孝感市物流园区发展中的问题和对策

刘 宁，左 雷，牛秀明，李可杰，刘华安

（1.湖北物资流通技术研究所，湖北 襄阳 441002；2.孝感市交通运输局，湖北 孝感 432099）

1 引言

为了全面掌握孝感市物流业总体发展、运行情况，更好地服务孝感市经济社会发展。2019 年9-11月，湖北物资流通技术研究所联合孝感市交通运输局，前往孝感市主要物流节点、物流企业、物流园区以及商贸流通企业、农副产品加工企业开展实地调研，收集数据；举办大中小型座谈会，与各县（市、区）物流发展局、各个调研企业、孝感市统计局、孝感市供销社、孝感市发展与改革委员会、孝感市经信局、孝感市运管处、孝感市粮食局、孝感市邮管局、孝感市港航局、孝感市农业农村局以及双峰山管委会等部门进行深入交流探讨，结合孝感市物流业发展现状及未来发展规划，分析孝感市物流园区发展中的问题，提出相应的对策建议，着力推进孝感市物流园区的健康、有序发展，为其指出一条可行路径。

2 物流园区的概念界定

对于物流园区，国内外尚无统一通用的定义，不同的领域和不同的专家也对此有不同的定义。中国交通运输协会专家王德荣界定物流园区是指不同的物流设施、不同种类的物流企业等汇集在某个区域进行统一的经营，多种运输方式相连的区域，它也是具有一定规模和多种服务功能的物流企业的聚集点。在国际上，如欧洲、日本、美国等不同的国家对物流园区的概念界定也存在很大的不同。综合不同专家的定义，现代物流园区具有两个主要功能：物流组织管理功能和依靠物流服务的经济发展功能。同时，物流园区包含有投资主体、运营主体、物流功能和服务、物流设施和土地规模等几大要素。

物流园区是一种多视角的城市需要的选择，是多体系服务手段的配套，是不同领域运行系统的协调，同时包含不同的作业方式和不同的运输方式。物流园区按照不同的经营主体可以分为市场主导和政府主导，按照产业可以分为其他产业和物流产业；按照功能可以分为专业型和综合型；按照需求分为商贸型区域物流组织型和综合运输型。同时，物流园区的发展需要一定的政策环境、人才环境、基础设施条件、市场环境和经济环境。

基于以上概念，本文认为，物流园区的定义至少应包括土地规模、物流设施、企业与标准、物流功能与服务范围、经营主体、投资主体等要素。即满足条件的单位或公司使用物流相关的设施以及设备，进行有一定功能的相关活动，然后统一在一定的空间进行。所用的场所布局是有一定规模以及全面服务的集合点。

3 孝感市物流园区发展现状

孝感市地处湖北省中东部偏北，位于长江以北，大别山、桐柏山脉以南，汉江中下游，市域跨东经113°19′至114°36′，北纬30°22′至31°51′，全境南北相距162km，东西相距122km。孝感市距离武汉市中心距离60km，离天河机场仅30km，有“膏都”、“盐海”、“磷山”的美称。

2019 年孝感市实现地区生产总值2 301.40 亿元，按可比价格计算，比上年增长8.0%，增长率稳步提升。经济总量在湖北省内处于中游位置，总体经济环境与除武汉、襄阳、宜昌外的其他地级市位于同一水平，为物流发展奠定了必要的良好经济基础。从区位条件上看，对外交通方便快捷，紧邻武汉的地理区位，具有一定的优势。此外，国家、湖北省、孝感市均出台了促进物流发展的相关政策，怎么充分利用这些政策以产生物流发展红利，还需进一步制定具体落实方案。从周边环境看，受湖北省物流产业发展速度放缓和转型升级、武汉城市圈各城市产业定位模糊和协同发展不足的影响，孝感市物流发展受到一定程度的制约，也对物流产业提质增效和明确发展定位提出了更高的要求。

