“依法治校”背景下校园法制建设问题的改进对策

孙湘迪

延边大学师范学院，吉林 延吉 133000

一个学校能否科学施行“依法治校”，是评判和谐校园建设是否合格的重要标准之一。我国的校园法制建设已有了长足的发展，在依法办学和依法管理等层面的意识与能力都有了明显提高，然而当前学校仍然存在一种法制建设缺失的问题，因此我选择从“依法治校”着手，分析当前我国各级学校的校园法制建设进程中引申出的诸多问题，并从原因出发提出合理的对策，旨在构建和谐校园，维护师生权益，针对当前校园法制运行与管理上的问题寻求改进的突破口，为依法治校的发展提供参考。

一、“依法治校”的提出

2012年11月，根据教育部颁布的《全面推进依法治校实施纲要》，明确要“在各级各类学校深入贯彻科学发展观，全面落实依法治国要求，大力推进依法治校，建设现代学校制度”①。这一规定为全国各级学校推进校园法制建设提供了政策指导。总的来说，依法治校可以推进我国教育体制建设，促使教育行政部门转变职能，实现素质教育，保障多方权益。因此，依法治校是教育法制建设中的重要一环，近年来我国“依法治校”进程有条不紊地不断推进，取得了一些经验。

学校推进依法治校，需要按照教育政策法规合理开展教育教学活动，尊重学生个人人格，维护师生合法权益，提高学校管理者的法律素质和能力，同时学校的管理也要实现制度化和程序化，规范权力的运行，依法保障学校、教师和学生的合法权益，最终形成教育行政部门依法行政、学校依法办学并依法接受监督的理想局面。

二、“依法治校”背景下校园法制存在的问题

在依法治校的背景下，学校按照有关要求推进法制建设，加强民主管理，规范办学行为，维护师生合法权益是必行之势，但我们的“依法治校”之路任重道远，比如现在的部分学校规章制度还不健全，法制建设落实困难，有些学校管理者缺乏依法管理意识和理念，教职工法治观念薄弱等问题，都是我们推进依法治校进程中的阻碍。

(一)学校对校园法制建设缺乏合理认知

现今“依法治校”处于起步阶段，各个主体对其没有一个完整的认知和概念。“依法治校”的总目标虽然为我们提供了明确的方向，但在这个方向上如何前进与奋斗是我们要克服的一个难题。在这种情况下，以往的规章制度需要创新才可以迸发新的生命力与活力；同时，“依法治校”在哪个环节哪个步骤需要进行怎么样的准备与行为，才可以算得上是贯彻落实这一政策，这是急需解决的问题。简言之，在目前的阶段下，无论是学校亦或是教师，对于“依法治校”缺乏完整的认知，这是学校法制建设上亟待解决的重要问题。

(二)学校内法制规章制度建设尚不健全

学校规章制度模糊不清，在学校管理上出现问题时难以用合理的方法解决，以及学校各级管理人员对“依法治校”缺少正确认知，从而忽略了依法治校的重要性，会加大学校管理理念的贯彻实施难度。

学校规章制度不完善、不健全的原因在于长期以来对于制度建设的忽略。学校本身就是一个行政单位，上级的行政命令与学校的规章制度之间的冲突会一定程度使学校规章制度的力量与权威逐渐弱化；同时，学校规章制度的建设源于教育部的文件与精神，但是这种文件与精神只能反映普遍的问题，对于学校内的特殊情况需要针对性具体分析，因此从理论层面到实施层面的贯彻会导致学校规章制度的建设产生问题。

(三)学校管理者的依法管理意识缺乏

学校管理者的依法管理意识缺乏，源于管理人员对学校政策与管理的忽视，从而并不能将法制观念内化于心。学校的管理人员负责学校的日常行政工作，向上承接国家和各级教育厅下达的指令，向下传递国家的教育方针，并结合本校实际情况进行理念的创新和贯彻实施，所以管理人员的法制意识是否明晰关乎一个学校依法治校开展的良好与否。但是学校管理者如果不能做到法治管理意识的更新，将会对学校的法治建设产生阻碍。针对这一问题，学校管理者应当在依法管理意识上做到改进，才能真正做到“依法治校”的合理落实。

(四)学校教职工人员法治观念薄弱

学校教职工人员是校园法制的主要传播者，也是教学活动的践行者，教师的主要工作是教书育人，除了将自身所认知的知识教授给学生，还要培养学生树立正确的世界观、人生观和价值观。教师是学生的引领者与启蒙者，当具备一定的法律素养时，既能约束自身的同时，又能能够更好的教授学生，因此，必须具备一定的法律知识。但是在当前国家普法的进程中，学校教职工人员的法制观念薄弱时常存在，也会对校园法制的贯彻产生阻碍。

三、结论与建议

(一)加快校内规章制度的制定与推行，做到有章可循

要想实现“依法治校”，学校首先应当加快校内规章制度的制定进程，推进校园法制建设，实现校园民主化、法制化；学校在制定校内规章制度的同时，需要依据本校实际情况，综合考量各个因素，在校内构建科学民主、法制规范的环境；最后，学校在民主管理、民主监督的方面要进行强化，从而构建自我约束、自我管理的管理体制和运行机制，使学校各部门的发展有章可循，令行景从。

学校还需要加强尊重和保障师生员工合法权益，做到校园法制精神的合理贯彻。比如完善教师岗位聘用、职务评聘、奖惩考核等方面规章制度与运作程序，依法聘用、评聘、考核教职工，保障教职工享有各项合法权益和待遇；完善教职工继续教育与培训制度，不断提高教职工的业务水平；健全教职工违法、违纪行为的防范、警示和责任追究制度，切实加强法治宣传教育，全面提高师生员工法律意识、法制观念，达到保障师生权益的保护性目的，又能规范师生行为的约束性作用。

(二)做好校园法制宣传教育工作，树立法律意识

校园内应加强法治宣传教育，开展多渠道、多方式、多形式的法治宣传教育活动，从学校管理人员到教职工全员树立法律意识。做好法制宣传，旨在加强师生的法治教育、道德教育和思想政治教育。从管理人员到从事一线教学的教职工全员懂法，从领导干部带头遵纪守法，到教职工贯彻法制观念教书育人，才能营造具有较高的法律素养和切实落实教育法律法规的校园氛围，使人不断提升法律素养、诚信度与道德水准，使所有教职工都能以法治思维和法治方式参与到管理和教育教学活动之中。

(三)健全学校依法管理和监督体制，让法制进校园

学校要做到依法治校，除了遵法守法，还要做到依法接受社会的管理与监督。学校的依法治校进程不是孤立片面的，而是一个系统的、相互联结的过程，当我们的学校推行依法治校时，国家到地方的各级教育管理人员、教育监督和管理相关部门更应该依照国家方针以及法律法规，依法对学校进行管理和监督，让学校的依法治校在监督之下发展，在阳光之下运行，真正做到法制进校园。

四、结语

“依法治校”是一项系统工程，需要在长足的发展中不断改进、不断创新。虽然道阻且长，但是我们能看到未来的发展方向，解决好现存问题，才是实现校园法制建设的关键。我也相信依法治校的教育改革将深入推进，我们期待的法制校园，将是管理者依法治校、教育者依法执教、全民懂法守法的和谐局面。

[ 注 释 ]

①选自《全面推进依法治校实施纲要》.教政法〔2012〕9号.