手段隐蔽性强，资质、业绩审核缺少实地考察环节，使得中标承包商在项目履行中，表现出资质、人员素质、管理水平与投标承诺明显不符的现象。尤其是分包队伍人员安全意识差、素质低，管理标准不高，有章不循，从严要求时会出现抵触，甚至公然对抗等情况，自身管理严重缺位。

在各项危险作业中，相关人员常常表现出各种不安全行为：一方面表现为作业人员素质不高，抱有侥幸心理，对现场各类风险识别不全面，未能认真履行安全要求，极易引发事故；另一方面，监护人职责不清，没有意识到监护人是安全卫士，没有起到落实现场作业风险、纠正违章、应急救援等作用。另外，管理者在计划、组织、指导、协调和控制等方面容易出现管理上的缺失。这些人为因素对危险作业安全造成很大威胁，也制约着安全管理水平的提高。

因此，将石化公司管理制度和严格遵守作业安全要求制作成HSE 可视化培训课件，是提高管理者、作业人员安全意识和制度执行力的有效手段，有望从根本上提高各级承包商的风险防范和作业队伍的安全管理能力。

2 思路与创新

如何实现工程建设项目“零事故、零伤害、零环境污染”的HSE 控制目标，需要不断创新HSE 管理方法，例如将原本枯燥、繁杂的HSE 管理要求、规范标准，采取简明的标准化图集形式进行可视化解读和直观体现，便于承包商掌握和接受，从而使现场HSE 管理更加规范，筑牢现场安全防线，这是实现工程建设阶段本质安全的重要保障，对提升公司整体HSE 管理水平具有重要意义。

2.1 工作思路

《工程项目现场HSE 标准化管理指导手册》是在石化公司HSE 标准化管理经验的固化和推广基础上，利用实物图片对照，对工程建设过程中涉及的主要安全技术规范标准、安全设备设施、安全作业方法和项目安全管理的主要环节进行可视化解读和直观体现。

2.2 基本原则

工程项目HSE 可视化管理主要遵循九项管理原则：标准化原则、可视化原则、先进性原则、可行性原则、实用性原则、经济性原则、安全型原则、系统性原则和通用性原则。标准化内容主要分为承包商指导手册（包括承包商施工作业前能力评估、施工作业过程监督检查、竣工绩效评估）、土建施工、安装施工、常见施工作业违章隐患辨识，及九项风险作业典型安全隐患类型等。

2.3 创新性

《工程项目现场HSE 标准化管理指导手册》具有鲜明的实用性和创新性，具体表现为：

（1）利用实物图片对项目HSE 管理规定进行可视化对照表现；

（2）对关键安全作业方法以图形化形式进行直观、可视化的展现；

（3）对现场作业条件、设备（设施）实现可视标准化的同时，对不同阶段关键作业活动的场景实现可视标准化；

（4）对承包商管理施工作业前能力评估、施工作业过程监督检查及竣工绩效评估3 个阶段提供标准化管理模板；

（5）对工程建设项目土建、安装作业等提供可视标准化的参考依据；

（6）充分结合石油化工建设行业的施工特点和HSE 管理需求。

《工程项目现场HSE 标准化管理指导手册》是工程项目HSE 标准管理的重要组成部分，可以用于项目HSE 策划、现场规划、项目HSE 实施、HSE 培训、HSE监督检查、HSE 业绩评价等方面，是工程项目HSE 管理水平提升的重要工具。

3 主要做法

为了改变承包商安全管理现状，减少“三违”现象和避免事故的发生，只有在HSE 管理上不断创新，才能适应和满足工程建设项目的总体安全要求。创新HSE 管理方法，是将原本枯燥、繁杂的HSE 管理制度、规范标准，采取简明的标准化图集形式进行可视化解读和直观体现。石化公司分阶段有序推进HSE 可视化管理工作，在工程现场HSE 管理创新方面采取了以下主要具体管理措施：

