新的社会阶层人士统战工作区域化模式研究

摘  要：新的社会阶层人士统战工作既是改革开放后中国共产党统一战线工作的重要方面，也是中国共产党领导国家治理中整合新群体的重要议程。相关研究尚未建立描述新的社会阶层人士统战工作的标志性概念。本文基于对上海市静安区新的社会阶层人士统战工作的调研，提炼出“新的社会阶层人士统战工作区域化模式”概念。新的社会阶层人士统战工作区域化模式，是对新的社会阶层人士统战工作多元主体、多维场域二者交叉复合类型体系的描述框架。新的社会阶层人士统战工作涉及政党主体、社会组织主体和企业主体。三种主体在点、面和区域三种场域中开展工作，进而形成新的社会阶层人士统战工作的九种类型。新的社会阶层人士统战工作区域化模式集九种类型于一体。区域化新的社会阶层人士统战工作要求统战资源集中、地域规模适中、产业布局配套，具有全方位、多层次、普通化等特征。新的社会阶层人士统战工作区域化模式建设，要从非均衡区域化向均衡区域化变迁。

关键词：新的社会阶层人士;统战工作;区域化;新群体;政治整合

中图分类号：D613   文献标识码：A    文章编号：2096-3378（2019）06-0091-09

新的社会阶层人士是我国改革开放后出现的新的社会群体，是21世纪尤其是党的十八大以来中国共产党治国理政高度关注的重要群体。新的社会阶层人士统战工作既是改革开放后中国共产党统一战线工作的重要方面，也是中国共产党领导国家治理中整合新群体的重要议程。2015年中央统战工作会议和2017年首次全国新的社会阶层人士统战工作会议召开后，全国各地开展了形式多样的新的社会阶层人士统战工作实践创新活动，形成了各式各样新的社会阶层人士统战工作模式。相关文献对新的社会阶层人士统战工作开展了一些研究。钟碧珍、石树才分析了广西梧州市的新的社会阶层人士统战工作“同心圆模式”。该模式以“党委高位推动+云上统战平台”为圆心，以“先锋人物评选活动+枢纽型新联会+云上统战平台+微信矩阵联盟”等为圆圈[1]。谢建社、隆惠清等提出建构新的社会阶层人士统战工作的广州模式，认为应建构新的社会阶层人士统战策略模式、统战制度模式、统战协调模式[2]。但是，相关研究尚未深入提炼新的社会阶层人士统战工作模式的理论内涵，未建立描述新的社会阶层人士统战工作的标志性概念。本文在对上海市静安区新的社会阶层人士统战工作进行长期跟踪调研的基础上，从工作模式角度探讨新的社会阶层人士统战工作。本文把上海市静安区新的社会阶层人士统战工作模式提炼为区域化工作模式。新的社会阶层人士统战工作区域化模式，是对新的社会阶层人士统战工作多元主体、多维场域二者交叉復合类型体系的描述框架。

一、新的社会阶层人士统战工作的主体、场域与类型

（一）主体：政党、社会组织、企业

主体是实践活动和认识活动的承担者，也是一事物区别于其他事物的核心之处。在统一战线领域，一方面，中国共产党是统一战线的领导者和主体，中国共产党要通过统一战线把其他社会阶层和社会群体团结在自身周围，建构以中国共产党为核心的政治同心圆。另一方面，统战对象在中国共产党领导的统一战线中要积极依托自身力量，凝聚自身所联系的社会阶层和社会群体，把他们团结在中国共产党周围，为建构以中国共产党为核心的政治同心圆服务，从“统战工作对象变统战力量”角度发挥自身的主体功能。统战对象既是中国共产党团结联合的统战客体，又是团结影响其自身联系的阶层群体、做好他们工作的统战主体。当然，统战对象的主体功能要服务于中国共产党的主体功能。从这个意义看，在统一战线之中，除了中国共产党这个核心主体之外，统一战线各领域还有大量统战对象发挥统战主体功能，从而形成了以中国共产党为核心主体的多元主体结构，中国共产党正是通过这一多元主体结构建立强大的政治同心圆。

