当前农村社区教育兼职教师队伍建设探究

朱启銮

我国农村社区教育起步较晚，缺乏相应的教育体制机制，导致社区教育师资队伍人员不足，一直处于低水平徘徊。本文主要从建立社区教育兼职教师队伍的原因、农村社区教育兼职教师队伍面临的问题、扩大农村社区教育兼职教师渠道、加强农村社区教育兼职教师队伍的管理等方面出发，对当前农村社区教育兼职教师队伍建设情况进行了探究。

我国农村社区教育起步较晚，缺乏相应的教育体制机制，导致社区教育师资队伍人员不足，一直处于低水平徘徊，从而又反过来成为制约社区教育发展的瓶颈。然而，农村社区教育是面向全社区居民、村民开展的全方位的教育，涉及的层面较广，师资队伍必须涵盖全社会的教育资源力量，现有的专职教师已经远远无法满足农村社区教育的发展要求。因此，尽快建设一支高质量的兼职教师队伍为农村社区教育服务，既十分必要，也很是紧迫。

1 建立社区教育兼职教师队伍的原因

社区教育服务对象面向社区内所有成员，下至少年儿童，上至耄耋老人，覆盖各个年龄段的人。社区教育的内容十分广泛，既包括适应社会生存需要的教育，如技术、技能教育;也包括广大社区成员精神文化生活方面的教育，如法制教育、道德教育、文学艺术等方面的内容。这些特点导致了社区教育需求的多样性，对社区教育的师资队伍建设提出了严峻挑战和很高要求。随着农村社区教育发展步伐加快，农村社区教育的师资不仅需求量很大，而且需求的种类多，要求师资的来源广泛，单靠专职教师已经远远无法满足农村社区教育的发展要求，解决这一矛盾，只有面对现实，从社区成员中挖掘人才，从社会教育资源中招聘人才，从各行各业的能工巧匠中寻觅人才，组成农村社区教育兼职师资队伍，形成一套合理、可行的农村社区教育兼职教师管理策略，这是实现农村社区教育可持续发展的必由之路。

2 农村社区教育兼职教师队伍面临的问题

2.1 兼职教师队伍素质参差不齐。尽管社区教育中心都有一定数量的兼职教师，但具有一定特长的“双师型”教师较少。有的兼职教师虽具有特长，但既未受过正规教育，又未受过专业培训，表达、讲解能力比较欠缺，不能面对公众进行很好地讲课;有的兼职教师在互联网背景下，对网络技术无所适从，不会使用多媒体等现代化教学手段;有的兼职老师在开展各种社区教育培训和活动运作中，由于参与对象的复杂性和工作中的时间冲突，准备不足，预期过于理想化，致使社区教育培训活动质量不高，吸引力不强。

2.2 兼职教师队伍的专业层次和结构不合理。农村社区教育中心受地域人才资源或自身经济条件限制，对兼职教师的选择面较窄，存在“因师开课”的现象，即有哪些教师就开设哪些课程，教师会上哪些课，就开哪些课。由于兼职教师队伍的专业大多限于中文教育、数学教育、思想品德教育、康复医学等专业，对社区成员在家庭种植、家庭养殖、家庭生活、家庭经济、艺术修养、体育保健、计算机技术等方面的教育需求不能较好满足，严重影响着农村社区教育的质量和效果，在一定程度上不能对社区成员开展全方位多角度的教育。

2.3 对兼职教师的管理有一定难度。社区教育不同于学校教育，没有程式化的管理模式，兼职教师授课时间不固定，流动性较强，与社区教育中心的关系松散，在行政管理上没有直接的关系，缺少约束机制，很难进行调配、管理，也难以对兼职教师的教育教学进行评估，这在一定程度上制约了农村社区教育的发展，不能形成长效机制。

2.4 兼职教师经济等待遇得不到较好保障。在鼓励兼职教师服务社会、奉献社会的同时，很有必要对他们付出的劳动给予一定的经济报酬，但一些地方政府和主管部门往往不够重视社区教育，投入经费十分有限，致使兼职教师的劳动报酬得不到很好保障，此外，对兼职教师缺乏激励、表彰等有效机制，这些都在一定程度上挫伤了兼职教师的工作积极性。

