《公共图书馆法》实施背景下的全民阅读保障机制研究

钟 玲

（牡丹江市图书馆，黑龙江牡丹江 157000）

本文主要分析《公共图书馆法》对全民阅读保障机制建设的重要价值，总结公共图书馆在落实全民阅读保障机制方面的问题，并且针对性的提出改善对策。

1 公共图书馆法的概述

1.1 立法背景

随着《公共文化服务保障法》的实施，依法保障和满足公民的阅读权益，大力推广全民阅读成为职能部门重要使命。特别是在我国加快构建和谐社会的背景下，提升国民素养、传递文献资源，以及满足人民群众日益增加的阅读需求成为重要任务。当前我国公共图书馆领域还缺乏必要的法规保护，导致职能部门对公共图书馆建设重视相对不足。一些地方部门主动加强公共文化服务的意识欠缺，导致公共图书馆的设施不完善，公共图书馆的服务质量有待提高，因此还要加强相关标准规范。

1.2 主要内容

《公共图书馆法》主要由六个章节的内容组成，由总则、设立、运行、服务、规律责任等组部门。共计55条。明确了公共图书馆的建设方针，地方政府在公共图书馆建设方面的职责，以及明确了鼓励社会参与公共图书馆建设的原则，强调公共图书馆应当履行推动、引导和服务全民阅读的任务目标。公共图书馆法由较强的时代性、前瞻性与服务性特征，是对公共图书馆事业发展建设的集中阐述，对基层公共图书馆建设有明确的指导作用，该法规从2018年1月1日起全面施行。

2 全民阅读保障工作的开展现状

2.1 全民阅读现状

全民阅读是我国一直以来倡导建设的战略，目前我国全民阅读保障机制正广泛深入的建设。但是全民阅读保障机制建设过程中还存在着一些问题。例如，我国公民的阅读质量不高，部分读者把进图书馆阅读当作一种娱乐消遣的方式，读者在阅读时没有明确目标，不能从促进自身修养发展的角度选择阅读内容，不能通过阅读来培养自己健康的情趣。还有部门读者当前过度依赖电子移动端阅读，随着数字阅读与在线阅读方式的普及，当前数字阅读使用率不断上升，伴随着新一代成长，数字阅读将成为主流的阅读方式。政府为了更好的促进全民阅读的开展，不断进行的全民阅读的倡导工作，全民阅读推广活动始于2006年，2011年全民阅读上升至国家层面，2012年全民阅读写入政府工作报告，2017年全民阅读迎来高潮，2017年3月和11月分别实施《公共文化服务保障法》、《公共图书馆法》为全民阅读推广奠定了基础。

2.2 推广活动现状

基层公共图书馆是负责落实《公共图书馆法》和主要推广开展全民阅读活动的重要主体。当前全民阅读推广活动中的常规活动仍占主导地位，基层公共图书馆存在着推广全民阅读创新不足问题，基层图书馆开展全民阅读的主要形式是图书推荐、图书服务宣传、读书沙龙等活动，地方图书馆还囿于传统形式推广。随着互联网信息技术的不断普及发展，手段终端的普及，读者阅读方法的多样化，电子阅读推广正在快速发展，公共图书馆纷纷选择新媒体技术和平台进行全民阅读的推广工作。公共图书馆的推广手段与形式更有特色，可以更好的吸引读者参与。目前公共图书馆的阅读推广活动主要以老人与儿童为主，正在向着成人阅读推广的方向延伸，社区与社会企事业单位的图书推广加快发展步伐。

