云南省水利发展评价指标体系区域化研究

李佳珍++束龙仓++荆艳东

摘要：云南省水利发展在区域上具有不同的特点，差异化构建各区域的水利发展评价指标体系，将会更好地指导各区域的水利建设，促进云南省的协调可持续发展。根据一定的分区原则将云南省分为五大片区，分析了各片区的水利发展重点，将其作为一定的参考依据，在省目标值的基础上调整各区域的指标目标值，并运用基于层次分析法和熵权法的综合赋权法计算各区域权重，对2013年五大片区的水利发展水平进行了现状评价，并根据评价结果，对各区域的水利发展提出了建议。

关键词：水利发展；评价；指标体系；区域化；主客观综合赋权

中图分类号：TV213文献标志码：A文章编号：

16721683（2016）06019006

Regionalization of an evaluation index system for water conservancy development in Yunnan Province

LI Jiazhen，SHU Longcang，JING Yandong

（College of Hydrology and Water Resources，Hohai University，Nanjing 210098，China）

Abstract：There were different characteristics of the water conservancy development in different areas of Yunnan Province.Differentially established evaluation index systems of regional water conservancy development would better guide the regional water conservancy construction，and promote balanced and sustainable development of Yunnan Province.According to certain principle of partition，Yunnan could be divided into five areas.Adjustment of target values of the regional index was on the basis of province target，and referred to the analysis of water conservancy development priorities in every area.The weight of each area was calculated using the comprehensive weighting method based on the analytic hierarchy process and entropy weight method.The water conservancy development level of five areas in 2013 was evaluated.According to the result of the evaluation，suggestions were put forward in view of every regional water conservancy development.

Key words：water conservancy development；evaluation；index system；regionalization；subjective and objective comprehensive weights

水利是加强现代农业建设的首要条件，是经济社会发展的基础支撑，是改善生态环境的重要保障。通过建立水利发展评价指标体系，可以明确区域水利发展现状水平，并指导区域的水利建设，以求实现经济、社会、环境和水资源的协调发展。云南省水情复杂，水资源总量丰沛但开发利用难度大、成本高，水资源分布与人口、耕地等经济发展要素极不匹配，资源性、工程性、水质性缺水并存，水利是云南经济社会发展的瓶颈制约。面对水利发展在区域、城乡中存在不平衡、不协调、不可持续等一系列的问题，有必要针对不同区域的水利发展特点，差异化构建各区域水利发展评价指标体系，使其既能够体现各区域的实际水利现状，指导各区域制定符合其自身发展的水利建设任务，又能够统筹控制，最终完成省级水利建设目标。现阶段国内外对水利评价的研究已取得一定的成果，国外主要是针对水资源的可持续发展建立评价指标体系[13]，而国内不少专家学者从不同方面和不同角度评价了我国的水利发展，所建立的水利发展评价指标体系有针对一个区域的[46]，还有将统一的指标体系应用在不同区域的[711]，但是对一个区域进行差异化水利发展评价的研究还很少见。因此基于前人的研究，开展了本次云南省水利发展评价指标体系区域化的研究，可以为云南省协调可持续发展做出一定贡献，也可以为其他地区的水利发展区域化研究提供一定的参考价值。

1云南省水利发展区域划分

根据独立性、科学性、可操作性、可比性等原则对云南省进行区域划分。

（1）独立性。区域是指在空间上具有一定范围的连续地理空间，划分的区域要空间连续，但是彼此之间要相互独立，不可交叉重叠。

（2）科学性。区域划分要立足于云南省水资源现状和经济发展水平，能反映客观问题。

（3）可操作性。区域划分的结果要便于评价，且能获得较准确的数据，不宜过于复杂。

（4）可比性。区域要能体现出各自的水资源特点，不同区域之间具有明显的差别，便于相互比较。

[FK（W]

[HJ*4]图1云南省水利发展评价指标体系区域化分区

Fig.1The zoning map of the regional index system of water conservancy development in Yunnan province[HJ]

根据以上分区原则，综合考虑各地水资源特点，结合云南省的主体功能区划，拟定分区方案如下：分为滇中水资源紧缺经济发达区、滇西北高山峡谷区、滇东北高寒贫困区、滇东南岩溶石漠化区以及滇西南滇南水资源丰富沿边区五大片区，见图1。

2评价指标体系区域化及评价方法

2.1区域水利建设重点

由于不同区域的地理位置、资源总量、人口数量等因素的不同，导致各区域在经济发展水平、水利基础建设程度、未来水利发展方向等方面都具有差异，因此首先要研究分析各区域的水利发展现状以及建设重点，以便全面而准确地对各区域进行评价。

（1）滇中水资源紧缺经济发达地区。

该区域处于流域分水岭，水资源贫乏，人均水资源量低，水资源供需矛盾突出，水体污染、水质恶化趋势严重，资源性、水质性、工程性缺水并存。滇中人口集中，经济较发达，是带动全省经济社会发展的龙头，国家级滇中产业新区的设立更是奠定了其重要的经济地位。虽然积极开发水资源，兴建水利工程，但滇中地区为发展经济需水量巨大，现有水资源量已满足不了经济快速发展的需求，因此要提高水利用效率，同时兼顾水资源保护和水生态修复。

