科学引进弹性学制 提高人才培养质量

安广洲，赵 涛，周 艳，丁桂荣

（空军军医大学军事预防医学系，陕西 西安 710032）

弹性学制于19世纪70年代在美国哈佛大学诞生，随后在世界各国相继仿行，并逐步得到完善，迄今已有一百多年的历史。国外实施的弹性学制，以完全学分制为基础，以自由的选课制为核心，以严格的导师制为支撑来保障其实施，只要学生在弹性化的期限内修满毕业所要求的最低学分和符合相关条件，就可以毕业或获得相应学位[1]。弹性学制与学年制最大的不同在于对学生修业年限和学习内容不做统一的要求，在学习年限上有一定的伸缩性，在学习方式和内容上有选择性，允许学生提前毕业、中途休学或分段完成学业，允许学生在教师的指导下根据自身特点和兴趣以及将来选择工作的需要自由地选择学习课程，允许学生根据实际需要自由地选择上课时间和上课地点。弹性学制的实施符合因材施教和差异性的教育原则，顺应学生的个性化成长规律，在学习过程中注重实践，改革学年制教学管理制度为弹性学制教学管理制度，能够提高我国高层次人才的培养质量和效益，能够满足新时代中国特色社会主义经济和社会建设对高精专人才和多样化人才的需要。

1 我国实施弹性学制的必要性

改革开放以来，我国经济进入高速增长期，对高学历人才有着迫切的需求，传统的学年制教育因其工厂化流水线式的培养模式，为快速解决人才供需之间的巨大矛盾做出了突出的贡献。近年来，随着高校招生规模的日益扩大，高学历人才培养规模扩大，大学毕业生就业面临日益激烈的竞争，硕士和博士研究生的就业率亦不容乐观。与此同时，中国特色社会主义进入新时代，我国经济正加快由速度规模型向质量效益型转变，企业和社会对高精专人才和特定类型的人才依然有着迫切的需求。但是，传统的学年制教学管理制度在培养具有创新能力的高精专人才和多样化人才方面有着自身的限制，弹性学制教学管理制度则具有很强的灵活性，可激发学员自身的潜能和学习热情，能够提供“校—企联合”培养模式，注重培养学生的实践能力，可有效改善高校毕业生“山多峰少”、实践能力和创新能力弱、所学专业沦为“夕阳专业”的现状，可有效解决高精专人才和多样化人才供需不平衡的矛盾，有利于促进经济发展和解决就业问题。

自从研究生教育划分为学术型研究生和应用型研究生以来，弹性学制的实施就显得尤为必要。学术型研究生培养往往需要3年以上的时间，才能完成丰富的知识积累和整个课题的结题验收；而应用型研究生往往不需要3年的时间就已经能够达到毕业要求，完全可以提前毕业，尽早奔赴工作岗位，以更好地积累实践经验和服务社会。此外，国外不同层次的研究生所需要的毕业年限亦不同，硕士研究生一般两年就可以毕业，而博士研究生往往需要4～5年的时间方可毕业。

改革学年制教学管理制度为弹性学制教学管理制度也是国际接轨的需要。国外发达国家高等教育大多采用的是弹性学制教学管理制度，与学年制教学管理制度在管理和培养理念上有着很大的不同，而弹性学制的实施，能够更好地与国际知名大学进行教育对接，能够让留学生更快地适应国外的教学，提高他们的学习效率。

2 我国实施弹性学制存在的问题和困难

其实早在2002年，北京大学、中国人民大学、南开大学等一批著名高校就开始尝试学分制改革，将3年的硕士研究生学制改为两年，但是，2007年一部分率先将硕士研究生学制改为两年的大学又纷纷将学制改回3年，引起了很大社会反响。部分高校如西安理工大学将四年制的本科专业改为可修读3～6年完成学业，五年制本科专业可修读4～7年，但改革并未达到预期的效果[2]。这些改革在学习年限上虽然具有“弹性”，但特征不明显，在基础设施、师资队伍、课程资源和规章制度等方面无法满足弹性学制的内在要求，学生也很难适应弹性学制“自助式”学习模式，灵活开放的教学管理容易让学生形成“大学管理松散、可以自由自在”等消极观念，对自律能力差、自我管理能力弱的学生缺乏监督。此外，社会对提前或推迟毕业的研究生认可度不高。可见，弹性学制的改革不可能一蹴而就。

