全面从严治党视域下推进基层干部队伍建设的思考——基于K市J街道案例分析与拓展

一、问题的提出

治国必先治党，治党务必从严。习近平总书记强调，必须坚持从严治党，落实管党治党责任，要推动全面从严治党向基层延伸。同时，习近平总书记在不同的公开场合也提出，要在全局上统筹协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[1]中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，党作为最高政治领导力量，需要从根本上加强自身建设。因此，全面从严治党是四个全面战略布局核心内容之一，为“四个全面”战略布局实现起到引领作用，全面从严治党必将成为党建新常态，作风建设永远在路上。一个执政党进行社会革命不容易，进行自我革命更不容易。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也集中在基层。作为党在人民群众中的执政根基，各级党委要牢牢把握全面从严治党这条主线，持续强化党建主业意识，全面落实好从严治党各项要求；要扎实将推进中心工作与自身建设结合起来，切实在思想、制度、服务、作风上严起来，让群众真正感受到党要管党的决心和魄力。[2]按照此种逻辑安排，文章通过以K市J街道主动适应全面从严治党新形态的具体实践，围绕执纪监督“四种形态”，坚持把纪律和规矩挺在前面，用纪律管住大多数，以全面从严治党推进基层干部队伍建设的观察视角，总结其在对基层干部在进行从严治党道路上到取得的经验和成就，不断深化对习近平总书记全面从严治党思想的认识和把握，以期在理论上为全域视角下对推进基层干部队伍建设提供理论支撑和实践启示。

二、现状研判：K市J街道全面推进从严治党的主要做法

J街道办事处位于K市G区的中心城区，总面积76.73平方公里。辖区2016年年末总人口26136人，总户数11624户。J街道下设7个社区居委会，39个自然村，29个行政村，居住着汉、白、彝、回等多个民族，是一个多民族融合聚居的街道办事处。近年来，K市J街道紧紧围绕全面从严治党的主线，严格执行中央八项规定，坚决整治“四风”突出问题，聚焦“三严三实”、“忠诚干净担当”、“群众路线教育”、“两学一做”主题，重点抓住领导干部这个关键少数，紧盯村（社区）党员干部这个基层组织建设的基础，突出抓好政治建设、作风建设、制度建设、党风廉政建设、监督问责机制建设，将全面从严治党的任务、目标和要求落实和化解在基层，并不断推进全面从严治党朝着纵深发展。[3]

（一） 教育在先，严明纪律鸣警钟

K市J街道党工委充分发挥传统媒体和网络媒体宣传教育的作用，在街道手机报、党政综合服务平台、微博定期通报和发布侵害群众的不正之风和腐败问题，通过曝光典型案例，以案说纪，以问释纪，起到了警示教育作用，取得了较好的效果。利用短信平台，不定期向街道各级干部编发廉洁提醒手机报，对新提拔任用的社区干部开展任前廉洁教育。同时，街道党工委通过组织开展廉政党课、专题讲座、准则条例测试、观看警示教育片、参观警示教育基地等方式，教育广大党员干部铭记各项纪律红线。抓思想政治教育，通过完善“三会一课”、周五例会学习、理论中心组学习、科级领导干部到社区（村） 讲党课、网格工作组指导网格社区党（总） 支部政治学习等制度，切实转变党员干部学风。

（二） 抓常抓长，咬耳扯袖严监督

J街道严格规范党内政治生活，强化对党员干部的教育管理监督，突出抓在经常、严在日常。要求各社区认真落实基层党组织相关工作制度，通过适时召开党员大会、支部委员会、开展党课学习，把全面从严管党治党的压力传导到党组织最基层的党员干部，从严教育、从严监督和从严管理。抓党风廉政建设和反腐败工作，扎牢制度的篱笆，强化监督管理作用。深化纪检监察机构体制改革，以“三转”促四种形态落实，强调纪律挺在前面。落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，强化廉政教育、加强权力制约和监督检查、严肃追责问责、严格执纪办案、坚持以案释法。