新的社会阶层人士统战工作领域同样存在以中国共产党为核心主体的多元主体结构。新的社会阶层人士统战工作涉及三种主体：

第一，政党主体。中国共产党作为核心主体，把新的社会阶层人士组织、团结、凝聚起来。其主体承担部门是各级党委统战部。这种模式的核心是以各级党委统战部门为主体开展新的社会阶层人士统战工作。统战部作为党委主管统一战线工作的职能部门，做好新的社会阶层人士统战工作是其本职工作。党的十八大以来，全国各地新的社会阶层人士统战工作大都是以统战部门为主体开展的。比如，全国各地都在统战部门主导下建立了新的社会阶层人士联谊会，并通过这一平台指导开展新的社会阶层人士统战工作。

第二，社会组织主体。在各级党委统战部门的领导下，社会组织把新的社会阶层人士团结凝聚起来，开展形式多样的新的社会阶层人士统战工作。在社会组织与党委统战部门的关系上，社会组织接受党委统战部门领导，党委统战部门为社会组织开展活动提供人财物等方面支持，并对社会组织开展的活动提供政治保障和开展政治监督。这种模式中，党委统战部门不像政党主体一样直接主导、站在前台指挥，而是进行幕后指导。以社会组织为主体开展新的社会阶层人士统战工作的典型代表有上海市黄浦区的“海燕博客”、静安区的“白领驿家”和杭州市的“公羊会”等社会组织。

第三，企业主体。在各级党委统战部门的领导下，民营企业或外资企业把本企业内新的社会阶层人士团结凝聚起来，开展本企业内新的社会阶层人士统战工作，并在此基础上服务企业所在社区、街道或城市等相关区域。企业接受党委统战部门的工作指导。党委统战部门通过指导企业新的社会阶层人士统战工作而为企业提供政治资源，为企业人力资源和社会效益提升服务。企业通过把员工发展基金、员工服务中心等经济、社会资源与统战部门新的社会阶层人士统战工作相对接，实现自身资源配置的效益最大化和最优化。企业的经济和社会资源与党委统战部门的政治资源有机结合，推动企业效益优化和党委统战部门政治效益优化。

（二）场域：点、面、区域

统战主体开展统战工作，离不开一定时间和空间。统战主体开展统战活动的特殊时空结构，就形成了统战工作的场域。在计划经济时代，统战工作的主要场域是单位。改革开放后，统战工作的场域突破了单位，进入市场和社会，产生了多种多样的工作场域。由于新的社会阶层人士绝大多数处于体制外，其工作场域与其他统战工作对象相比更为市场化和社会化。新的社会阶层人士统战工作的场域包括点、面和区域三个层面。

第一，“点”。它主要是指在某个特定、较小的微观空间区域内开展新的社会阶层人士统战工作，如在某个企业、楼宇、专业行业、众创空间等场域内设立新的社会阶层人士统战工作活动点，在这个特定区域内开展新的社会阶层人士统战工作。上海市静安区建立了上海市首家民营企业新联会——沪港国际咨询集团新联会，上海市首家律师事务所新联会——北京盈科（上海）律师事务所新联会，上海市首家楼宇新联会——中国上海人才大厦新联会，并在静安中华大厦等11个楼宇中设立“静安区新的社会阶层人士统战工作实践创新示范点”。

第二，“面”。它主要是指在某个较小的中观区域范围内开展新的社会阶层人士统战工作，如在某个街道、社区、乡镇、高科技园区等区域内开展。与“点”相比，“面”的范围较宽，辐射范围较广，人群数量更大。全国各地大量新的社会阶层人士统战工作都在“面”的范畴内开展。中央统战部确立的新的社会阶层人士统战工作51个重点项目大部分属于“面”的范畴。比如，杭州市依托余杭区梦想小镇，打造杭州市新的社会阶层人士统战工作“五朵金花”;上海市静安区在辖区内14个街镇全都建立了新的社会阶层人士联谊会。

第三，“区域”。“区域”有广义与狭义之分。从广义上看，“区域”指中央统战部认定的新的社会阶层人士统战工作创新试点城市（北京、天津、上海等15个城市），以及中央统战部认定的新的社会阶层人士统战工作创新推广城市（石家庄、太原、呼和浩特等34个城市）。从狭义上看，“区域”主要是指创新试点城市或创新推广城市下辖的新的社会阶层人士比较集中的市辖区。本文所讲“区域”主要指狭义的“区域”。与“面”相比，“区域”面积更广，既包括“点”，又包括“面”，力争做到“点”上有特色、“面”上有特点。