（2）滇西北高山峡谷地区。

该区属于峡谷区，虽然人均水资源量丰富，但地形复杂，山高谷深、田高水低，因此兴建骨干供水水源难度较大，同时山洪灾害频发。而且该区的经济条件较差，但水能资源丰富，可以因地制宜地大力进行区域干流及主要支流水能资源的开发和综合利用。该区属于国家级森林及生物多样性生态功能区，生态环境优良。

（3）滇东北高寒贫困地区。

该区土地容量小、人口密度大，粮食单产水平又较低，交通不方便，经济较为落后，集中贫困面大，自然条件恶劣，森林破坏严重，土地过度垦殖，导致水土流失严重，生态脆弱。人均水资源仅为全省平均水平的一半，加之开发利用难，水利基础设施滞后，灌溉、饮水条件差。应提高山洪灾害防御能力，加快水土流失治理进度，加大水利投资，努力改善群众生活生产的用水条件等。

（4）滇西南滇南水资源丰富沿边地区。

该区人均水资源量、土地资源丰富，人口密度低，光热条件好，是云南省经济发展潜力较大的地区。该区经济相对落后，水利基础设施建设滞后，以引水为主的供水结构保证率低，工程性缺水严重。因此应加快节水供水重大水利工程建设，提高城乡供水保证率，改善供水结构，解决工程性缺水问题。

（5）滇东南岩溶石漠化地区。

该区岩溶地貌发育，水土流失程度在五个区域当中最为严重。该区人均水资源量接近全省平均水平，但地表径流渗漏严重，地下水埋藏较深，开发利用困难，水资源供需矛盾较为突出。应加快建设节水供水重大水利工程，解决城乡饮水安全，因地制宜积极发展小型水利设施，同时加快石漠化、水土流失综合治理，推进水环境综合治理。

2.2区域评价指标体系的构建

[BT4]2.2.1指标选择

本研究基于云南省小康水利指标体系研究成果[1213]，并参考云南省水利发展“十三五”规划，最终确定了由防洪抗旱减灾、水资源合理配置、水资源高效利用、水源地保护和河湖健康保障、水管理与水利发展保障组成的6大体系35项指标的云南省水利发展评价指标体系（表1），并以此为基准建立各区域的评价指标体系。在评价指标的选取上，为了便于区域评价指标体系的推行实施，各区域之间便于进行对比分析，突出各自的优势及劣势，明确发展方向，所以确定各区域的指标与全省指标保持一致。

[BT4]2.2.2目标值确定

[HJ2.15mm]根据各区域水利发展现状的分析，不同的区域具有不同的水利建设重点，水利发展的潜力也各不相同，因此应差异化拟定目标值。以全省目标值为基础，综合考虑各区域的实际情况，目标值要结合当地的资源禀赋和功能类型的不同，规划建设水利工程项目的多少等方面做出相应的调整。区域目标的实现还必须要以确保全省目标的实现为前提，即若是各区域的目标值实现了，则全省目标也必实现。调整后的结果见表1。

2.2.3权重分析

确定权重的方法主要有主观赋权法、客观赋权法和主客观综合[HJ2.6mm]赋权法。主观赋权与客观赋权各有优点和局限性，主观赋权[HJ]能体现专家的经验，不依赖于样本数据，但主观随意性较大；客观赋权利用样本数据进行计算分析，得到的权重更加客观，但有可能出现权重结果与实际事实不相符的情况；主客观综合赋权法可以较好的综合两者的优缺点，使得结果更加符合实际情况。因此本次研究采用基于层次分析法与熵权法的综合赋权法来确定各区权重。

[JP+2]考虑到本次研究有五个区域，若专家对五个区域分别进行打分，工作量较大且主观随意性较强，所以采用层次分析法结合专家打分法先确定云南省的各项指标权重K′i，得到的全省指标权重K′i可以充分反映各指标在云南省的相对重要程度，同样也适用于各个区域，但未能突出区域之间的差异。而熵权法是一种客观赋权法，是根据各指标传递给决策者的信息量大小来确定各指标的权重，采用熵权法对各区域的指标样本数据经过数理统计的方法计算出权重K″i，可以更加客观的反映各区域之间的差异。最后将层次分析法和熵权法的结果相结合，利用公式（1）进行计算得到各区域综合权重Ki。

Ki=αK′i+（1-α）K″ii=1，…，m[JY]（1）

式中：α为系数，0≤α≤1。（综合权重随α值改变，本文结合指标体系的实际情况，使主、客观方法的比重相等，α取0.5[14]。）

选用主客观综合赋权法对各区域指标进行赋权，既参考了专家对指标在实际情况中重要程度的主观判断，又通过客观计算突出了各区域的不同发展重点，使综合评价结果更具有科学性、客观性和准确性。计算得到的各区域指标权重见表2。

