市场经济条件下行政管理现代化的若干问题

文/安然，中国人民大学

随着现代科技的进步与发展，知识经济一日即新，现代人类社会进入了前所未有的高速发展，世界经济的发展正在形成全球化趋势，也必成为最终形态。但在这发展过程中依然存在许多亟待解决的问题，对于我国来讲既是机遇更是挑战，因此，最首先就是要实现现代化的行政管理工作，才能更好地迎接市场经济条件下知识经济的冲击与经济全球化的挑战，以确保我国社会各方面都能获得健康、持续、稳定的发展。

1 阐释现代化的行政管理含义

为了切实强化我国政府进行行政管理的能力，推动行政管理的有效发展，提升现代化行政管理工作的能力，就一定要对行政制度、行政管理方式、行政管理工作者能力等各层面进行创新与发展，综合现代化行政管理相关理论的探究与行政管理创新实践活动，现代化行政管理包含以下内容：

1.1 法治化

现代化的行政管理需以法治为前提。现代化在行政管理层面的表现，可以简单地汇总为从人治转为法治，将行政管理工作的体制、行政机制、权责划分等进行制度性规划，并且行政权力的相关内容以及施行方式都要做到有法可循、有法必依，违法必究，重新塑造政府机关的责任意识。法治化的行政管理，可实现行政管理工作不僭越、不缺失、不错位，这样对行政管理工作者进行的考核评价才会有所依据。

1.2 政务公开

现代化行政管理工作需要公开政务工作。政务的公开、透明以及其他主体可参与，主动配合监督是实现政治文明现代化的关键。行政管理工作所涉及到的行政主体对客体，行政实施对象所拥有的权利和可获得的利益等各方面。所以，以众多纳税人共同支撑的行政管理工作，必须由以针对政府机关的规划、制度完善、决策制定、以及主要工作内容和行政具体实施措施等一系列相关的核心内容，进行面向公众的公开透明，另众多纳税人遵循合理的制度，作出可预期的行为，使得真正意义上的参与以及主动配合监督的行为得以实现。

1.3 高效科学的行政管理

现代化的行政管理工作必须进行高效率、高效果、高效益政府的建设，效果、效益及成效是衡量管理工作实施结果，评价管理制度的价值标准，国家政府的行政管理工作也可以用这个价值标准进行衡量。行政管理属于政府行为，与其他行业领域中的管理工作相比具有更宽的涉及，极易触碰到各方公众的权利，并且能够进行有效的利益调整，所以，国家政府的行政管理工作效率，对利益分配和资源配置的及时调整、市场机会的把握和预测、产业升级的方向和有效推动、民众的福利政策等各方面都具有深刻影响作用，要实现行政管理的现代化，就一定要先实现高效科学的行政管理。

综上所述，行政管理工作的法制化是实现我国行政管理工作现代化的必须遵循的守则，政务公开化则是现代化的关键，而高效科学的管理则是现代化的必要手段。

2 实现现代化行政管理需要具备的条件

2.1 对政府职能进行创新与改变

政府职能是行使行政权力的根据，行政机构则是行政管理工作的载体，所以，现代化的行政管理工作要具备的条件，就是要针对政府职能、机构等进行创新改革。在现代社会主义市场经济的转型过程中，同传统计划经济机制相互适应的政府统一包揽的管理经济、社会职能一定要进行创新改变。具体来讲，政府一定要实施放权，转变以往对企业进行管理的方式，切实把自主运营权限还给企业，不再对企业的生产运营活动进行直接干预，促进现代经济体制的创新与发展。转变职能的本质措施就是要政企分离，要遵照社会主义市场经济体制实际建立的相关要求，强化监督、调控部门，增强社会职能管理部门的能力，尽量减少对企业、审批事务等的直接管理，也就是说要尽量做好宏观管控、微观放开。