2.3 保障机制现状

我国虽然已经建立了基本的图书阅读推广活动的机制，但是相关的活动质量还有待提高。首先，目前公共图书馆的推广活动相对单一且没能形成创新机制，基层公共图书馆开展的全民阅读推广活动主要以讲座、展览、培训的形式进行，公共图书馆对读者的兴趣关注度不足，没有结合读者的特点进行针对性的图书资源供给，因此降低了读者对公共图书馆活动的参与热情。公共图书馆的阅读保障机制建设往往重视短期效应，没能形成长期的保障机制，往往没能在人力、物力和财务方面形成长期的计划安排，缺乏核心业务工作体系，没能形成有效的阅读推广工作机制，而且公共图书馆组织开展的全民阅读推广活动的规模效应不足，相关保障机制建设也缺乏有效评价，长期以来忽略了全民阅读保障机制的质量建设要素，没能形成对活动内容、活动层次的研究机制，导致存在只关注活动形式，不重视后续反馈，不重视跟踪服务问题。

3 全民阅读保障机制的主要内容

3.1 经费保障

提高全民阅读保障水平，《公共图书馆法》首先对文献资源建设的经费来源进行了明确的界定，为了更好的丰富图书文献资源，加强图书场馆建设，以及组织开展丰富的图书馆活动，都应当加强对图书馆经费的列支。公共图书馆法的第四条、第六条、第四十五条对公共图书馆的经费来源进行了明确的界定，要求政府部门做到足额、及时的保障公共图书馆的经费。并且对社会力量参与图书馆的建设，以及政府给予公共图书馆资金扶持进行了全面要求。借助立法保障公共图书馆的充足经费，从而为全民阅读活动的有效推广，奠定了坚实的资金保障基础。

3.2 权利保障

《公共图书馆法》进一步明确了公民的阅读权利，《公共图书馆法》对全民阅读保障的对象进行了明确的说明。保障公民的阅读权利应当包括保障未成年人、成年人、阅读有障碍人群的阅读权利。《公共图书馆法》还进一步界定了政府必须在缩小贫富差距的基础上最大限度的发挥全民阅读的效力。并且规定了公共图书馆是落实全民阅读和保障全民阅读权利的实施者，明确了公共图书馆的职责。《公共图书馆法》第七条、三十四条相继指出了政府、公共图书馆在服务各类人群，消除阅读障碍，以及保障各类人群阅读权益方面的要求，明确了相关法规。

3.3 资源保障

阅读资源是当前落实《公共图书馆法》，满足公众的阅读需求的决定性因素。《公共图书馆法》对阅读资源的质量有明确的界定。在法规的第二十四条、第二十五条、第二十六条指出了公共图书馆的文献资源的收集方式，以及数字资源的建设任务，并且指出了对三条传承、资源共建共享、社会图书资源应用方面的要求，从而促进公共图书馆向社会全面免费开放，并且实现图书资源由线下到线上的全面开放共享。要求图书馆还要提供服务效能，借助有效的技术方便公民进行有效阅读。

4 全民阅读保障机制的建设策略

4.1 搭建优化共享平台

有效落实《公共图书馆法》，实现全民阅读战略的深化实施，还要搭建优质的图书资源供给平台，实现公共图书馆资源共享化，满足人民群众的深入阅读需求。首先，公共图书馆应当顺应信息时代的基本特征，注重在信息化、互联网+环境下搭建优质的网络图书资源共享平台，估到基于互联网建立网络图书资源的共享模式，通过开发互联网站、移动客户端的APP，借助图书资源的智慧化共享理念，在互联网+环境打造满足读者个性化需求的电子公共图书馆。其次，主动挖掘潜在读者，提高公共图书馆的社会影响力，形成完善的公共图书馆的宣传机制，不仅要做好纸制图书文献资源的供给服务工作，而且还要在智慧化的移动平台进行图书资源的线上推广，并且注重线上与线下平台的互动，在满足现代读者多元化多读需要的基础上，更好的优化读者的阅读体验，不断提高信息资源的共享效用，通过互联网平发挥公共图书馆在传播优秀文化、展示丰富的视频、音频、文字资源的作用。第三，实现公共图书馆平台向基层延伸，注重在省、市、县三级公共图书馆建设的基础上，更好的打造公共图书馆向社区、街道、乡镇村屯的延伸机制，从而实现公共图书馆的服务全覆盖，满足基层群众的现实需求。

