宁夏优化跨境电子商务营商环境的分析与思考

龚静

摘 要：近年来，宁夏不断优化营商环境，助力跨境电子商务发展。自治区政府在转变思想观念、优化政府职能、深化“放管服”改革、加大基础建设投入等方面都取得了较大成效。但受区域经济发展水平相对落后、物流成本过高、跨境电商人才相对匮乏等因素的影响，宁夏跨境电子商务发展依然比较落后，而彻底改善这一局面的关键在于持续优化营商环境。

关键词：跨境电子商务;营商环境;优化分析

文章编号：1004-7026（2019）19-0050-02         中国图书分类号：F724.6;F752        文献标志码：A

1  宁夏跨境电子商务营商环境概况

自2003年世界银行公布第一份《全球营商环境报告》以来，营商环境排名备受各界关注，但没有统一的概念。笔者认为，营商环境是影响企业投资经营活动外部环境要素的动态集合。而跨境电子商务营商环境则是影响跨境电子商务企业投资、开展经营活动的外部环境动态要素的集合。由于营商环境的影响要素多样且复杂，因此对营商环境进行分析评价是一项系统且复杂的工作。主要围绕营商环境的5个影响要素，即法律环境、政务环境、经济环境以及基础服务、保障机制对宁夏跨境电子商务的营商环境作简要分析。

1.1  宁夏跨境电子商务营商环境影响要素分析

1.1.1  法律环境

近年来，宁夏高院制定多项优化营商环境的司法保障意见。此外，在2019宁夏“1+16”政策文件中也包含了《强化中小投资者保护行动计划》《方便企业退出行动计划》和《强化合同执行行动计划》3个优化法治营商环境的专项行动计划。这些意见和政策文件旨在保护市场主体合法权益、弥补企业退出规则以及降低企业相关法律风险。

1.1.2  政务环境

政务环境反映了地方政府履行政府职能、政府行政效率以及法治政府的综合水平。首先，在转变政府职能与建立政商关系方面，宁夏政府积极转变政府职能，着力打造“亲、清”政商关系。其次，在优化服务提升行政效率方面，宁夏各地政府着力于精简事项、缩短时间、提升效率。特别是在促进电子商务方面，2017年国务院在政府工作报告中提出了全国海关通关一体化以及“单一窗口”便利贸易措施，在银川海关已经实现。此外，自2018年4月起，银川海关还实施了通关无纸化、原产地签证一体化等措施以缩减货物通关时间。2019年一季度，宁夏进口通关平均时间为31.86 h，比全国同期快14.48 h[1]。再次，落实减税降费政策。根据银川海关相关信息，2018年银川海关共办理减免税业务376份，出具《征免税证明》314份，全年审批减免货值7 889.43万美元，减免税款6 103.71万元。最后，加强监管，规范企业经营活动。按照报关报检企业资质整合要求，银川海关对105家企业实施一次申报，同时取得报关报检资质;实施海关企业管理融合，将43家海关失信企业信息维护到检验检疫主干系統，开展联合惩戒。

1.1.3  经济环境

2018年，宁夏生产总值为3 705.18亿元，比上年增长7.0%，较全国平均水平高出0.4个百分点。对外贸易进出口总额249.14亿元，比上年下降27%。其中，对阿拉伯国家进出口20.50亿元，比上年增长93.2%[2]。宁夏作为国家内陆开放型经济实验区拥有“中阿博览会”这一永久会址，在发展对外贸易方面具有一定优势。

1.1.4  基础服务

基础服务包含基础建设与公共服务。2018年，宁夏区内年末公路通车里程达35 405.24 km;年末高速公路通车里程达1 678.34 km;年末铁路营业里程达1 059.9 km。邮政业务总量17.79亿元，比上年增长16.2%。移动互联网用户710.2万户，互联网宽度接入用户217万户。固定宽带用户家庭普及率达96.0%，移动宽带用户普及率达109.4%。发电量1 610.0亿kW·h，比上年增长14.5%。宁夏交通、物流、互联网、电力等基础设施建设完备。

1.1.5  保障机制

2018年自治区政府公布《关于促进民营经济健康发展的若干意见》和《自治区人民政府办公厅关于设立宁夏回族自治区政策性纾困基金的通知》，鼓励民营企业多渠道融资，设立总规模30亿元的政策性纾困基金，支持民营经济健康发展。2019宁夏“1+16”政策文件包含《降低企业获得信贷难度和成本行动计划》，将通过专项计划帮助企业解决融资难的困局。

1.2  宁夏跨境电子商务营商环境存在的不足

1.2.1  法律服务待完善，信用体系需健全

跨境电子商务不仅涉及本国的法律，还需要了解相关国家的法律法规，而各国的法律法规存在较大差异，因此要宣传法律，帮助企业规避不必要的法律风险，为其提供相应的法律服务。