3 扩大农村社区教育兼职教师渠道

3.1 聘请高等院校教师、大学生为农村社区教育服务。应面向社会广泛招募学历层次高、有较强专业技术的兼职教师，可以从周边城市的大中专学校、科研院所等单位聘请专家教授以及有实践经验的科技人员担任兼职教师，充实农村社区教育兼职教师队伍，为开展农村社区教育提供高素质的师资。在目前大学生就业形势严峻的情况下，政府以及主管部门也可以鼓励和引导大学毕业生以实习、锻炼的方式到农村社区教育中心担任兼职教师，对工作实绩突出、能力强、有奉献精神的学生可通过教师招聘的方式吸收到专职教师队伍里。

3.2 鼓励志愿者队伍为农村社区教育服务。农村社区教育中心可以根据社区教育工作发展的需要，将分散在村（居）和机关事业单位的社区教育志愿者组织起来，成立一支政治过硬、作风优良、学有专长、乐于奉献的一支社区教育志愿者队伍。这支队伍可根据农村社区教育的需要，开设课程，举办讲座，承担村（居）民学校教学点大部分的教学培训任务。为此，要不断增加引进优秀师资资源渠道，拓宽吸收出色志愿者教师的视野，可以建立“社区教育志愿者教师及人才库”、“政府机关、事业单位、大学生村官等社区教育志愿者教师及人才库”，形成两支为村（居）民提供社区教育教学服务的志愿者师资队伍，为全面提高农村社区教育质量做实事、办好事。

3.3 吸引地方性人才为农村社区教育服务。充分挖掘农村社区潜在人才资源，鼓励农村致富带头人、地方能工巧匠等实践经验丰富的农村劳动者、“工匠型”人才成为农村社区教育中心的长期稳定的兼职教师。例如，近年来，我镇聘请了本镇养鸭大户XX为全镇农民介绍养鸭知识和经验，聘请我区“工匠”纺织公司倒筒车间工人XX讲解纺织的技能技巧等。这些来自劳动生产第一线技术型人才的参与，有效增加了社区教育培训的内容和专业见解，较好地弥补了社区教育中心教師实践经验不足、与市场需求、生产现场有较大距离的弊端。

3.4 调动社区各种教育资源为农村社区教育服务。农村社区教育中心还可以聘请中、小学专职教师退休教师和各类职业学校的退休教师担任相关课程的兼职教师。他们具有较高的教学热情、一定的知识体系和丰富的教学经验，在农村社区教育中可以起到关键作用，是农村社区教育兼职教师队伍的重要后备力量。

4 加强农村社区教育兼职教师队伍的管理

4.1 加大农村社区教育经费的投入，加强兼职教师队伍建设。经费投入是办好农村社区教育的保障，是落实制度的物质条件，是农村社区教育兼职教师队伍建设的基础。加大政府对农村社区教育经费，提高农村社区教育兼职教师的待遇，激发其工作积极性主动性，加大培训学习经费的投入，想方设法提高兼职教师的文化素养和专业素养，推动农村社区教育兼职教师队伍的建设。

4.2 建立健全激励约束机制，增强兼职教师工作的积极性和责任感。对于兼职教师要科学确定其工作职责，切实定位、分解，落实岗位职责。此外，还应严格兼职师资队伍的实绩考核，使考核真正起到奖优罚劣的作用，形成动力与压力并存、激励与约束并存的奖励激励体系，调动兼职教师工作的积极性创造性，增强他们的责任感使命感。

4.3 适当提高中青年教师比例，增强农村社区教育的生命力。在兼职教师的配备上必须增加中青年教师的比例，补充一定数量的年轻教师与中年教师，使兼职师资队伍年龄结构由“洋葱头”（退休人员居多）逐步变为“橄榄球”的形状（中青年人员居多），构建兼职教师的良性流动机制，吸引更多优秀的中青年人才到农村社区教育中心任教，使农村社区教育的兼职教师力量更具活力和创造力。

4、建立区域范围内的兼职教师资源库。可以由区、县（市）政府或相关职能部门牵头，以区、县（市）级为单位建立兼职教师资源库，或打造农村社区教育兼职教师网络信息平台，整合一定区域内的教师、专业技术人员、地方性人才等多方师资资源，实现兼职教师资源共享、优势互补、优化效益，从而创新聘用方式，对兼职教师进行统一、有序的管理，满足农村社区教育教学对各类专业技术人才的需求，让农村社区教育更具针对性和吸引力。

（作者单位：盐城市大丰区刘庄镇社区教育中心）