乡村振兴战略背景下农村生态环境向好发展的途径

陶莹

摘 要：实施乡村振兴战略是十九大作出的重大决策，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。绿水青山就是金山银山，乡村要振兴，就必须坚持绿色发展，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。以安徽省阜阳市港集村为例，实地调研阜阳市港集村在乡村振兴背景下的生态环境情况，探索促进农村生态环境向好发展的途径，为安徽省甚至全国的农村生态环境保护及发展提供参考。

关键词：生态环境;乡村振兴;路径选择

文章编号：1004-7026（2019）19-0093-03         中国图书分类号：F323;X321        文献标志码：A

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，巩固发展农业农村新形势，具有特殊意义。实施乡村振兴战略是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。乡村振兴发展的新形势要求立足全局抓重点，围绕“巩固、增強、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，促进农民持续增收，抓好农村人居环境整治，全面深化农村改革，加强文明乡风建设，健全乡村治理体系。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的指导意见》中明确指出，要准确把握乡村振兴的科学内涵，统筹谋划农村生态文明建设和党的建设，注重其中的协同性和关联性，整体部署，协调推进[1]。

传统的种植业、养殖业都是以家庭为单位进行小规模经营，以长期的种养经验开展经营活动，资金和技术方面的投入较少。同时，村民文化水平低、只追求眼前利益、环境保护意识不强等问题直接导致农村生态环境得不到重视，不科学使用农药化肥会导致土壤贫瘠，破坏农田系统的生态环境，使水资源遭受污染。肆意焚烧大量秸秆会使空气中的二氧化硫浓度增加，不仅降低了空气质量，还会对人体产生不良影响。

在农村畜禽养殖污染、农药化肥污染、秸秆焚烧污染等生态环境污染问题日益严峻的情况下，如何推动农村生态环境向好发展成为乡村振兴战略背景下急需解决的难题。以阜阳市港集村为例，通过实地调研和访问，对我国农村生态环境现状进行分析，研究如何保护并改善农村的生态环境，为我国农村环境治理提供可行性建议，助力农村生态环境绿色发展。

1  农村生态环境问题的实地调研

1.1  我国农村生态环境现状

1984年，国务院关于环境保护工作的决定中指出：要积极推广生态农业，防止农业环境被污染和破坏。这是政府第一次把生态农业正式列入环境保护的事业中。此后，各地政府积极响应生态农村建设，成立了生态农业领导小组等组织，致力于改善当地农业环境。十八大以来，以习近平主席为核心的党中央推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，切实把农业农村优先发展落到实处。“绿水青山就是金山银山”，坚持绿色生态导向，推进农业农村可持续发展，推进生态宜居的美丽乡村建设，是乡村振兴战略的重要一环。

自改革以来，我国农业农村的生产能力明显增强，2018年粮食产量达到6.58亿t，不仅解决了中国人的吃饭问题，还将粮食出口到世界各地，农民的收入也明显增加，农村消费持续增长，城乡差距缩小。从整体上来说，我国“三农”领域实现了全面发展，但是现代化建设的薄弱环节仍然在农村。农村产业新模式虽然蓬勃发展，但是更多以传统种植和养殖业为主，分散的家庭劳动生产在技术和资金方面的投入都十分有限，人们在生产过程中更多追求眼前利益，没有注意环境保护问题。据统计，农村生活垃圾总量约有7.5万t，每年由于管理不善而导致垃圾乱堆乱放的现象比较严重，还有很多村民直接向河中倾倒垃圾，给农村的土壤和水资源带来了严重污染。

1.2  阜阳市港集村的概况

港集村位于太和县北部，地处105国道沿线，面积约3.1 km2，距县城25 km，有8个自然村，约6 300人。20世纪80年代初，港集人就开始从事人发收购行业，1990年前后有村民到河南学习了人发加工技术，而后港集村第一批家庭作坊式的人发制品初级加工厂就成立了。人发产品素有“软黄金”“黑黄金”之称，因此随着人发加工制造业的发展，人发产品远销北美、非洲等地，港集村加工作坊的规模也越来越大，每月售出各种人发制品200 t以上，月销售额达2.4亿元以上，村民的收入在我国农村中处于较高水平。

人发产品的制作要经过烫染、漂洗等工序，用水量大，水污染比较严重，为了保护港集的生态环境，家庭式制发作坊已经发展为一个专业的工业园区。村里的企业都集中在工业园区内，并且建成了马集乡港集垃圾处理站，另外还有一支50人左右的清洁队伍，还建了污水处理站，整个工业园区的污水都要经过这里才能按要求排放。在港集，首先映入眼帘的是笔直宽敞的水泥大道，道路两边葱郁的大树，大片绿油油的小麦稻田，“建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明的大美港集”等标语随处可见，港集村的生态文明建设可见一斑，可以为我国很多农村提供借鉴。

2  农村生态环境出现问题的原因

2.1  粗放的农业生产方式

习近平总书记曾说：“生态环境问题归根到底是经济发展方式的问题”[2]。由于城市工业化经济的发展，农村年轻劳动力大量流失，农村耕地更多是由年老的劳动力耕种，而由于农药、化肥具有便携、见效快等优点，因此年迈劳动力对农药、化肥的依赖性比较高。以除草为例，以前更多的是人工除草，现在几乎都是使用农药除草，草甘膦一类的农药对土质具有很大的影响。同时，因为村民的平均受教育水平不高，片面追求经济收入，意识不到保护生态环境的重要性，农村的田间地头经常可以看到乱扔的空农药瓶、塑料袋等垃圾，有些地方虽设有垃圾桶，但是其作用并没有充分发挥出来，村民习惯性地将垃圾随手一扔，甚至有人将垃圾扔到河中，导致河流堵塞，污染了水质。