（三） 抓早抓小，严管厚爱常提醒

J街道党工委在日常的工作中坚持抓早抓小，严管厚爱常提醒，对发现的基层干部表现出来的苗头性、倾向性问题和轻微违纪问题。同时，在处理问题的方式上，坚持问题导向，灵活运用函询、约谈、谈话提醒、诫勉谈话、责令书面说明情况等方式，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。抓群众路线教育密切联系群众，落实干部直接联系群众制度，扎实推进“挂帮包”、“转走访”工作，推进在职党员进村（社区）报到联系服务群众工作，深化三级为民服务体系建设、深入开展“双亮双争”活动。

（四）加强建设，组织上关爱与培养

抓组织建设，是推动基层干部结构和能力提升的重要途径。J街道在日常的工作中通过优化党员队伍结构、常抓党员日常教育管理、注重村（社区）党员管理、整顿软弱涣散基层党组织、建设基层服务型党组织、党建对口联系、开展基层党建推进年活动等方式，强化了组织的能力，实现了组织上对基层干部的关爱与培养，提升干部队伍履职能力和联系服务群众能力。同时，J街道将践行“三严三实”和“忠诚干净担当”，治“为官不为”纳入到日常的组织管理、监督和考核的过程中，从组织的角度从治理干部“庸懒散慢”入手，强化提升干部的精气神和干事创业的动力。

三、案例剖析：K市J街道基层干部队伍的违纪事实及启示

尽管J街道在从严治党工作上取得了许多成效，但在全面从严治党和强大反腐震慑的形势下，还存在个别领导干部、个别村（社区）基层干部仍没有认识到全面从严治党的紧迫性和严肃性，没有树立正确的纪律意识、法治意识和权责观念，在履行职权过程中利用工作和职务之便谋取个人私利，置党纪国法于不顾，仍然不收手、不收敛，在群众中间产生了较为恶劣的影响。以下通过二起典型案例的基本情况着手，来分析K市J街道基层干部队伍的违纪事实及教育启示。

（一） 案例分析

案例1：2018年4月，J街道党工委在2018年村（社区）两委换届期间接到信访举报人反映“2018年J街道集体资产管委会党委下辖N村股份合作社党支部以86票推荐产生李某作为支部书记候选人，由于该结果与J街道集体资产管委会领导意图不一致，导致暂停了本应在2018年4月进行的正式选举”。事实上，此次N村股份合作社党支部推荐工作暂停原因为：当天进行党支部委员“一推”后，部分党员群众到街道办事处、G区纪委等部门上访和举报，反映被推荐人选中的现任班子成员李某、张某、刘某等涉嫌赌博、贿选，存在损害集体和村民利益等情况。为严把人选资格条件，J街道党工委、J街道集体资产管委会党委对信访举报进行了初步调查核实，在深入调查核实的基础上，做出了N村股份合作社党支部的选举从2018年4月起暂停的决定。决定向党员和股民进行公告，并向党员和股民作了深入细致的解释说明工作，妥善处理了群众反映问题，并对相关责任人依法依规进行了严肃处理。

案例2：2019年1月，J街道T社区党支部书记王某在未办理任何审批手续情况下，违法建盖钢架结构房屋55㎡，2019年2月，K市G区城市管理综合行政执法局按照相关法律法规对T社区党支部书记王某下达了《拆除告知书》，经纪工委批评教育、做工作，该违法建筑经本人自行拆除。J街道T社区党支部书记王某在K市全面开展违法建筑专项整治情况下，违反《中华人民共和国城市规划法》第四十条、第四十一条规定，在其所住房屋二层上违法加盖彩钢瓦建筑55㎡。基于此，J街道依据《中国共产党纪律处分条例》第二十九条第一款之规定，经街道纪工委委员会讨论，并上报街道党工委研究决定，给予该社区党支部书记王某党内严重警告处分。