（三）类型：主体与场域的交叉复合

新的社会阶层人士统战工作的主体与场域有机结合，就形成了新的社会阶层人士统战工作的基本类型。前述三种主体与三个场域的交叉复合，产生了新的社会阶层人士统战工作的九种类型（表1）。

第一，以政党为主体的新的社会阶层人士统战工作具体包括三种类型：“政党+点”“政党+面”和“政党+区域”。这三种类型中，全国大量存在的就是“政党+面”类型，即在街镇、社区层面建立新的社会阶层人士联谊会组織。“政党+点”类型集中于北京、上海等新的社会阶层人士十分集中、新的社会阶层资源非常丰富的楼宇商圈之中。上海市静安区首批11个新的社会阶层人士统战工作实践创新示范点大都属于“政党+点”类型。而“政党+区域”类型即使在北京、上海等大城市也非常少见。

第二，以社会组织为主体的新的社会阶层人士统战工作包括三种类型：“社会组织+点”“社会组织+面”和“社会组织+区域”。这三种类型中，大量社会组织处于“社会组织+面”的状态，街道、社区层面的社会组织最多。其次是“点”上的社会组织，但有的社会组织的“点”不是很广泛，还需要大力在“点”上加强社会组织建设。在区域化方面，一些具有代表性的社会组织，如上海市“海燕博客”“白领驿家”和杭州市“公羊会”等初步实现了点、面与区域的有机结合，实现了社会组织的区域化。

第三，以企业为主体的新的社会阶层人士统战工作同样包括三种类型：“企业+点”“企业+面”和“企业+区域”。在三种主体中，企业市场化程度最高，主体功能发挥的难度也最大，其中外资企业比民营企业尤甚。与之相应，以企业尤其是外资企业为主体开展新的社会阶层人士统战工作的难度最大。但是企业尤其是外资企业作为市场主体，一旦把它们新的社会阶层人士统战工作功能开发出来，也能迸发出惊人的能量。调研发现，一些大型外资企业都设有员工发展基金或公益基金，用于推动员工个人发展和社会服务。外资企业可以把这部分资源用来开展新的社会阶层人士统战工作，与新的社会阶层人士统战工作对接。

二、新的社会阶层人士统战工作区域化模式的基础与特点

（一）基础

本文把融合上述各种类型的新的社会阶层人士统战工作模式，称为新的社会阶层人士统战工作区域化模式。新的社会阶层人士统战工作区域化模式实现了政党、社会组织、企业与点、面、区域的有机复合，而且在复合过程中建构了一种整体化、全方位、多层次、制度化和普通化的新的社会阶层人士统战工作格局。区域化新的社会阶层人士统战工作不局限于做“盆景”，而是要做成 “风景”;不局限于培育“树木”，而是要培育“森林”。当然，“区域”与“区域化”是两个概念。“区域”是新的社会阶层人士统战工作的一种场域，而“区域化”是新的社会阶层人士统战工作的一种模式。新的社会阶层人士统战工作区域化模式内含“区域”，但不局限于“区域”，内容更为丰富。新的社会阶层人士统战工作区域化模式建立在以下三个基础之上。

第一，新的社会阶层人士统战工作区域化模式对统战资源提出了较高要求，要求新的社会阶层人士高度集中。该模式要求民营企业和外资企业管理技术人员汇聚，中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员和新媒体从业人员密集。只有在统战资源高度集中的情况下，才能有效开展区域化新的社会阶层人士统战工作。与全国其他城市相比，上海本身就是资源紧凑型城市。上海市约有新的社会阶层人士365万人[3]，约占全国新的社会阶层人士总数的6%[4]。据不完全统计，工作、生活在静安区的白领超过50万人，其中90%的白领是党外人士，静安区新的社会阶层人士总量在上海各区县中处于领先位置。静安区新的社会阶层人士要比其他区更为集中。在人均可支配收入方面，2018年静安区高达75 386元，仅次于黄浦区，高居上海第二位[5]。新的社会阶层人士聚集程度高、人均收入高，是静安区开展区域化新的社会阶层人士统战工作的重要基础。

