突发公共事件下黑龙江省应急物流发展对策

徐洪生，王 强，周 浩，吴亚鑫，张元力，张馨予

（黑龙江工程学院 汽车与交通工程学院，黑龙江 哈尔滨 150050）

1 引言

随着新冠肺炎疫情在湖北省武汉市爆发，这场突如其来的公共卫生事件牵动着全国人民的心。新冠肺炎疫情爆发初期，救援物资不足，口罩、防护服、护目镜等物资严重缺少，立即生产出这么大批量的口罩、防护服是不可能的，只能靠从其他省份调运来维持，最终武汉靠着不断地调运和全国各界人士及海外华侨的捐赠挺过了最艰难的一关，体现出了应急物流系统的重要性。而怎么保质、保量、保速的实现物资的调运，是我们应该考虑的问题。

黑龙江省位于我国北方，地质灾害、洪涝灾害、冰雹灾害、事故灾害等突发公共事件时有发生。据不完全统计，黑龙江省地质灾害隐患点就有2 000余处[1-2]。黑龙江冬季天冷路滑，交通事故发生率较高。同时黑龙江省是林业基地和矿业大省，2005 年七台河11.27矿难、2009年鹤岗新兴煤矿瓦斯爆炸[3]，这些不可预估的突发公共事件的发生为我们敲响了警钟。因而对黑龙江省突发公共事件下应急物流发展模式进行研究，解决应急物流发展过程中存在的问题迫在眉睫。

2 黑龙江省应急物流发展中存在的问题

“应急物流”最初由欧忠文等[4]在2004年提出，其特点是突发性强、时间紧，需要做大量的协调工作。应急物流活动要依托应急物流的体系、软件、硬件设备以及健全的法律规定才能进行。

目前来看，黑龙江省应急物流的发展情况与经济发展的速度不匹配，应急物流理念、运作模式无法满足应急需求，会出现物资“找不到，调不出，运不达”[5]的现象。同时，没有形成专门的应急物流组织，应急物流的相关人员都是从政府和军队抽调而来[6]，这就会造成人员之间操作不协调、工作效率低下等问题。总之，黑龙江省应急物流体系落后，当突发公共事件发生时，无法迅速进行反应，存在很多需要改善、优化的问题。

2.1 物资储备不足

突发公共事件一旦发生，能保证在短时间内将需要的食品、药品等应急物资输送到突发公共事件发生地，才能快速对医护人员进行保护，实现对患者、伤者的救治，满足市民的正常生活需要。然而，黑龙江省救援物资的种类和储备量满足不了突发公共事件发生时的社会需求，导致事件发生初期需要花费大量的人力、物力对所需资源进行生产，从其他地方调运或通过捐赠的方式进行资源收集，其过程损耗了大量的时间[7]。

2.2 救援物资信息化管理落后

突发公共事件发生时，各部门很难精确地知道所需物资的产出、储备量和散布状况。物资流通信息不畅通，会造成应急物资供应量和需求量不协调的问题，进而呈现出事件发生初期应急物资极剧短缺、中后期应急物资剩余较多的状况，造成不必要的浪费。

2.3 应急物流“绿色通道”机制不完善

应急救援物资对物资运输速度和运输数量的要求较高，选择合适的运输方式以尽力缩短应急物资运输时间是关键。突发公共事件发生时，航空、公路、铁路等重要运输部门都要为应急物资开通“绿色通道”，优先运输应急物资并简化相关手续，保障应急物资在输送途中一路畅通。目前黑龙江省对于应急物流“绿色通道”的机制不够完善，在突发公共事件发生时，不能保证救援物资运送过程中畅通无阻。

2.4 应急物流法律法规体系落后

法律体系的保障对于解决突发公共事件发生时出现的一系列问题有着至关重要的作用，在关键时期到来时，要重新确立个人与政府之间的责任和义务。当前整个国家有关应急物流的法律规定只在《突发公共卫生事件应急条例》、《自然灾害救助条例》等少数法律法规中有所提及。黑龙江省目前也欠缺相关法律法规体系。没有明确的法律法规的束缚，部分物流企业不清楚自己应该承担的社会责任，出现问题时也没有相应的制裁手段。