为了更好地应对我国经济体制、生活产生的改革创新要求，政府不但要及时对职能进行转变，并要积极参与职能领域的创新开发。职能开发就是基于行政职能方向和强度的转变，对行政职能进行进一步的深刻化、具体化、实际化、现代化。而行政职能的创新研发，就是针对市场经济进行规范的工作任务。政府职能的转变不但要遵循现代市场经济转型时期的内在客观规律，更要符合中国特色社会主义市场经济体制的相关要求。政府职能的转变一是在管理领域上，政府职能要尽可能地将微观领域还与企业，而在宏观手段上增加影响；二是在管理措施上，要从以往基于计划、人治、行政等措施为主，转变成为基于市场规律、整体经济、法律法规等措施为主。伴随市场经济的进步与发展，政府参与管理的经济职能逐渐减弱，其服务于市场的功能日愈迫切。在计划经济体制中政府的身份是管理者，而在越来越成熟的市场经济体制中身份则为服务者。经济转型时期是一个过渡时期，政府要在转变职能的同时创新职能，职能的转变重点是经济管理的方式发生改变，创新职能是要拓展服务领域，从管理延伸至服务，事实上是功能变化。未来我国政府将会把控制权限由行政机构移交到社会，对社会以及公民进行还权和放权，使用参与形式的行政管理，市场机制制约政府活动，政府是服务者，并不是全能型社会状态下的管理者。

2.2 对行政机构进行创新改革

政府职能和行政部门属于内容与形式的关系，政府职能要基于行政部门的实施才能实现，基于职能的要求设置行政部门、配置行政工作者。行政部门能保证政府职能部门的组织，行政部门形式对应的行政职能，数量及规模会影响行政职能的转型。为适应现代社会主义市场经济条件下政府职能所发生的转变，行政部门也要进行对应的创新改革，尤其对于那些没有实际职能的部门。这样才能确保时期职能的部门要推出历史，而符合时代发展的政府职能要及时上位，才能促进政府职能的创新与开发。

政府职能部门的创新改革就是要精兵简政，做到减员而增效，也就是说，中国特色社会主义市场经济的发展过程中，不但要调整行政权限、转变部门职能、增强服务职能，更要组建理性合理、科学权威、功能与层级结构更为完善有效、更具适应力的现代行政管理机制，简言之，就是要创建精简而高效的政府部门。虽然现代社会经济相关的事务性工作在不断增加，可是这也并不是扩大政府规避服务的借口，政府要实现职能的转变，就要让政府置身于社会经济具体事务之外，激发市场上的第三方来做好这些事情。政府首先要对工作方式进行改变，提升工作效率。随着人类社会发展的现代化，公民的自治能力也在不断强化，社会中的中介性组织也在扩大，以往由政府主导或独揽管理的事务渐渐开始能够由社会、民众接纳和处理，不断先进的科学技术与办公流程自动化、简约化也提升了政府职能部门的工作成效。对于政府规模以及能力等问题要有正确的认知和对待，基于政府行政部门的权威性、适应性与有效性全面衡量政府的能力，权威性即人民大众对政府的认可、支持程度，有效性即政府达成工作任务的完成程度、效率和评价，适应性是政府在现代市场经济体制条件下进行自我改革创新的能力。

3 现代化行政管理工作的具体内容

3.1 主体

政府进行的行政管理工作的主体是政府与行政职员，这部分人把握着行政的权力，在行驶权力的时候存在极大的主观能动性，因此，现代化的行政管理工作首先就要让行政主体实现现代化，现代我国在社会主义市场经济体制下，为了实现政治民主，就一定要先组建高素质的政府，强化优秀公务人员的团队建设，提升其思想觉悟，提高工作能力，使这些公务人员能够具备现代化的意识，现代化的意识既为包含了法律法制、民主自由、高效率高效果、自主创新等一系列意识在个人内心的系统化综合化，在行为表现上的可合理评价化；提升政府自主发展力，使其更适应现代市场经济发展规律，需要对行政部门进行及时有效的优化，需要提升政府公务人员在市场经济条件下的对不良利益的诱惑的抵抗力，提升其进行自我管控的能力。高素质政府其根本就是政府中的各个行政职员具备高素质，在每个行政职员的品格塑造与能力培养达到现代化之后，再将其输送到现代化组织部门的运行结构中，这样，政府整体素质也随之提升。

3.2 制度

制度是市场经济条件下行政管理工作中的硬性条件，是物质的框架，其中包含组织要求、管理体系、技术规范与法律条例等。行政管理的现代化就是行政工作需要理性合理，要严格遵守相关的法律法规，完整成熟地组建行政部门与组织，对权力进行科学的优化，对行政权力的实施环节与实施程序进行严格地规范，并且明确法律制度相关的具体形式，让行政行为能够实现法治化、制度化、明文化。

3.3 方式

在行政管理工作中运用自然科学、社会科学等领域的先进研究成果，广泛使用互联网地高效化，分析利用现代地信息大数据、系统工程以及运筹学等先进的技术措施，对行政管理过程进行科学有效的控制与调整，这样才能实现行政管理的一体化，进行系统化的组织管理，管理方式能够实现定量化与自动化。