浅析我国财政支出增长存在的问题及对策

摘 要：改革开放以来，我国经济发展飞快，财政支出规模不断增加。然而财政支出中的问题不容忽视，我国财政支出结构亟待优化，财政支出中的城乡差距问题也急需改善，同时，教育支出的问题也尤为严重。文章对财政支出中存在的问题进行分析，并提出相应对策。

关键词：财政支出;问题分析;对策

一、 引言

改革开放以来，我国财政支出绝对量呈现出持续增长趋势，与此同时，财政支出的相对量，即财政支出占GDP的比重却不断下降。自20世纪80年代以来，我国财政支出和GDP的绝对额都在逐年增加。近年来，财政支出总量由于各种因素的影响甚至出现迅猛扩张的趋势，但财政支出占GDP的比重，即财政支出比率却逐年下降。从数据中可以看出，自1981年开始，我国的财政支出和GDP的绝对额都呈现出逐年显著增长趋势。1994年，我国实行分税制开始，两者呈陡增趋势。在财政支出与GDP绝对量不断扩张的同时，两者的增长速度却是不同步的。正是由于这种不同步增长，导致了财政支出与GDP比率呈下降趋势。

二、 我国财政支出增长中存在的问题分析

（一）基于政府职能导致财政支出结构不合理

近年来我国经济建设支出的比重逐年下滑是符合经济的一般规律的，但是经济建设支出的下降速度过快也导致了一系列的问题。首先，基础设施投资。我国用于基础设施和公用事业的支出明显低于4%的世界平均水平，使能源、道路、交通等公共项目的支出缺口很大，导致“基础瓶颈”制约严重，尤其是农村的基础设施投资更是严重不足，另外，一些地区的基础设施投资结构也不合理，“面子工程”比比皆是，而亟须建设的农村基础设施反而没有得到重视。其次，农业投资。农业供给的不稳定性和需求的缺乏弹性，使得这个产业很容易出现波动，而农业的弱质性决定了它很难实现自身的调节，进而容易影响到国民经济的平稳健康发展。

（二）财政支出中的城乡差距问题

虽然大多数学者财政支出在一定程度上可縮小城乡收入差距。但这受地区的影响。在西部地区却发挥了反向作用，扩大收入差距。福利保障支出在全国总体层面上扩大了城乡收入差距，且在统计上显著。也有学者认为部分财政支出导致城乡收入差距扩大。由于在城镇中教育机会的不平等现象较为严重，使得人均教育水平与城镇基尼系数呈正相关系，所以增加教育支出会加剧居民收入分配的差距。同样医疗保险支出和养老保险支出对城镇居民收入差距具有拉大作用;加大教育支出以缩小城乡收入差距在全国范围内，其具有拉大城乡收入差距的作用，有实证分析发现增加教育支出不能缩小城乡收入差距，反而扩大差距。

（三）教育财政支出存在不足的问题尤为严重

第一，政府对义务教育的投入仍然不足，教育财政的职能不明确。第二，我国公共教育支出占GDP的比重偏低。近年来，虽然教育经费占国内生产总值的比例有所上升但仍未达到政府目标。第三，教育机会不均等加剧，包括横向与纵向的不公平。第四，对教育财政的认识和管理不到位。

三、 财政支出存在的问题的对策研究

（一）优化财政支出结构

随着我国市场经济的不断发展和经济水平的不断提高，政府的职能也要发生相应的转变，从以经济管理职能逐步转变到以社会管理职能为主。相应的，财政也要从那些从属于市场竞争性的投资中解脱出来，大力支持义务教育、公共卫生、社会保障、基础科学、环境治理以及支持“三农”等各项社会事业的发展。第一，经济建设费的各项结构有待于进一步合理化。第二，大力加强社会文教费的投入力度。第三，进一步理顺政府与市场的关系，建设与市场经济相适应的效率型政府。第四，加大社会保障支出，应根据我国现阶段的经济社会发展水平，加强以最低生活保障为主体的社会救助体系建设，促进新型农村合作医疗和救助制度的发展。

（二）调节城乡居民收入分配差距

针对城乡居民收入分配问题，应该废除收入差距自我强化的机制，解放农民，加大城镇政府机构改革力度和探索农村土地制度改革。加速城市化进程是缩小城乡收入差距的重要举措，且财政支出体制要创新。积极推进新型城镇化建设，改革户籍制度，逐步实现人口的自由流动。应该推动政绩考核制度改革，改变地方政府政绩考核体系，不单以GDP增长为主，推进基本公共服务城乡均等化，完善考核指标。

国家应加大力度建设农村地区的基础设施和医疗设施，还要加大教育投入，从根本上改善农村地区的教育水平。其次要建立完善的税收政策，特别是怎样通过税收来调节平衡收入差距这一方面还需改进。还要完善我国的分配制度，从根本上解决这个问题。

（三）完善好我国的税收制度

完善我国现行的税收制度首先要明确划分中央政府与地方政府的事权，做好投资权划分问题，根据各级政府对有关事务的驾驭能力和适应程度进行中央政府与地方政府事权的界定。其次应该缩减预算级次，简化财政层级，合理划分税权，使地方拥有稳定的财源。最后完善转移支付制度，在合理划分各级政府支出责任、制订科学的费用标准的基础上，以确保政权正常运转、履行公共福利承诺、提供最低标准的公共服务为重点，加大财力性转移支付力度。同时，减少项目类专项转移支付的比重和数量，逐步优化转移支付结构，推动落后地区政府向公共服务型政府转型。

四、 结语

改革开放以来，我国的经济发展取得了巨大的成就，经济发展逐步进入中期阶段。政府的管理由以经济管理为重点逐渐转向以社会管理为重点。财政也由国家财政转向公共财政，财政支出的政策也不断发生相应的变化。在这些变化中，有合理的，也有不尽合理的。政府的下一步工作的重点就是以公共财政的理念为导向，逐步调整和优化财政支出结构，以适应市场经济的发展和和谐社会的构建。

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作者简介：

代悦棋，云南大学。