通过调研发现，孝感市目前已投入运营的有湖北京穗物流中心、湖北锐腾物流园等物流园区（或者中心）19个，已投入运营的物流园区实际占地面积共4 900余亩，其中占地面积0.5km2（750亩）及以下的物流园区15 个，超过九成。规划占地面积0.5km2以上的物流园区4个，真正落地运营的只有1个。物流运营面积方面，已投入运营的物流园区中物流运营面积占比50%以上的物流园区9 个，占比60%；南方国际物流商城等商贸服务型物流园区的物流运营用地面积占比较低，4个商贸服务型物流园区运营面积不足总面积一半。已投入运营的物流园区仓储面积约97 万m2，其中库房占比86%。物流园区主营业务收入方面，已投入运营的物流园区在2018年累计完成主营业务收入3.51亿元，单个物流园区年主营业务收入最高为22 500 万元，最低为70 万元。其中，41.6%的物流园区年主营业务收入在100-1 000 万元之间，25%的物流园区年主营业务收入在1 000-2 000万元之间。平均每个物流园区投资约3.3亿元，投资强度100万元每亩。

综上所述，孝感市物流业发展整体环境稳中向好，经济和区位发展环境优势不断凸显，物流园区也呈现出蓬勃发展的势头，但是也存在很多的问题。

4 孝感市物流园区发展中的问题

4.1 物流园区布局不合理，运营模式单一，整体效益不高

物流园区的规划、建设、运营投资规模大，收益率较低，投资回收期长。因此，投资方在规划、建设前必须做好充分的市场调研，统筹考虑园区主营业务范围和重点发展方向，以保证园区始终朝着规划设计的功能定位可持续、稳定发展。孝感物流业规划未得到有效落实，导致物流园区数量和规模不合理，利用率不高；部分物流园区由于前期市场调研不足，自身缺少科学合理的统筹规划和战略定位，且和市场需求脱节，与区域经济发展衔接差，缺少核心竞争力，出现实际运营模式单一、整体效益不高的问题。

本次调研结果显示，已投入运营的物流园区入驻企业共4 701家，从事物流相关业务的企业167家，仅占入驻企业总数的3.5%，占孝感市物流企业总数的8.3%。在投入运营的物流园区中，大部分运营主体未开展物流业务，约60%的园区收入完全来自租金、停车费等物业服务收入，盈利模式较为单一。这些园区实际占地面积约占投入运营的物流园区的53%，完成的年主营业务收入仅占投入运营的物流园区的6%。同时，由于大部分物流园区运营主体主要以提供物业服务为主，园区物流业务“生态圈”构建不畅，造成园区物流资源整合能力较弱。上述数据表明，孝感部分物流园区名不符实，甚至不具备物流节点功能，自身经济效益低，也造成土地等物流资源的浪费。

4.2 物流园区发展基础薄弱

物流园区的发展离不开软、硬件资源的支撑，其中软件包括物流专业人才、物流信息化系统等，硬件包括装卸搬运分拣设备、包装设备、仓库、货架、运输车辆等。孝感市物流园区的发展基础薄弱，虽然基本具备上述要素条件，但是资源质量参差不齐，整体偏低。

本次调研中发现，孝感市多数生产制造企业物流管理意识不强，甚至物流园区、企业的物流专业人才也十分匮乏，目前大多数物流人员都是来自运输行业，专业化水平不够；物流岗位从业人员不管是技能型员工还是管理型员工，在学历、技术方面都处于较低的层次水平。其次，除了一些无车承运人企业信息管理水平相对较高外，大多数物流市场主体信息化管理水平很低，物流效率不高；即便有些企业引进了物流信息管理系统，也仅针对车辆的跟踪管理，仓储管理还停留在人工操作和数据录入的初级阶段；关联企业间的信息对接与互联互通十分鲜见。另外，物流园区的相关先进设施设备应用明显不足，标准化、自动化、智能化程度较低，物流服务能力不强，难以满足较高层次的市场需求。

4.3 物流园区管理制度不够完善

健全、科学的物流园区管理制度是园区持续、健康发展的必要条件和制度保障，其包括外部制度和内部制度两个方面。其中，外部制度构成物流园区发展的政府行政服务体制背景，内部制度则是园区自身规章。孝感市物流园区的管理制度不完善在上述两点上均有体现。