第二，新的社会阶层人士统战工作区域化模式对地域规模具有较高要求，要求地域规模适中。只有在地域规模适中的情况下，才能够把新的社会阶层人士统战工作深入各个行业、各个方面乃至各个角落。如果地域规模较大，就难以实现工作的全方位、广覆盖，难以纵向到底、横向到边。当然，地域规模太小，如果只有一个街道的地域，也达不到“区域”程度。原静安区总面积只有7.62平方公里，辖5个街道，区域面积排在上海市各区县末位，区域面积狭小限制了静安区经济社会发展。2015年10月，原闸北、静安两区“撤二建一”，设立新静安區，总面积扩大到37平方公里，辖13个街道和1个镇，区域面积狭小问题得到初步缓解[5]。静安区人口密度大，2018年平均每平方公里人口数达29 030人，在16个区中高居第三位[5]。静安区新的社会阶层人士总数比浦东新区和闵行区要少，但每平方公里之中新的社会阶层人士数量要比浦东新区和闵行区多。区域面积适中、人口密度大，为区域化新的社会阶层人士统战工作提供了重要基础。

第三，新的社会阶层人士统战工作区域化模式对产业布局提出了较高要求，要求产业布局与新的社会阶层人士构成的四种类型相适应。新的社会阶层人士中的中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员和新媒体从业人员都属于现代服务业范畴，要求所在区域现代服务业发达。静安区现代服务业总部集聚，汇聚了法律服务、会计审计、商务咨询、投资管理、人力资源、检测认证等国内外现代服务业企业，形成了中国上海人力资源服务产业园区以及首个“中国公共检验检测服务平台示范区”等行业高地。静安区是上海市律师事务所最为集中的区域，辖区内共有254家律师事务所，高居上海第一位。2018年，静安区现代服务业实现税收139.63亿元，同比增长13.46%。新的社会阶层人士中民营企业和外资企业管理技术人员大都集中于科技园区、工业园区和商务楼宇之中，要求所在区域商务楼宇众多、科技园区集中、跨国公司汇聚。静安区汇集了嘉里中心、会德丰广场、恒隆广场等近200幢高端商业商务楼宇。2018年楼宇税收占全区税收比重60.7%，年税收超亿元楼宇69幢，月均税收超亿元楼宇8幢。楼宇经济能级吸引了一大批跨国公司及地区总部和国际企业，集聚跨国公司地区总部合计76家。静安区是上海唯一涉外经济比重超过50%的区[6]。楼宇经济、总部经济、外向经济是静安区经济发展重要特点和亮点，也是静安区开展区域化新的社会阶层人士统战工作的重要基础。

（二）特点

新的社会阶层人士统战工作区域化模式要求统战资源集中、地域规模适中、产业布局配套。从这个角度看，全国大量地方不具备开展区域化新的社会阶层人士统战工作的条件。新的社会阶层人士统战工作区域化模式具有以下三个特点。

第一，全方位。区域化新的社会阶层人士统战工作是一种全方位的新的社会阶层人士统战工作。从主体上看，它包括政党、社会组织和企业三大主体。从场域上看，它包括“点”“面”和“区域”三大场域。它要求各种新的社会阶层人士统战工作类型全面展开，全方位、立体化推进，而且各项工作齐头并进，没有明显短板。静安区新的社会阶层人士统战工作在主体上三大主体齐全，在场域上三大场域齐备，各种类型齐聚，体现了全方位特点。

第二，多层次。全方位是从横向视角审视，多层次则是从纵向视角审视，全方位与多层次相辅相成。区域化新的社会阶层人士统战工作既体现在区和街道等行政层次之中，也体现在科技园区、商圈和楼宇等商务层次之中，还体现在行业协会、社会组织等社会层次之中。区域化新的社会阶层人士统战工作是多层而不是单层、多圈而不是单圈、立体化而不是平面化的统战工作。在区和街镇行政层次，静安区建立了新的社会阶层人士联谊会、社会组织联合会等区属新的社会阶层人士统战工作机构;14个街镇都建立了新的社会阶层人士联谊会。各个街镇新的社会阶层人士联谊会又建立了一些立体化、多层次的工作机构。如曹家渡街道新的社会阶层人士联谊会建立了“新心相印”联谊厅，打造了“一总站、一中心、五分站”的网络立体服务模式，覆盖街道各大重点新的社会阶层人士集聚区域。在商务层次，静安寺商圈新的社会阶层人士联谊会是静安区第一家商圈新联会组织。在社会层次，静安区社会组织新的社会阶层人士联盟是上海市第一家社会组织新联会。

