安徽省天长市：推行“清单＋积分” 让“小微权力”不再任性

赵强

据了解，天长市通过实施村级小微权力清单、责任清单，完善“清单+积分”体系，不断创新监督方式，完善制约机制，在农村筑牢拒腐防变的制度防线，从源头上把农村基层权力关进“笼子”，让“小微权力”不再任性。

清单细化明晰  权力规范运行

“我们在平时的工作过程中发现，村里对‘三资（资金、资产、资源）的管理，时不时会出现一些异常情况，特别是对资产、资源的发包，可能会出现一些不公平、不公正现象，村干部在处理集体资产的时候也出现了一些违纪、违规的行为。我们就考虑如何从源头上加强对‘三资的管理。”天长市新街镇党委书记王友仁介绍该镇实施农村小微权力清单制度的初衷时说。

新街镇经过广泛征求村组干部群众意见，将村级权力细分为“三资”管理、工程项目、物资采购、公共服务、组织人事、“三务”（党务、村务、财务）公开等6大类26项，对每项小微权力的运行都开列了清单，给出了说明书。

天长市委常委、纪委书记汪明阳说：“小微权力清单是一个动态完善的过程。”该市每年结合农村实际，及时对6大类26项小微权力清单进行修订和完善，先后增加了土地确权等3项村务管理事项，减少宅基地审批等3项管理事项，“一对一”绘制流程图，确保小微权力运行更加规范。

此外，天长市围绕村“两委”干部履行“小微权力”，分别制定“责任清单”。让村干部知晓自己究竟有哪些权力、怎么运行这些权力。同时，制定村干部权力行使10项“负面清单”，强化廉洁意识。

积分制奖惩有别  多干多得分

“权力清单有了，责任清单也有了，但是你干得怎么样？干得好不好？反映不出来。所以从2018年开始我们试点对所有村干部（工作）实施积分制管理。”王友仁说，过去村里的工作干好干坏可能仅仅与主要领导有关，这样不能形成合力。现在村里的每一项工作任务出来后，跟所有村干部都是有关系的，干事的人和不干事的人积分也不一样。“我们鼓励多干多得，少干少得，干得好得高分。对村干部积分制主要从中心工作、部门工作、常态管理、民主评议等方面进行综合考核。”

据了解，积分制管理使得考核方式得到了简化。积分制的作用与干部的评先评优、政治荣誉及绩效工资直接挂钩，如果村干部积分排名连续处于末位的话，将采取组织处理。同时，实行村干部积分制考核，也让村干部的工作思路更清晰，目标更明确，做事也更有干劲。

天长市在新街、汊涧、仁和集镇开展村干部积分制试点后，该市于2018年出台了《关于建立“清单+积分”监督制约机制规范村级小微权力运行指导意见》，对村干部个人履行权力清单和责任清单情况进行量化评分。

“清单+积分”全面推行 乡村治理显成效

汪明阳介绍，“清单+积分”优化了基层政治生态。推行“清单+积分”，村干部在村监委监督下，在村级事务流程图规范下，村级事务从“暗箱操作”向“阳光操作”转变，党群干群之间隔阂没有了，以权谋私的空间大大缩小，从源头上预防和遏制了腐败问题的发生。

据统计，2016年，天长市查处村（社区）干部违纪违法案件66件;2017年查处35件;2018年查处28件;2019年至今查处5件。

此外，天长市集体经济明显增加。以新街镇为例，该镇通過村级小微权力清单的规范运行，采取公开招投标方式重新发包，村级集体经济收入得到快速增长，2015年全镇村集体经济收入为29万元，到2018年已增加到119万元，其中兴隆社区2018年村集体经济收入达到21.4万元。

新街镇兴隆社区党总支书记、居委会主任陆兆平介绍，该社区官田水库原承包合同2016年5月到期，通过规范运行，采取公开招投标方式进行处置，共有14家单位参加招标，最低招标价8000元。经过公开竞标，官田水库最终承包价为每年42000元，承包期10年，年承包费是原年承包费的28倍，超出了所有村民的预期目标。

“小微权力”运行监督制约是一个系统工程，只有不断总结完善，不断探索创新，才能发挥好其应有的作用。据了解，下一步，天长市将进一步深化村级小微权力的规范运行，从权力清单到责任清单，再到积分制管理，形成村级小微权力运行体系，提升工作效率，助力乡村治理。