从外部看，孝感市物流园区的规划、建设、运营和发展，存在不同部门多头管理问题，交通、发改、商务和供销等都有自己对于物流园区的管理职能，这些政府部门各自为政，互不统属，有时频繁的行政监管还可能干扰物流园区的正常经营；另外，有的部门仅管理自己所建或者所属的物流园区，其他与自身没有关系的物流园区，无法享受本部门政策上的优惠。从内部看，孝感市物流园区自身规章制度不够完备，组织结构体系不明确；装卸、搬运、出库、入库等有关物流环节操作流程单纯依靠工人经验的情形较多，没有制定相应的操作规程，货损率无法得到有效保障。

5 对策建议

5.1 强化政府组织保障和规划指导，不断优化物流资源

第一，组建孝感市物流业振兴工作领导小组，改变孝感市目前交通、邮政、供销、商务等不同部门难以协调一致和多头管理的局面。在组织结构上保障孝感市物流业的高质量发展，理顺物流发展所涉及的各个部门和单位之间的关系，改善各部门之间职责交叉的现象。第二，现代物流的发展离不开科学规划的引领，要在摸清家底的基础上科学编制孝感市“十四五”现代物流业发展规划，作为今后五年全市物流工作的行动指南，推动现代物流业健康、可持续发展。

通过分析孝感市产业布局特点及其现实物流需求，兼顾交通通达性与功能互补原则，对物流园区进行科学规划。合理整合一批功能相近、位置相邻的物流园区，实现物流要素的进一步聚集；推动物流园区转型发展，适应产业发展最新要求，加强物流园区配套基础设施建设，结合货运枢纽、商贸服务、生产服务等不同类型物流园区的特点，以仓储为核心，完善服务功能。在具备仓储、运输、配送、转运、货运代理、加工等基本物流服务以及物业、停车、维修、加油等配套服务的基础上，为园区引入工商、税务等政务服务和供应链设计、管理咨询、金融、保险、贸易会展、法律等商务服务功能，提升园区的综合服务能力，提高园区物流资源的利用效率。

5.2 推动物流园区多元化发展，多渠道产生收益

整合利用和改造提升现有物流资源，鼓励通过兼并、联合等形式进行资产重组和业务整合，培育一批社会化程度高、增值服务能力强、专业化运作的物流园区。在财政资金、金融服务、税收政策等方面给予重点帮扶。

通过信息互联互通，加强物流园区与三次产业集聚区的融合发展，针对农业、工业与商贸业的特殊物流需求，构建匹配产业发展需要的专业化物流园区，提升园区服务于产业的专业化、社会化水平，助力区域经济价值链升级。

5.3 实施物流园区信息化和人才工程

加强物流园区信息平台建设，按照“政府引导，市场运作”模式，推动物流园区信息化建设，广泛采用“互联网+”、信息通信技术和数字技术等，构建起孝感市综合物流园区信息服务平台，逐步建立多式联运运营组织一体化系统，加强物流各领域的标准化建设。

通过多种形式和途径，尽快培养一批高素质的懂科技、善管理的高端物流管理人才。建立物流高端人才引进和培养机制，鼓励物流企业与物流研究机构、科研院校等参与孝感市物流高端人才培养和从业人员培训。

6 结语

始于2020年初的全球新冠肺炎疫情仍呈现爆发增长态势，对于本来就处于弱增长的世界经济无疑是雪上加霜。受此影响，我国经济社会发展亦面临十分严峻的挑战。在此严峻形势下，党中央审时度势，提出扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，其中保产业链供应链稳定，推动物流业转型升级发展和供应链的安全稳定，对于推动我国经济增长、社会发展尤为关键。物流园区的建设对于物流产业的发展至关重要，本文浅析了孝感市物流园区的现状和问题，并提出了具体的政策建议，希望能够为孝感市未来物流业尤其是物流园区的发展提供一定的参考。