2.5 指挥调度机构欠缺

我国目前还没有设立针对应急物流的指挥调度专门机构，黑龙江亦是如此。在突发事件发生时，只能临时设立、组建应急物流指挥调度机构，这就造成了指挥人员缺乏指挥调度的经验，对工作及责任不清楚，各部门之间不能达到协同合作的要求，各自为营，发挥不了各自的优势，致使效率降低[6]。再加上指挥人员经验少，指挥错乱的现象就会随之出现。

3 黑龙江省应急物流发展对策

3.1 加快基础设施和物流节点建设

基础设施和物流节点是应急物流中较为关键的部分，物流节点是整个应急物流系统最后的执行机构，对整个应急物流系统效率的高低影响较大[8]。黑龙江省与应急物流有直接联系的物流节点相对较少，必须加快系统的基础设施设备和物流节点的建设。应急物流节点的作用有：（1）当突发事件发生时，依据事件紧急程度、辐射范围及影响水平，建立有效、科学的预案，规划出最优的配送路线、配送工具以及合理安排相对应的人员。（2）应急物流节点的运作效率会较大程度地影响整个应急物流系统的运作效率。黑龙江省目前的应急物流节点效率较慢，还需通过不断完善基础设施来提高运作效率。（3）应急物流节点建设可以增加应急资源的种类和储备量，适当缓解突发公共事件发生时应急物资紧缺的状况。

总之，加强基础设施和物流节点建设，可以提高应急物流系统运作效率，缓解各应急物流节点的压力。

3.2 加快应急物流信息平台的建设

信息交互对于物流系统的运作是不可缺失的，包括车辆信息、物资分布信息等多方面信息。加快建设、完善应急物流信息平台势在必行。运用信息平台，可以精准定位救援车辆位置、救援物资位置以及物资送达地位置，监控车辆实时运行动态。通过信息平台，建立应急物资运输配送网，可以快速、准确规划设计出最优的物资运输路线和物资配送路线，保证救援物资快速、高效运达目的地。同时运用应急物流信息平台与其他部门进行实时沟通，可以避免救援物资运输过量，形成不必要的浪费。相比之下，黑龙江省应急物流信息系统的建设较为落后，不能实现对救援车辆和救援物资的动态监控，这就需要加速建设应急物流信息平台，保障应急物流系统高速运转。

3.3 开通应急物流“绿色通道”

突发公共事件发生时，需要运输大批的应急物资，如何将物资高效、快速地运送到物资需求地是关键。在运输过程中会有一些必要的检验工作，影响运输时间。突发事件发生时，各运输部门都应该为应急物资开通“绿色通道”，适当简化检验手续，保障应急物资运输的通畅。“绿色通道”需要和信息平台进行整合，第一时间将运送救援物资的车辆信息发送至车辆所经过的各检查站、收费站，检查站简化检验手续，收费站提前为车辆开辟通道，甚至要求所运输的救援物资在路途中做到零检查、零停留，保证救援物资运输的畅通无阻。

3.4 健全应急物流法律保障机制

健全的法律保障机制是维持行业稳定的关键。应急物流中运输的物资种类繁多、数量很大。一旦救援物资丢失，会对受灾的人民群众的日常生活造成影响，甚至对生命安全造成危害[9]。2020年新冠肺炎疫情爆发期间，武汉市就出现了“物资去哪了”的问题。健全法律保障机制，充分运用法律保障机制对应急物资进行实时监控，统一对物资进行管理，保证应急物资相关信息的公开透明，使不法分子无机可乘。

3.5 成立指挥调度机构，培养专业指挥人员

实现对救援物资的统一调度需要有专业的人员。目前都是从政府军队中临时抽调指挥人员，在经验上会有所欠缺，从而导致各种问题。成立指挥调度机构，专门培养对应急物流相关资源进行指挥调度的人才，才能化零为整，发挥专业优势，协调统一，使效益最大化。

3.6 加强应急物资配送保障

整个物流活动的最后一步就是“最后一公里”配送，无论前面的物流活动效率有多高，速度有多快，“最后一公里”配送效率不够高会影响整个物流活动的效率。应急救援物资关乎人民群众的生命安全、生活保障，因此绝对不能忽视“最后一公里”配送的相关机制。目前，中国邮政速运公司对应急物资进行优化运输和配送，保证物资高效、快速配送至目的地，一定程度上解决了应急物资的“最后一公里”配送问题。而这远远不够，大量的救援物资屯聚在一起，给配送带来极大的压力。这就需要建设应急物资配送中心，整合现有的资源，依靠优势物流公司，达到快速配送物资的目的，使应急资源配送机制得到保障[10]。