4.2 深度履行政府职责

地方文化部门应当成为落实《公共图书馆法》的主体，地方政府有义务积极的履行提供公共图书馆硬件服务设施，履行公共图书馆法有效落实和保证落实质量的义务。目前我国公共图书馆的基层服务设施还有待完善，还要在增强图书馆建筑，丰富馆藏、阅读推广方面做出更多尝试。首先，明确公共图书馆法落实的主体责任，地方文体局和公共图书馆等相关机构应当明确公共图书馆的发展方案，制定开展全民阅读普及活动的计划与实施标准，围绕着《公共图书馆评估定级》工作的基本要求全面加强公共图书馆的软硬件建设。其次，地方人大和政协机关应当发挥监督保证《公共图书馆法》落实的作用，能够因地制宜的加强公共图书馆建设的调研工作，切实收集人民群众对地方公共图书馆服务的意见建议，从而更好的建议政府部门加强《公共图书馆法》的落实工作。第三，建立权威的负责全民阅读推广工作的联络机构，按照法人治理的思路成立基于公共图书馆的全民阅读工作的推广思路，做到科学组织、统筹规划和全面实施。发挥全民阅读公共服务推广联络机构在协调地方政府、财政部门与相关机构的作用。第四，还要形成监督反馈机制与考核制度，加强对公共图书馆在全民阅读推广工作中的资金使用情况、人员配置情况、服务质量方面的问题予以全面考核。

4.3 建立长效保障机制

做好《公共图书馆法》的深度普及工作，有效的在基层开展全民阅读的推广活动，需要建立长效保障机制，积极的在《公共图书馆法》落实和全民阅读保障工作积累经验，提高效率，解决具体工作中的实际困难。首先，形成理论研究机制，由公共图书馆、地方政府社科研究部门、大专院校组织开展相关课题的研究工作，切实从理论上保证全民阅读工作的顺利实施。其次，为全民阅读推广工作建立长效的培养专业技术人才的机制，由专业技术人员加强全民阅读推广工作有效性，做到在专业理论指导和专人服务的基础上达到深入开展全民阅读的目标，并且专业技术人员与志愿服务人共同开展专业的儿童阅读推广、时尚阅读推广、数字阅读推广等系列活动。第三，形成长效宣传机制，动员全社会共同参与全民阅读推广活动，形成全民联动、优势互补、深化交流合作的平台，在地方公共图书馆、大专院校图书馆和基层图书服务站的联动机制下有效的进行资源共享，形成科学的图书资源的交流机制，从而准确、及时、系统的满足基层人民群众对图书资源的需求。

4.4 落实人文服务理念

真正有效的贯彻《公共图书馆法》，保证公民阅读推广活动的深度进行，还要真正的落实人文服务的理念，强调满足读者日益个性化的阅读需求。首先，全面把握全民阅读推广工作的规律，科学的掌握读者的心理与需求，在建立完善的阅读调研机制的基础上，能够运用大数据技术对读者进行深入分析。做到传统现代结合，更好的探求读者的阅读心理。其次，全面提高全民阅读推广的便捷性，增加公共图书馆设施的实用性，例如，在地铁、商场、社区建立公共图书馆的对外漂流机制，支持人员手机扫码免费获得图书资源需求，全面提高图书的流通率。第三，围绕着碎片化阅读的理念，可以借助手机APP、微信平台、电子图书馆等开展系列主题文化内涵的图书推荐活动，从而全面提高公众的文化素养，有力的吸引读者关注其感兴趣的阅读内容和信息。第四，组织开展丰富的主题性宣传活动，能够深入到企业、学校、军队等进行针对性的服务，从而把公共图书馆更好的向基层和全社会普及。

5 结论

《公共图书馆法》是全面保障落实普及全民阅读任务的重要法规，在《公共图书馆法》的指导下，应当完善全民阅读保障机制建设的方针策略，完善相关的服务体系，在有效推动地方政府部门创新服务机制的基础上，达到全面落实推广全民阅读任务，提高公共图书馆服务质量目标。