弹性学制改革是一项复杂的系统工程，单纯地将学生培养年限进行缩短或延长并非真正意义上的弹性学制，也必然会遭遇学制改革失败。在弹性学制改革上，我们应首先正视其面临的各种制约因素和困难，概括而言，弹性学制在我国尚缺乏完善的法律政策保障、社会支持、配套的基础设施和灵活的教学管理模式。我国有一系列的涉及弹性学制改革的政策法规，如《高等教育法》中有“硕士研究生教育的基本修业年限为二至三年”的规定，教育部颁发的《关于加强和改进研究生培养工作的几点意见》中提出要实行弹性学制，并对硕士和博士的培养年限做出了明确规定：“硕士生学习年限一般为2～3年，博士生学习年限一般为3～4年，具体由培养单位自行确定。”国务院颁布的《深化教育改革，全面推进素质教育的决定》中指出，“高等学校和中等职业教育学校要创造条件，实施弹性的学习制度，放宽招生和入学的年龄限制，允许分阶段完成学业”。虽然上述政策法规都对学习年限做出了弹性规定，但都属于宏观层面，在弹性学制概念说明上比较模糊，对学习年限的规定也“弹性”不大，对弹性学制改革而言，仍缺乏具体的政策法规保障。具体的困难主要有3个方面：（1）弹性学制的实施缺乏社会支持的土壤，社会评价机制有待完善。对于经过3年或是7年的修业之后拿到同样的文凭，用人单位如何看待？学生提前毕业就业时会不会遇到“偏见”？培养年限的放宽是否容易让学生产生懈怠心理？学生中途休学或延迟毕业对家长来说也很难接受。这些问题不加以解决，弹性学制难以实施。（2）基础设施依然难以满足弹性学制的要求。弹性学制的核心是选课制，目前我国高校还没有充足的课程资源可供学生选择，教学设备有限，师资队伍短缺，企业也没有建立成熟的教学实践平台。此外，与国外高校完全商业化运作的后勤设施相比，我国高校仍是公寓化管理模式，高度计划性的集体作息和规定时间段的饮食，图书馆和实验室也不是全天候开放，这些都是实施弹性学制的不利因素。（3）教学管理模式不够灵活。目前高校的学籍管理采取的是“一包到底”的模式，人才培养不能根据市场和社会需求及时做出调整。我国高校专业具有“刚”“窄”“实”的特点，即专业是一个实体组织，专业之间壁垒鲜明，而不像英美等国高校专业边界模糊，学生可根据学习兴趣和能力自由转换。学校学费按照学年（学期）收取，而不是以学分为标准进行收费。在考核上实行教务处统一管理，而对弹性制学生来说，考试课程、时间冲突是常有的事。在课程设置上，我国高校选修课比例过低，要求所修学分过高，大学教学计划要求4年本科所修学分最低标准为160～180学分左右，平均每学年上课40周，这样的要求对学生压力很大，不耗费4年的时间无法完成学业；而美国大学只要求140个学分左右，这其中没有英语等公共必修课[3]。

3 解决实施弹性学制面临问题的对策

基于我国国情和现状考虑，应当充分认清弹性学制改革的系统性，科学引进弹性学制以解决我国高校实施弹性学制可能面临的困难和问题。同时，在推广实施中应及时总结经验教训，这样才能真正实现弹性学制改革。（1）国家应当给予高校完善的法律政策保障和更多的办学自主权，减少教育行政部门对高等院校的微观行政干预，逐步让市场机制进入高等教育领域，使学校有可能按社会需求和学生要求自主设置专业、课程，自主招生，自主聘任教师，自主进行教育管理。国家应当增加公共教育经费投入，提高高校基础建设水平。此外，应当合理改革人事、劳动制度，解除学生求职就业受用人单位招聘时间、户籍档案管理、人事劳动部门用工制度等多方面因素的制约。（2）加大宣传力度，营造良好的社会支持环境。加强对弹性学制的社会宣传，让各行各业都了解弹性学制、接受弹性学制、认可弹性学制，创造适应弹性学制正常运行的社会大环境。其次，树立新的教育观念和新的人才培养目标，注重培养学生的可持续学习能力和发展能力，树立变单纯智育教育和狭窄专业教育为知识、能力、素质和做人、做事、做学问协调发展与综合提高的教育观念。（3）高校应当加强内部管理和企业的合作，建立起科学现代的管理系统及合作交流机制。加大学籍管理的灵活性，打破严格的班级、年级以及修业年限的限制，采用以学分为标准的收费标准，允许学生提前毕业、中途休学和延长修业年限，并明确规定申请的程序和要求，允许学生自由选择上课的时间和任课教师，扩大学生自主选课的范围，大胆进行教学模式、教学方法、教学手段和教学内容的改革和创新，并加强教学质量检查，提高开课质量。下放考核权，由学院或者一门课程的任课教师确定考核方式和时间，学校可行使考核的监督权[4]。开发灵活的教务管理系统，积极推进教务管理的现代化。建立教师指导制和导师制，鼓励学生跨专业、跨学科、跨学院，甚至跨学校选课，指导学生制定个性化的学习或研究计划，对学生进行全面而系统的科学研究训练和指导[5]。完善教学服务保障系统，实行商业化运作，延长计算机室、实验室、图书馆等教学辅助部门和餐厅、浴室等后勤服务部门的开放时间，实行后勤、教辅、图书管理商业化运行，全天候为教学服务。高校要加强与企业合作培养人才，可以根据企业的需要培养“适销对路”的人才，根据企业的需要设置与社会联系紧密的课程，跟上时代发展的脚步。企业可以建立与高校对接的教学或实践平台，着重培养学生的实践和创新能力。

4 结语

实行弹性学制是当前我国经济和社会建设的需要，也受到高校大学生的欢迎，据相关调查显示，有71.3%的受访者支持高校实行弹性学制，53.2%的受访者认为弹性学制有必要在全国大学推广。弹性学制改革是一场以“完全学分制”为核心的系统改革，它不仅需要高校自身的努力，还需要全社会共同参与才能完成。只有建立真正意义上的弹性学制教学管理制度，才能促进我国高等教育更好、更快的发展。