第三，普通化。基于全方位与多层次的新的社会阶层人士统战工作，区域化新的社会阶层人士统战工作实现了工作对象普通化。与一般新的社会阶层人士统战工作注重标志性人物或专业领域精英不同，区域化新的社会阶层人士统战工作能够把工作做到普通新的社会阶层人士，以培育普通新的社会阶层人士身份认同、政治认同为核心，把他们团结凝聚在党的周围，发挥普通新的社会阶层人士在政治参与、团结凝聚、社会治理中的积极作用。静安区新的社会阶层人士统战工作注重增进普通新的社会阶层人士的身份认同。当普通新的社会阶层人士意识到自身属于新的社会阶层人士后，各式各样新的社会阶层人士联谊会就吸纳他们参加活动，推动他们在周围生活圈或所联系人群中发挥积极作用，把周围人群团结凝聚在党的周围。

三、新的社会阶层人士统战工作区域化模式的类型与实践

（一）政党+点：楼宇新的社会阶层人士联谊会、楼宇新的社会阶层人士统战工作实践创新示范点

静安区委统战部根据区域范围内楼宇集中、楼宇经济突出、大量新的社会阶层人士集中于楼宇的特点，注重把新的社会阶层人士统战工作深入楼宇，在中国上海人才大厦建立了上海市首家专业型楼宇新联会——中国人才大厦新的社会阶层人士联谊会。新联会以人力资源专业型商务楼宇为依托，在楼宇中设立“新联心联谊厅”，推出中国上海人才大厦新的社会阶层人士专属服务菜单，提供内容丰富、满足新的社会阶层人士不同需求的服务菜单，如百姓剧场、修身文化国学、午间健康一小时、图书漂流活动、遇见一小时·职场加油站等项目。2019年，静安区委统战部命名首批11家楼宇新的社会阶层人士统战工作实践创新示范点，打造近距离联系、服务、团结新的社会阶层人士的前沿阵地。同时，静安区明确标志性楼宇“两新”专职工作者为新的社会阶层人士统战工作者，对他们开展统战理论等专门业务培训，提高专业度。新的社会阶层人士发挥主体作用，整合楼宇内新的社会阶层人士资源，变“统战对象”为“统战力量”，滚雪球式地联系服务更多新的社会阶层人士。

（二）政党+面：街镇新的社会阶层人士联谊会

静安区委统战部增挂新的社会阶层人士工作科，增加工作人员职数，增配专职社工，负责新的社会阶层人士统战工作。静安区在14个街镇中全部建立新的社会阶层人士联谊会，每个街镇都有1名统战干部和1～2名统战社工负责新的社会阶层人士统战工作。静安区把统战与党建有机结合，在14个街镇社区党建服务中心建立“新联心”联谊厅，提供契合各街镇新的社会阶层人士需求的服务项目。

（三）政党+区域：“1+14+X+1”枢纽型框架、“三微”立體网络平台

首先，建立多层次、全覆盖的新的社会阶层人士统战工作体系。“1”是指2016年成立的静安区新的社会阶层人士联谊会，它是上海市首家区级新的社会阶层人士联谊会。“14”是指在全区14个街镇都建立新的社会阶层人士联谊会。“X”是指在专业行业协会、商圈和楼宇等建立新的社会阶层人士联谊会。最后这个“1”是指发挥相对成熟的统战工作品牌——白领驿家的示范作用。其次，建立立体网络平台。静安区委统战部针对新的社会阶层人士活跃于网络的特点，打造了微信公众号、微讲堂和微建言“三微”立体网络平台。在微信公众号方面，“静安统战”微信公众号设置“海上新力量∣静安新联心”栏目，开展政策宣传、活动报道。在微讲堂方面，依托微信终端，运营上海首个“移动社院”，原创设计“画说统战”“《条例》图解本”和“纪念五一口号图文展”等特色课程。在微建言方面，广泛动员新的社会阶层人士围绕“共享单车和城市管理”“城市生活垃圾分类”“长三角一体化”等议题提出意见建议。