3.1 建立违章辨识图库，实现安全管理标准化

3.1.1 现场作业违章辨识与分析图库的建立

困扰现场各项施工作业违章界定的突出问题，主要是存在HSE 制度执行、评判标准不统一，大多凭经验进行界定。这样容易导致甲、乙方产生争议，使施工方无所适从，影响正常工作秩序。

为了将HSE 管理标准细化，使其更加直观、形象，便于现场执行，做到干有标准、查有依据，确保作业规范安全受控，2015 年结合独山子石化公司工程建设项目施工作业多年的安全监督实践，对不同作业类型的违章进行归纳分类，对照中国石油股份公司炼化16 项HSE 新标准，和石化公司“九项”风险作业管理标准模板，选取现场百十幅施工作业违章典型图片，图文并茂，建立“九项”《施工作业违章辨识与分析图库》，使现场各级管理人员有章可循、有法可依、抓住重点、消减隐患，做到了项目有序施工，施工作业受控，有效预防事故，实现了过程安全监督管理工作标准化。

3.1.2 统一检查标准，规范施工作业安全标准

依据中国石油股份公司发布的HSE 新标准，转化编制统一的HSE 检查表，完善作业违章辨识与分析图库内容；深入施工现场细致检查，覆盖现场所有高风险作业，突出重点作业；通过检查督导、暂停作业、停工整改、跟踪关闭等多种形式，统一各类非常规作业新标要求做法，进一步规范现场施工作业安全标准，确保施工作业过程安全受控。

3.1.3 对照违章辨识图库，做好现场纠偏工作

每天根据公司风险控制管理平台提供的三级及以上作业风险信息，对作业风险高、施工难度大、影响安全生产的项目，深入现场进行安全督查；做好施工作业危害辨识、风险削减、违章纠偏工作；对发现的问题及时提出整改要求和建议，以《日检通报》形式下发到各级承包商，依照违章辨识图库，统一整改标准，规范作业行为，提供技术指导，提高现场各方对作业风险的掌控技能。

3.1.4 严格作业许可管理，确保作业过程受控

风险作业实施许可管理，各级严格确认措施，做到现场监督把关、风险技术指导、重点作业过程跟踪、高风险作业全程监控；对违章数据进行统计分析，开展风险趋势判断，以查找主要风险作为现场监督检查的重点内容，突出风险控制，保证现场作业过程安全受控。

3.1.5 安全监督规范管理，有效预防事故发生

将HSE 新标准与现场作业违章图片结合，建立违章辨识与分析图库，图文并茂、形式新颖、内容简明。用图解形式对作业违章进行描述和分析，对现场安全监督管理工作具有很强的指导性，对于提高各级管理人员、安全监督监护人员的安全意识和业务技能，防范事故的发生具有重要作用。

2015 年以炼油新区新建《干气回收》EPC 总包项目为试点，实现了“零事故、零伤害、零污染”HSE 控制目标。并且及时总结经验，固化好的做法，为今后建设项目安全监督管理标准化树立了工程典范。

3.2 建立安全标准化图集，规范作业过程施工管理

针对承包商管理人员和监护人安全技能不足，不能满足现场安全管理需要的情况，主动做好承包商管理人员现场安全隐患辨识技能再培训工作；结合石化公司开展员工行为安全规范治理活动要求，工程部组织开展了承包商安全行为专项治理活动；2016 年编制了工程项目“九项”作业《安全标准化图集》，用于进一步规范作业人员行为、施工作业过程，严格现场安全作业监管，跟踪施工安全措施落实，为实施项目安全受控提供了可靠保障。

3.2.1 规范施工作业安全

依据“九项”作业《安全标准化图集》，组织开展了工程项目现场HSE 标准化建设活动，明确HSE 标准化管理标准，提供统一标准图集，便于现场管理人员、监督监护人员遵照执行，确保项目有序施工，作业过程安全受控，有利于提高承包商现场安全管理水平。