（二） 教训启示

上述两起典型案例的发生，充分暴露出个别村干部作为一个共产党员的宗旨意识还不够，工作时如何联系群众、服务群众想的少，如何方便自己、给自己争取好处想的多，尤其是规矩意识淡漠，没有看到党纪国法划出红线，行使职权、执行公务全凭个人意志，自由主义、个人主义思想严重。通过对J街道集体资产管委会党委下辖N村股份合作社党支部书记李某的调查处理，核实了群众信访中存在的问题，给了人民群众一个满意的答复，防止了基层党组织换届中选人用人不当的问题，推动了基层党组织换届工作的顺利开展。同时也对街道辖区基层党组织全面从严治党工作敲响了警钟，体现了街道党工委管党治党的坚定决心和不懈努力。通过对J街道T社区党委书记王某不发挥党员干部的战斗堡垒和先锋模范作用，违反国家法律带头违法建房，深刻体现出我们一些党员干部知法犯法、侥幸心理严重，党性修养缺失。以上两起典型案例告诉我们，全面从严治党既要落实面上工作抓总，又要以问题为导向，出现问题、分析问题成因、及时解决问题，边整改边落实，以整改促落实。当前，我们正处于全面建成小康社会关键时期，深入推进全面从严治党，是营造风清气正的政治生态必然要求。J街道办事处将牢固树立抓好基层干部队伍建设是本职、不抓基层干部队伍建设是失职、抓不好基层干部队伍建设是渎职的理念，制定全面从严治党责任清单，把全面从严治党要求落实到街道办事处的具体工作中。

四、问题归因：全面从严治党条件下基层干部队伍违纪源头

在当前反腐成压倒性态势的情况下，仍然有少部分的基层干部，漠视党纪，瞒天过海，使人民群众对基层干部的信任度大打折扣，严重损伤了党在人民群众心中的形象和威信。综合来看，当前全面从严治党条件下部分基层干部违纪的问题，主要存在以下几个方面的原因。一是教育管理不严，思想道德滑坡，法治意识淡薄。一些村（社区）党组织领导核心作用弱化，党内组织生活不正常，对党员干部疏于教育管理，一些村（社区）党员干部受不良价值观影响，思想道德滑坡。二是个别村（社区）党组织政治生活不规范，政治纪律、组织纪律没有得到良好执行贯彻，使得个别党员干部觉得有机可乘，乘机捞取好处，违法违纪。三是从严治党主体责任没有得到完全落实，部分村（社区）软弱涣散党组织整改不到位，没有真正发挥战斗堡垒作用，致使一些党员干部也疏于自我管理和提升，存在得过且过、侥幸的思想。四是党风廉政建设和反腐败工作开展的力度和深度还不够，尤其是执纪监督的四种形态落实和执行的还不够，红脸、出汗、批评、警示还没有成为一种常态，对党组织和党员存在的苗头性、倾向性问题还没能够及早发现。五是对党员干部的监督管理机制还有待完善，一些社区、村小组“三资”管理还不够规范，一些“三资”管理制度还没得到彻底落实，对村干部任期经济责任审计不严，对村集体资金监管不力，村（社区）村务公开还流于形式，没有真正实现民主监督。

五、路径探索：推进全面从严治党在基层干部中落地

广泛开展政治纪律、政治规矩教育，加强政治、工作等各方面纪律要求，是全面从严治党的重要要求，必须要让广大基层党员干部牢固树立“四个意识”成为一种常态。要不断强化对基层干部队伍的党性锻炼，扎实开展“两学一做”学习教育，让广大基层党员干部在思想政治教育中升华境界、提升修养、增强本领，锻炼能力。

（一） 强化教育管理，筑牢精神根基

各级党员干部，要深入开展党章学习教育培训，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神及全面从严治党的重要思想，继续将相关专题教育活动朝着纵深推进，用教育管理的方式着重解决基层党员干部队伍在工作和生活中存在的显性问题。要加强社会主义核心价值观教育，引导广大党员干部牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论。要不断增强法纪教育，并严格遵守新修订相关政策法规和文件。为增强村党组织党员的党性观念和模范作用，乡镇、村（社区）两级领导要带头作表率，深入开展“两学一做”党课教育等方面的内容。要结合政治理论和自身的工作实践，引导党员在服务群众、解决群众切身利益问题、维护社会稳定和配合做好换届工作方面发挥模范带头作用。构建党员联系和服务群众的工作体系，要切实转变党员干部的工作作风。对于基层干部而言，要在工作和生活中加强“面对面”教育。要动态的召集整顿工作组和各村小组组长、党员代表、村民代表召开群众恳谈会，针对各方代表在会议上提出的造成村（社区）软弱涣散的突出问题，乡镇和村党组织要联同相关部门到经常深入到了解情况，以直联工作为抓手，深入开展接访、走访活动，深入化解农村基层矛盾纠纷和以严明纪律推动换届工作，切实了解群众的诉求。