此外，开展跨境电子商务门槛低，但交易环境错综复杂，各国信用体系也存在较大差别，亟需建立信用体系和监管服务体系。

1.2.2  加大政务公开力度，简政放权要科学

政务公开水平会影响政务环境评价，也能为企业提供便利。要想优化营商环境，政府不可用力过“猛”，即发展宁夏电子跨境商务需要政府“搭台”，企业“唱戏”，不可本末倒置。

1.2.3  经济环境内生动力不足，市场活力待释放

宁夏地处我国西部内陆地区，虽然生产总值每年均稳步增长，但在全国各地区GDP排名以及变化排名中仍处在落后位置。此外，宁夏对外进出口贸易额、电子商务交易额均不稳定，波动较大。跨境电子商务企业数量少、规模小，跨境电子商务市场内生动力不足，市场活力待释放。

1.2.4  基础建设不均衡，公共服务水平有差别

宁夏基础建设差异过大，银川、石嘴山等城市基础建设水平较好，区内其他城市以及乡村、城镇的基础建设水平还有待提高;在公共服务方面，城乡之间也存在一定差距，基础服务有待整体提升。具体来看，物流业对经济产业发展的支撑不足;运输结构不合理，盈利能力整体偏弱。

1.2.5  跨境电子商务“订制化”保障机制缺失

跨境电子商务人才应具有较高的专业性和技术性，但目前宁夏从事跨境电子商务的专业人才缺口较大。跨境电子商务对金融服务的依赖性较强，但目前宁夏金融环境开放程度低、中小跨境电子商务企业融资困难等因素制约了跨境电子商务的发展。由于人才、技术等因素的影响，跨境电子商务创新能力较弱。

2  优化宁夏跨境电子商务营商环境的对策

优化营商环境是一个系统工程，优化措施既要有较强的针对性，也应与区域营商环境整体优化方案一致。针对宁夏跨境电子商务营商环境现状及存在的问题，从以下5个方面提出优化对策。

2.1  优化法律环境，维护公平竞争秩序

首先，应加强纠纷化解能力，提升司法效率。既要加快建立民商事案件繁简分流机制和多元化纠纷解决机制，依法平等保护民营企业和企业家合法权益，也要公正高效地解决涉企纠纷，降低企业维权成本。其次，营造公平有序的竞争环境。严格贯彻平等保护政策，做到公正司法。再次，切实提升涉企法律服务水平。建立企业法律风险预警机制。最后，完善信用分级制度，加快信用体系建设。

2.2  优化政务环境，改善政商关系

首先，提高行政效率。既要深化“放管服”改革，进一步提升企业跨境贸易便利化，优化通关流程，也要加快落实“数字政府”建设，加强监管智能化。积极推进“互联网+监管”，提高政务服务水平。实现“信息互换、监管互认、执法互助”。

其次，落实“减税降费”，让企业切实获益。

再次，落实“简政放权”，减少政府“不必要”干預。

最后，加强政务公开。及时梳理、公开进出口环节收费目录;公布申报通关流程，发布相关信息。

2.3  优化经济环境，释放市场活力

激发市场内生动力、释放市场活力既是优化营商环境的目标，也是基础条件。核心是使市场主体发挥作用，创造经济动能。首先，营造公平的市场竞争环境，树立市场主体的信心。其次，为市场主体提供稳定、可预期的政策环境，兑现政府承诺，落实企业获利政策。再次，加快区域经济发展，为市场主体在宁夏开展跨境电子商务业务提供更多机会。

2.4  优化基础服务，扩大竞争优势

首先，加强基础设施建设。既要加快交通、物流建设，进一步促进、带动行业发展，为跨境电子商务开展提供支持，进一步缩小城乡基础设施差距，实现区内城乡联动;也要加快信息网络建设，早日实现全境网络覆盖。其次，提升公共服务水平，构建公共服务平台，为跨境电子商务企业提供便利的同时形成集群效应，扩大宁夏跨境电子商务企业竞争优势。

2.5  完善保障机制，助力企业腾飞

跨境电子商务因其发展特点而具有极强的技术性，需要开放的金融环境、专业的人力资源以及创新技术做保障。首先，在金融服务方面，应进一步优化企业融资环境，帮助企业克服融资困难;加快落实国家外汇管理改革措施，完善相关风险补偿机制。其次，在人力资源方面，建设人才引进及培养机制，落实人才政策，引进跨境电子商务专业人才，注重人才培养，有计划地进行人才储备。再次，在创新能力方面，搭建平台转化科研成果，鼓励创新。与人力资源保障机制联动，培养创新人才。

优化跨境电子商务营商环境，不仅是为了吸引资金、人才等资源流向某地以带动地方经济发展，更是为了实现人民对美好生活的向往。而营商环境优化工作是一项系统工程，需要政府、企业、消费者以及全社会的共同努力。