3.2.2 掌控项目风险作业

在建设项目实施前，承包商都要按照“九项”作业《安全标准化图集》要求，对项目实施过程中存在的风险作业进行危害辨识，制定风险削减措施。同时，在部门网页和每日晨会上公告项目重点风险及防范措施。对重大施工风险作业，加强“三位一体”现场全程旁站监控，对照风险作业图集，重点对作业环节步步确认，做到安全防范措施到位，确保现场每项施工危险作业安全受控。

3.2.3 强化承包商再培训

按照“九项”作业《安全标准化图集》，制作不同类别培训课件，强化承包商各级管理人员安全的培训工作，突出培训针对性和实用性。并定期对承包商管理人员、监督监护人员进行安全技能再培训，提高其安全监督技能和监督质量，以及查找施工过程安全隐患的能力，促使其深入、主动查找施工作业过程中存在的安全隐患，减少和控制现场安全风险，及时纠偏现场违章行为，确保项目安全作业处于受控状态。

3.2.4 文明施工成效显著

2016 年，以炼油老区《100 万吨蜡油加氢》改造项目为试点，以“九项”风险作业《安全标准化图集》为管理标准，将《安全标准化图集》制作成现场展板，对现场安全管理工作进行有效指导，对提升现场文明施工成效显著，为今后工程建设项目安全文明施工作业标准化树立了典范。

3.3 制定HSE标准化手册，实现HSE可视化管理

2017 年，中国石油集团公司下发了《关于进一步加强承包商施工作业安全准入管理的意见》通知，要求建立承包商施工作业安全准入长效机制，将承包商HSE管理纳入企业HSE 管理体系、执行统一的HSE 标准，实现施工作业过程全方位监管，有效预防和遏制承包商事故的发生。

工程管理部根据中国石油集团公司要求，结合工程项目承包商管理现状，组织编写了《工程项目现场HSE 标准化管理指导手册》，作为具体开展承包商施工作业前的能力准入评估、施工作业过程中监督检查和竣工后安全绩效评估3 个阶段工作标准，对进一步提高现场施工作业进行HSE 可视化管理。

3.3.1 提升承包商自主管理水平

建立了承包商自主管理、自我监督和检查整改运行机制；按照项目年、月、周安全监督计划，以HSE 标准化指导手册的依据，深入施工现场，逐项细致检查，覆盖所有工程建设项目；运用安全监督分析评价表，分析实施项目安全实际状况，实施建设项目周安全预警主题制度，有针对性地采取防范措施。

实施承包商安全管理提升方案，有计划、有目标、有措施、有考核，持续推进承包商自主管理工作；以自主辨识率为考核手段，量化承包商自主管理，要求各级承包商管理人员深入现场查找隐患问题，解决问题，并定期上报；利用公司生产会和承包商例会进行典型问题通报、讲评、评比，分享好的经验，剖析问题产生原因，采取整改措施，扭转了现场“低老坏”被动局面，进一步遏制习惯性违章态势，多途径提升承包商自主管理水平。

3.3.2 促进承包商体系有效运行

重视承包商安全体系建设和有效运行，重点落实“一岗双责”，牢固树立承包商管施工必须管安全的理念；对进驻现场各级管理人员全部实行“动态管理”，从其品行、能力、业绩、经验、责任心全方位考评，建立适者留、不适者清退机制；落实各级管理责任，清理不尽心、不尽责管理人员，彻底解决对现场违章视而不见、不作为的不良现象。

持续开展滚动式承包商自查自整顿活动，狠抓承包商履职能力，抓好承包商开复工及施工过程安全管理体系审核工作，确保承包商管理体系有效运行；抓好节假日、特殊时期承包商管理体系运行，落实监理考勤制度，保证业主值守、各级管理体系覆盖到位，确保实施项目施工作业安全受控。

3.3.3 实施承包商业绩动态管理

以HSE 标准化指导手册为依据，量化、细化承包商HSE 业绩评价表，对承包商HSE 业绩评价实施动态管理，每季度公布承包商HSE 业绩，并进行HSE 绩效排序，对排序靠后的承包商给予警告、帮扶；加强与承包商总部的沟通，定期将承包商的现场表现发送至其总部，合同约定其公司级管理领导定期到项目现场协调解决问题，促进现场安全管理水平的提高。