（四）社会组织+点：静安区律师新的社会阶层人士联谊会

静安区目前共有254家律师事务所、4 440余名律师。静安区律师新的社会阶层人士联谊会成立于2017年，目前共有会员55名、理事11名。静安区律师新联会成立以来，立足自身专业优势，聚焦国家战略，助力经济发展，服务依法治国，认真履行职责，积极建言献策。静安区律师新联会成员担任政府法律顾问，多次参加信访案件专题会议，为社区居民开展宪法日普法讲座，增强市民法律意识。多名新联会成员为社区老人上门提供法律援助，为居民提供免费法律咨询。

（五）社会组织+面：静安区社会组织联合会

静安区社会组织联合会是全国第一家注册的区级联合性枢纽型社会组织，截至2018年底共有社会组织1 004家，从业人员10 861人。新联会成立以来，静安区社会组织联合会在静安区内外开展了大量新的社会阶层人士统战工作，成立了一批以新的社会阶层人士为主要服务对象的社会组织。比如，全国第一家聚焦公平贸易的社会组织——上海乐创益公平贸易发展中心;全国第一家“循环经济+公益+希望工程”的社会组织——上海众谷公益青年发展中心;上海第一家专业从事社会组织事务评估机构——上海静安区社会组织评估事务服务中心[7];上海第一家青年社会组织——上海益优青年服务中心;上海第一家培训外资企业志愿者的社会组织——上海和众青年志愿者服务中心。2017年，静安区社会组织新的社会阶层人士联盟成立，这是上海第一个社会组织新联会。该联盟发挥专业优势，注重社会公益，参与社会治理，开展了“梦想公益站”“同心云课堂”等公益活动项目。

（六）社会组织+区域：白领驿家

白领驿家自2009年成立以来，在党建与统战有机结合的基础上，吸纳会员8万余人，其中95%是党外人士，每年举办各类活动1 000余场，逐步构建了缘来驿家人、驿家心SPA、驿家乐学堂、绿色一平米、公益也时尚、文驿新空间、筑梦忆初心等七大服务品牌。白领驿家团结凝聚了静安区内外一大批新的社会阶层人士，成为上海开展新的社会阶层人士统战工作的重要载体和品牌。

（七）企业+点：沪港国际集团新的社会阶层人士联谊会和任仕达（中国）新的社会阶层人士联谊会

沪港国际集团新的社会阶层人士联谊会成立于2016年，是上海市首家民营企业新联会，目前共有会员70余人，全部由会计师、造价师、评估师等专业人士组成。沪港国际集团新的社会阶层人士联谊会成立以来，积极团结凝聚、践行公益，参加了静安新联会“新联心之夜”慈善晚会等多项活动。任仕达（中国）新的社会阶层人士联谊会成立于2019年，是静安区首家外资企业新联会。任仕达是全球财富500强中唯一的人力资源服务机构，2018年更是跃居人力资源行业全球头把交椅。任仕达（中国）新的社会阶层人士联谊会建立了HR赋能学院，开展了“静雅新生活、手工蜜蜡DIY”等活动。

（八）企业+面：大宁德必易园新的社会阶层人士联谊会、静安寺商圈新的社会阶层人士联谊会和市北高新园区新的社会阶层人士联谊会

大宁德必易园是静安区以中国电商服务行业产业集聚为定位的科技园区。大宁德必易园新的社会阶层人士联谊会是上海市首家科技园区新联会，涵盖4个园区430余家企业，目前共有会员40人、理事9人。该新联会在园区内建立“新联心”联谊厅，并针对园区内新的社会阶层人士集聚的特点，开展了动感单车挑战赛、彩陶画教学、水分子公益巡展和爱心义卖等活动，举办“海上新力量·新联你我心”公益文化迎新活动和“提升金融创新服务 助力科创中心建设”主题沙龙活动。静安寺商圈新的社会阶层人士联谊会由静安寺商圈外资企业、民营企业和公益组织的优秀人才等组成，是静安区第一家商圈新联会组织，目前共有会员34人、理事11人。该新联会建立了思想引领、名人讲坛、交流联谊、文化沙龙和社会公益等五大活动板块，开展了一系列丰富多彩的活动。市北高新园区是上海唯一的大数据产业基地，园区集聚了以大数据、云计算和人工智能为主导的信息技术产业，汇集了大量新的社会阶层人士。市北高新园区新联会是上海市首家高新园区新联会。