（二）规范党内政治生活，落实管党治党责任

严明党的政治纪律和政治规矩，要求并督促党员干部坚决贯彻中央的各项决策部署，根据本地区的实际情况，无条件的、不折不扣结合的抓好贯彻落实。按照党的各项规定办事，坚决做到“五个必须、五个决不允许”。严格执行“四议两公开一监督”制度。规范党的组织生活，严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、理论中心组学习、民主评议党员等制度，开展积极、善意和实事求是的批评与自我批评，建立完善查摆问题清单、批评意见清单、整改事项清单等制度办法，落实整改承诺制、公示制。细化和落实党工委、党支部主体责任，推行党工委、党支部管党治党责任清单制度，推动党建工作责任落实。健全完善党建工作协调运行机制，加大党建工作经费投入，强调硬件和软件并重，加强党建基层基础和规范化建设，强化督促检查和问效追责，建立党工委会议定期听取党建工作情况汇报制度、党支部书记向上级党组织报告党建工作制度、党工委班子成员向本级党组织报告履行党建工作责任制度。要不断强化跟踪制度，要追究在规范党内政治生活，落实管党治党责任中存在的开展不力、造成恶性影响的组织和个人，按照相关的规定依法处理。

（三）推进廉政文化建设，扬正气树清风

要认真落实党风廉政建设的主体责任，明确乡镇、村（社区）作为全面从严治党的主体责任和纪工委的监督责任。充分发挥纪委作为党内监督专门机关的作用。把反腐倡廉教育纳入党员干部培训计划，落实教育培训工作分级负责制。要坚持关口前移，健全完善对领导干部的经常性监督管理机制，严格执行党风廉政建设会研制度、报告制度和约谈制度，运用组织生活会、警示教育活动、组织谈话、纪律处分等多种形式和手段，对党员干部一般性违纪和轻微问题及时提醒和处理，抓早抓小，防微杜渐。加大惩治腐败力度，严肃查办案件，坚持“一案双查”，坚持以案示警，以案释法。要加强道德教育，创新教育的形式，强化党风廉政建设宣传，形成党风廉政“大宣教”格局。基层村（社区）党支部充分调动党员参与党支部活动的积极性，开展廉政文化建设，坚持开展为党员上党课，重温入党誓词、学党章党规知识竞赛，让党员讲一讲身边的好人好事，通过活动使党员受到爱国主义教育，同时懂得了作为一名党员要在党护党、在党爱党。同时利用综合服务平台、远程教育、QQ、微信，开展学习先进典型，对党员进行党性教育，要利用不同的宣传形式组织党员把党风廉政文化建设贯穿于各项活动当中。

（四）完善监督管理机制，保证干部忠诚纯洁

要以完善、健全村两委的各项规章制度的根基，加强村（社区）的日常管理，堵塞漏洞，加强两委班子的沟通，并就村的发展统一思想，形成共识。村（社区）党员干部的作风要教育常态化，不断增强村（社区）党组织的凝聚力和向心力。乡镇党组织要不定期的指导村（社区）两委制度建设，布定期检查村按章办事的情况，形成督导机制，对各项事务已形成规范管理。同时，以“两学一做”学习教育和严肃换届纪律为抓手，通过党员集中学、领导帮带学等学习方式，带动村民群众参与到系统学习中去，形成了良好的政治学习氛围和务实的工作作风。在乡镇、村（社区）纪律学习教育活动中强化村、组自觉执行“三资”管理制度的意识，以此提高“三资”监管制度的执行力，更好地深化平台的建设。加强对重点领域和重要岗位的监管，制定完善并严格落实财政资金管理和规范政府投资项目招投标管理，加强对民生资金使用的监管。完善审计工作制度，严格执行领导干部、村（社区）干部离任审计制度，加强街道内部审计，进一步发挥审计监督的作用。认真执行相关政策文件规定，严格执行街道村级会计委托代理服务中心代为管理社区、村组“三资”制度，落实村级“三资”管理各项内控制度。坚持谈话、谈心制度和干部考核、考评、民主评议制度，并综合运用考核结果。坚持党务、政务、各领域重要事项公开制度，坚持村（社区）“三务”公开制度，接受群众监督。