将年度HSE 业绩考评结果与承包商退出机制挂钩，对年度HSE 业绩排名靠后的承包商限制使用，优胜劣汰，确保优秀承包商留在石化公司市场；通过对承包商进行HSE 绩效排序，促使承包商勤“练内功”，不断强化和提升综合管理水平。

3.3.4 指导业主HSE 委员会工作

各项目经理部成立以甲方为主导，监理、承包商参与的HSE 委员会，各项目部依照HSE 标准化指导手册，统一协调各方HSE 管理工作，执行统一HSE 标准，将风险作业和人员的不安全行为作为现场安全管理重点；加强施工作业过程安全风险控制，落实作业风险削减措施，及时纠正人员的不安全行为；联合各承包商，每周开展现场安全专项检查活动，对典型违章加大考核力度，规范作业安全行为，有效地杜绝了现场“低老坏”问题重复出现。

3.3.5 促进现场作业模板化管理

2017 年，以乙烯新区新建《溶聚丁苯橡胶中试装置》项目为试点，项目部、监理、总包及施工承包商以HSE 标准化指导手册为标准，开展现场HSE 标准化模板管理活动，从项目HSE 策划、过程实施、HSE 培训、HSE 检查及监督考核等方面，实行试点项目现场HSE标准化自主管理，取得了显著成效，为其他工程项目树立了标准化管理样板。同时，极大地激发了各承包商的主观能动性，争先上报项目自主管理亮点，现场HSE管理标准化工作成效显著。

4 实施效果

独山子石化公司工程建设项目通过实施HSE 标准可视化管理的创新实践，在提升承包商安全自主管理和工程项目HSE 综合管理水平方面，取得了较为显著的管理成效。

4.1 现场管理更加直接和规范

化繁为简，实物对照，将原本枯燥、繁杂的HSE 管理要求、规范标准，用简明的标准化图集形式进行可视化解读和直观体现；统一HSE 标准，直接、形象，有利于承包商掌握和接受，使施工作业现场HSE 管理更加直接和规范。

4.2 突出施工作业风险管控

施工作业的核心在于风险管控，HSE 标准可视化以源头控制为重点，从风险作业的危害辨识、风险削减控制措施，到作业环节步步确认，对安全防护措施的落实和作业安全行为的规范，都提出了HSE 标准对照要求，将HSE 管理贯穿于施工作业风险管控全过程。

4.3 促进承包商自主管理提升

通过HSE 标准可视化，为承包商实施自主管理提供了标准化模板，从项目HSE 策划、过程实施、HSE 培训、HSE 检查及管理体系审核等方面进行HSE 标准可视化解读，有利于承包商结合自身安全管理现状，取长补短，积极实施自主管理提升，构筑可靠的现场安全防线，从而帮助承包商提升整体HSE 管理水平、取得良好的HSE 业绩。

4.4 有利于创建HSE样板工程

为承包商实施HSE 样板工程提供了标准化模板，从施工现场“七图一牌”设置、基坑开挖防护、施工材料堆放、现场成品保护及“九项”风险作业控制等方面进行HSE 标准可视化展现，对关键作业活动过程实现可视标准化管理，现场安全和文明施工管理成效显著，有利于创建HSE 样板工程。

4.5 提升项目整体HSE管理水平

HSE 标准可视化管理贯穿于承包商施工作业前能力准入评估、施工作业过程中监督检查和竣工后安全绩效评估全过程，执行统一的HSE 标准，实现施工作业过程全方位监管，有效预防和遏制了施工事故的发生，提升了工程项目整体HSE 管理水平。

4.6 有利于培养合格的承包商

将承包商纳入公司一体化管理，实行统一管理、统一标准、统一要求。HSE 标准可视化管理作为提升承包商HSE 自主管理水平的重要工具，有利于培育企业忠诚度高、员工素质好的战略承包商队伍，逐步形成业主与承包商长期友好合作，企业安全与承包商发展和谐统一的局面。