3区域评价

以2013年为现状水平年，2020年为规划水平年，采用线性聚合模型方法对滇中、滇西北、滇东北、滇西南滇南、滇东南五大片区的水利发展水平进行全面的评价。由于指标体系中有部分指标只针对规划水平年的水利发展完成情况，因此现状水平年评价指标体系和规划水平年评价指标体系有所不同（新增需水库容、城镇和工业用水计量率等11项指标不参与现状评价）。[HJ]

2013年滇中、滇西北、滇东北、滇西南滇南、滇东南五大片区的现状水利发展水平综合得分对比见图2，六大体系指标现状年发展水平见表3。参考水利现代化评价标准[1516]，根据云南省的水利发展特点，设定区域水利发展评价标准为：综合得分90分以上反映水利发展水平较高。到规划水平年2020年，全省要全面达到此标准。从评价结果可以看出，五个区域的得分均在70分以上，但距离90分还有一定的差距，全省均需大力加快水利发展。

滇中地区综合得分达到76.6分，为云南省水利发展水平相对较高的地区，其水资源合理配置水平居首位，整体发展较为均衡。但是随着重工业的发展工厂排污量增多，同时存在着乱排乱放的现象，导致水质变差，因此该区在水源地保护与河湖健康保障方面做的还不够，评分较低。

滇西南滇南地区的综合得分为74.1分，居第二位。虽然该区水资源丰富，但经济相对落后，造成水利基础设施建设滞后，节水灌溉率较低，加之万元工业增加值、万元国内生产总值的用水量都较高，因此在水资源高效利用水平方面表现较弱。

滇东南综合得分为73.7分，居第三位。其水资源高效利用水平在五个区域中相对较高，但由于该区的水土流失情况较为严重，加之水质达标率也不高，导致在水源地保护与河湖健康保障方面的评分非常低。

滇西北的综合得分为72.9分，居第四位。该区生态环境良好，在水源地保护与河湖健康保障方面表现最优，但水管理能力较弱。

滇东北综合得分为72.2分，为五个区域最低分。该区防洪抗旱减灾能力最差，与其他地区的整体差距最大，今后的水利建设任务艰巨。

4区域发展对策

云南省水利发展具有鲜明的区域化特点，由于自然地理条件、社会经济发展程度以及水利建设水平等都不尽相同，因此针对各区域的水利发展对策也不同，结合对现状年的评价结果，本研究提出了针对各区域的水利发展建议。

评价结果显示滇中地区水利发展水平较高，但水源地保护与河湖健康保障体系中的重要江河湖库水功能区主要水质达标率过低，针对其水质恶化，水资源紧缺的特点，提出开源节流并举，节水治污同步的战略，尤其是要加快建设滇中水网，优化水资源调度，以解决水资源时空分布不均导致的与经济、生态布局不匹配的问题。

滇西南滇南地区资源丰富，经济发展潜力较大，在水利发展方面还有很大的提升空间，针对节水灌溉率低、单位产值用水量大的情况，要着重加强水利基础设施建设，加快实施节水供水的水利工程建设，合理利用水资源，提高利用效率，同时该区的防洪抗旱减灾评分也较低，应积极开展河流的防洪治理。

滇东南地区是国家级石漠化防治生态功能区，主要问题是水土流失严重，水功能区以及水源地的水质达标率也不高，因此要加快推进珠江、红河流域的石漠化、水土流失的综合治理，推进流域水环境的综合治理。该区水资源开发利用较为困难，存在水资源供需矛盾，因此要大力兴建水利工程，保障城乡用水需求以及饮水安全。

滇西北地区自然条件较差，属于高山峡谷地区，经济发展相对落后，由于在水源地保护和河湖健康保障能力方面较为突出，可以重点发展生态、旅游等产业，利用地理条件优势，加快区域干流及主要支流水能资源开发和综合利用，努力建成全国重要的水电基地和国际知名的重要旅游目的地。

滇东北从评价结果来看各项发展均不突出，水利建设相对滞后，未来水利发展应围绕加强扶贫开发基础设施为重点，加快建设一批惠及民生的骨干中小型水源工程，保障水利快速发展，强化水土流失综合治理和生态修复，加强中小河流治理，提高山洪灾害防御能力。

5结语

本次研究根据独立性、科学性、可操作性、可比性等原则，将云南省划分为滇中、滇西北、滇东北、滇东南以及滇西南滇南五个区域，针对五个区域的水利发展现状，明确区域之间的差异，差异化设定发展目标，采用层次分析法和熵权法的综合赋权法确定权重，最终构建了云南省水利发展的区域化评价指标体系，为各区域的协调发展提供一定的理论依据。水利发展现状水平评价结果表明，五个区域距离规划目标还有一定的差距，其中滇中地区的水利发展水平最高，而滇东北的评分最低。

本文仅是对云南省水利发展区域化评价的一次尝试，受篇幅所限，对于各区域的分析还不够深入，今后也可以尝试将本文的研究成果应用于县区或流域的评价，使其更具实践性。

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