2.2  不完善的环境治理机制

要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。政府在乡村振兴过程中起着主导作用，村民的素质普遍不高，需要政府的带领与引导，建设更清、更蓝、更美的社会主义现代化新农村。然而，不完善的环境治理机制是农村环境问题得不到有效解决的主要原因。

首先，村干部积极性不高。村干部对解决村里的环境污染问题缺乏信心、干劲不足，散漫的领导小组是无法对环境整治问题提出可行性建议的，而政府的态度与制度能直接影响村干部的积极性。

其次，缺乏有效的奖惩机制。村民和村干部大多以自己的利益为中心，当他们不能直观地了解自己从这件事中能获得什么，或者不清楚这件事情对自己有什么影响的时候，积极性就会大打折扣。

最后，缺乏监督问责机制。政府整治环境的政策下达之后，难以确定下級是否落到实处，难以达到预期效果。

2.3  快速发展的农村乡镇工业

随着现代工业的发展，乡镇企业异军突起。1978年乡镇工业产值占工业总产值的9.2%，2000年占60.1%，占据了1/2以上的产值份额，促进了我国农村经济的发展，加快了国家工业化的步伐。但是，经济增长的同时不可避免地会出现一些问题。农村乡镇企业规模小，分布不集中，污染物排放量大，管理较为困难，成为农村生态环境污染的主要源头。普查公报显示，农村的污染排放量占全国的1/2，化学需氧量、总氮、总磷分别达到1 324万t、270万t和28万t，分别占全国总排放量的43.7%、57.2%和67.3%，形势非常严峻。村民环保意识不高，无法完全认识到环境污染的危害，加上环境保护部门监管不严，使农村环境污染问题迟迟得不到解决。

3  治理农村生态环境的途径

3.1  提高农村居民环保意识

村民是乡风文化的主体，村民的文化素养在生态宜居乡村建设的过程中至关重要。只有从自己做起，从小事做起，不随手乱扔垃圾，自觉做好垃圾分类，自觉维护家乡环境，才能加快乡村生态宜居乡村的建设进程。

培养村民的环保意识，提升村民的文明素质是一个长期的过程，并非一蹴而就，需要村委会等相关负责部门为本地区的环境保护工作制定完整的实施计划。例如在农村显眼的地方张贴“垃圾分类，人人参与”“保护环境，人人有责”等标语，同时在田间地头设置农业垃圾回收桶，呼吁村民正确处理农业垃圾，并设置奖惩措施，让村民更直接地感受到自己在保护环境中的重要作用。每月或者每个季度定期在村里举办环保宣传大会、环保知识有奖竞答等村民参与度高的活动，营造集体参与环境保护的氛围。久而久之，保护环境就会成为村民的一种习惯[3]。

3.2  引进农村环境治理人才和技术

十八大以来，政府高度重视农村生态环境问题，投入的资金也非常庞大，农村的各方面问题，例如道路、厕所、垃圾处理等都有了一定程度的改善。但是，授人以鱼不如授人以渔，一味地注入资金并不能从根本上解决问题，要使农村生态环境治理体系灵活地运转起来，引进人才与技术是关键。一直以来，到山区支教的大学生很多，因此政府可以扮演桥梁的角色，与周围的农业大学建立联系，鼓励农业大学的学生利用假期下乡实习或实践。学校为学生提供实践的真实素材，政府为生态宜居乡村的建设出一份力，学生可以将书本知识运用到实践中，有利于之后的学习。

在技术方面，需政府调动社会相关专业的环境治理企业一起出力。以安徽省凤阳县小岗村为例，生态科技类公司在小岗村的在驻企业中占据了很大比例，如易事特集团股份有限公司、小岗春天生物科技有限公司等，这类公司不仅采用先进的生产技术和环保的清洁能源开展日常的生产经营活动，还为小岗村的生态环境治理提供技术上的支持，值得广大农村借鉴。

3.3  完善基础设施和制度建设

农村的基础设施建设一直都是薄弱环节，在这项事业中，政府的决策至关重要。政府要坚持以民生为导向，提高标准，对村镇的道路进行升级改造;坚持以需求为导向，对村镇的厕所、化粪池进行升级改造，增强对垃圾转运站的管理;坚持以问题为导向，实施“见缝插针”式的绿化，例如建小型公园等。

在农村基础设施方面，阜阳市太和县的环保制度建设值得借鉴。太和县环保局共设置5个职能办公室，其中污染控制股主要是拟定大气、水体、土壤、噪声、光、固体废物等主要污染物排放总量控制制度并组织实施，负责排污许可证制度的组织实施工作，统筹协调全市重点流域和区域的污染防治工作。组织指导并协调全县的环境宣传和教育工作，负责普法教育，推动公众和非政府组织参与环境保护的宣教法规度。各部门之间相互协调，各司其职，贯彻执行国家和地方环境保护法律法规，这也是港集村实现“金山银山”与“绿水青山”并存的原因之一。

4  结束语

十九大报告指出，生态文明建设功在当代，利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为保护生态环境作出贡献。蓝天白云、鸟语花香、绿水青山构成了人类赖以生存的自然环境，良好的生态环境是可持续发展的基础，打造优美的生态环境是实施乡村振兴战略的重点。环境治理并非一日之功，生态环境只有从我们这一代好起来，才能让子孙后代看得见蓝天白云。