四、新的社会阶层人士统战工作区域化模式的发展方向

新的社会阶层人士统战工作在全国各地的广泛推进，要求形成具有地方特色的新的社会阶层人士统战工作模式。从这个意义上看，新的社会阶层人士统战工作将进入模式化时代。从严格意义上看，静安区新的社会阶层人士统战工作区域化模式需要加强企业和社会组织的主体化，需要从非均衡区域化向均衡区域化发展，重点加强“社会组织+区域”“企业+点”“企业+区域”三种类型。

（一）“社会组织+区域”

静安区社会组织发达，截至2018年底，静安区共有1 004家社会组织，其中规范化建设5A级社会组织24家、4A级社会组织52家、3A级社会组织97家，主要分布在社会服务、教育、体育、文化、工商服务业、科学研究、卫生等领域[8]。静安区万人社会组织拥有量在上海市各区名列前茅，也建立了社会组织联合会来统领上述社会组织。但上述社会组织中涌现出来的区域化社会组织只有白领驿家，大量社会组织距离区域化程度尚远。从新的社会阶层人士统战工作均衡区域化的视角来看，要大力加强社会组织区域化程度建设，培育更多区域化社会组织。

（二）“企业+点”

企业是市场的主体，静安区新的社会阶层人士大量集中于企业，尤其是楼宇和商圈企业。目前，静安区虽然设立了沪港国际集团新的社会阶层人士联谊会和大宁德必易园新的社会阶层人士联谊会，在11家重点商务楼宇中设立了新的社会阶层人士统战工作实践创新示范点，但大量楼宇和商圈企业还没有新的社会阶层人士联谊会或新的社会阶层人士活动示范点。企业新的社会阶层人士联谊会要得到充分有效发展，还需要与企业发展有机结合，激发企业的内生动力，而不仅是政党推动。此外，静安区目前只在任仕达（中国）公司建立了新联会。从均衡区域化的视角来看，静安区要大力加强企业主体的新的社会阶层人士统战工作，培育更多企业中的新联会组织或活动示范点。

（三）“企业+区域”

企业的首要目标是在市场中求生存、求发展、求利润，但企业除了经济效益还需要社会效益。在企业内开展新的社会阶层人士统战工作有利于提升企业的社会效益，这是企业愿意开展新的社会阶层人士统战工作的内在逻辑。企业开展新的社会阶层人士统战工作的首要目标是为企业发展服务，其次是为企业所在社区服务，因而“企业+点”“企业+面”是两种主要方式。

参考文献：

[1]  钟碧珍，石树才.新的社会阶层人士统战工作模式研究——以广西梧州市“同心圆模式”为例[J].广西社会主义学院学报，2019（1）：27-31.

[2]  谢建社，隆惠清，谢宇.建构新的社会阶层人士统战工作的广州模式[J].广东省社会主义学院学报，2016（4）：57-64.

[3]  严军.新情况  新问题  新探索：2016年度上海统战优秀调研文选[G].上海：上海人民出版社，2017：1-5.

[4]  肖存良.近百年上海统战：地位、特点与作用[J].上海市社会主义学院学报，2019（5）：2-10.

[5]  2018年上海市各区常住人口密度、人均GDP和人均可支配收入[EB/OL].（2019-06-29）[2019-10-21].

https：//weibo.com/ttarticle/p/show？id=2309404388496553972176.

[6]  靜安概览：产业特色[EB/OL].（2019-04-19）[2019-10-21].http：//www.jingan.gov.cn/jagl/006003/006003003/jaglmoreinfo.htm.

[7]  张远红.青浦区社会组织参与社会治理的困境及对策研究[D].上海：华东政法大学，2018.

[8]  静安概览：社会组织[EB/OL].（2019-04-03）[2019-10-21].http：//www.jingan.gov.cn/jagl/006006/006006006/jaglmoreinfo.html.

责任编辑：林华山