水利水电工程中的合同管理

赵飞

遵义水利水电勘测设计研究院 贵州遵义 563000

1 水利工程合同管理存在的缺陷

1.1 水利工程合同中的双方分工不明确

水利工程合同是承包方和发包方共同签署的，但是双方需要有一定的主次作用。责任的划分尤其需要明确，其中承包方是施工的企业，在与发包方签署时，并没有明确自身的责任与权利，在并不明确的同时签署了合同，这属于分工出现问题。再而水利工程企业的法人远离了合同，发包方越过企业法人，直接与项目部或者项目经理签署合同，法人在不知情的情况下，为企业埋下了亏损的信号。项目经理所签署的责任书，在一定程度上就成为企业法人的责任书，仅仅看重利益，实际上，为施工企业带来了巨大的损失，这也是众多的水利工程项目施工方经常亏损的重要原因之一，是项目合同中存在的重要缺陷之一。

1.2 合同一方或者双方无法兑现承诺

在工程实施前，发包方应该尽快提交水利工程项目建设的文件，给以承包方缓冲时间，保证项目前期的工作有序稳定进行，然而一旦缺失了前期的准备时间，施工方无法及时备出工程的材料、工人、一套完整的施工体制，那么双方的合同便出现了问题[1]。一旦施工方无法及时开工，水利工程被搁置，各方利润均受到损害。尤其是在一些中小型企业，如果工作的前期就没有按时施工，又没有合同内容的具体责任制度，对于施工方的业界信誉度侵害极大，这是发包方无法完成承诺导致的问题。其中一方施工方，在发包方都安排的情况下，工程的实施材料运营出现故障、工人的施工进度、事故的发生这些可能会与合同中的规定不同，一旦施工方面出现问题，工程拖滞，发包方会用合同中原有的规定锁定赔偿，施工方将面临重大赔偿，这使承包方无法兑现合同承诺。

1.3 合同出现的变更

目前众多的水利工程合同中，增加条款出现合同变更的情况比较严重，其中水利工程受到自然环境和气候的影响，容易出现极端天气情况，这是承包方和发包方无法预料的情况，此时双方无法按期完成工程，便会协商更改合同。在一些大型的恶劣天气中，水利大坝坍塌和水位上升等变故，这使双方便会因为变故而更改条约，以维护自身的最大利益。

1.4 “阴阳合同”现象

所谓的阴阳合同，就是指承包方和发包方根据水利工程签署两份或两份以上内容不一的合同，一份公开，一份隐藏，公开的合同是为了逃避国家的税收并且提供给行政主管审查记录在册，并非双方的签约本意；而隐藏的合同是为了双方获取最大的利益而签署的，这实际上便构成了违法行为。在水利工程方面，阴阳合同严重的违反了国家的法律法规，严重地损害了承包商的利益，为日后出现纠纷埋下了巨大的隐患，直接影响了工程的顺利实施。

2 水利工程合同管理的对策

2.1 合同变更管理的注意事项

对于水利水电工程合同来说，内容的变更极为常见，其实质就是对合同的内容展开修改。此时，对于工程的实际展开有着较大的影响，十分容易引起工期延长、成本增加等情况。为了避免这些问题，相关人员必要完成高质量的合同变更管理，在这一环节中，需要重点关注以下几项：①要严格执行合同与工程变更的审批程序，要结合变更类型的不同完成审批程序的制定，同时，要完成本次变更对工程产生的影响情况分析。②当完成对合同变更的要求、内容的确认后，要第一时间组织施工人员依照更新的内容展开工作[2]。③要重点分析合同变更所产生的责任。此时，合同管理人员要对变更原因进行分析，实现责任方的明确，为索赔提供更好的实施条件。

2.2 合同索赔管理的注意事项

为了最大程度的降低水利水电工程中存在的风险，相关人员必须要高质量的完成合同索赔管理工作。在这一环节中，需要重点关注以下几项：①要在工程施工前完成索赔管理程序的制定，当发生索赔项目时，要依照索赔流程展开操作，通常情况下，合同中均包含着索赔程序的约定，要以此完成详细索赔程序的制定。②要对合同实施过程中产生的多种干扰事件展开跟踪式管理。对于索赔行为来说，其主要来源就是干扰事件。所以，要通过跟踪式的管理，降低干扰事件引发索赔行为的概率。③要严格控制变更，降低索赔行为的发生。④要对合同实施过程中展开工程相关资料、数据等的采集、记录与保存，降低索赔风险。

2.3 加大对合同履行过程的监督力度

在保证合同条款合理性的同时，还应加强对合同履行过程的监督，使合同各方都能够自觉履行其权利和义务。合同执行过程中有违规行为出现时，要及时分析原因并提出有效的解决方案，以免再出现相同的问题。对合同进行管理时要选择具有合同管理经验、熟悉水利工程相关法律法规、具有经济纠纷处理经验的人，并在上岗前对其进行系统培训。履行合同时要将合同内容与执行人员交底，使合同执行人员能够全面了解合同中的每一项条款，确保执行过程有章可循。为了取得更好的合同执行成果，必须对合同的履约情况进行监督，这就需要监理单位的积极配合。

2.4 将现代化理念与合同管理相结合

企业可以利用现代化理念进行合同管理。首先各个项目企业的负责人应该具有一定的知识理论，首先对合同的隐藏条件进行挖掘，进而认真研究招标的文件，了解合同的具体内容，清楚施工的具体工作，一些重大的项目机密，需要相关的项目人员签署保密协议，合同交由相关的律师团队管理，在工程计量、签字确认方面都要亲力亲为，避免合同中出现其他变故[3]。合同的实施并非一朝一夕，是一个动态的过程，需要相关的项目负责人进行每周、每月的工程总结，汇总各方建议，形成报告，记录在册，用现代化的理念来管理合同。

3 结语

综上所述，水利工程的合同管理虽然目前仍存在很多的不足，但是只要合同的双方能够按照上述的建议不断的修改，合同就会成为保证双方利益的最好利器，合同一旦拟定好，双方必须严格遵守，全面实现合同的目标，促进水利工程的有序稳定实施，为双方创造更大的利益。