智能行政：行政管理体制改革的巨大动力

杨 佳

中共邵阳市委党校，湖南 邵阳 422000

信息技术的发展让生产和组织方式都发生了巨大的改变，全球市场不断融合与重构的背景下，信息革命让整个社会都发生了翻天覆地的变化，智能系统在行政管理中的应用为行政管理体制改革带来了源源不断的动力，在这个后工业时代，人类社会形态与过去有着截然不同的特点。

一、智能行政的特征

(一)智能行政的概念

智能，英文译作“SMART”，也就是Studying、Monitoring、Arriving、Reaching out and Trotting.这意味着智能行政下政府应建立学习型组织，时刻保持学习心态，要求政府能够明确的感知到居民需求的趋势与变化，关注信息技术与社会经济，并对此作出及时反应；提倡政府内部能够与社会各界之间建立有效联系，利用信息技术保障行政共识；鼓励政府不断提高与外界合作与协调的能力，确保在合作中实现共赢，最后，任何一项政策的落实都离不开有力的实施，即使外界环境瞬息变换，政府也应该具备快速决策和实施的能力。

(二)智能化的行政管理系统

真正实现智能化的行政管理系统，不仅是在行政管理体制、流程、方式等方面实现智能化，还包括行政观念、行政制度以及行政伦理等都能够实现智能化的有机融合。当前，一些发达国家在部分政务处理上实现了电子形式，但这并不意味着电子政务就是智能化行政管理。

(三)知识管理和电子政务构成了完整的智能行政

从某种程度上来讲，知识管理和电子政务是智能行动的载体，智能行政的本质是一种人本主义行政管理，他注重创新型管理人才的培养，能够在这经济不断发展的今天主动适应外界变化，智能行政更像是一种生产工具，将知识管理和电子政务的功能凸显出来。

1.知识管理

知识管理属于一种新的管理理念，同时又是一种崭新的管理工具。知识管理能够将信息与其他事物进行结合，利用一定的途径将显性和隐性知识转化，这是管理促进新知识的诞生，为新理论新概念以及新技术的出现提供创新性平台，传统行政中的技能行政与知识管理之间无法相适应，智能行政以及独有的开放性和网络化成为知识管理的重要支撑力量，这也是知识管理之所以能够成为行政服务和管理范围效能扩展的关键因素的原因。

2.电子政务

将行政机关的组织界限打破是电子政务最重要的内涵，而将其打破的有力武器就是信息和通信技术。在信息与通信技术的应用下，构建一个电子化的虚拟机关，公众不再需要层层关卡和审核的方式向政府递交作业，而是能够借助电子渠道直接与政府机关进行沟通。人们选择政府服务也将不限形式，不限地点，不限时间。简单的说，电子政务实现了工业化模型的大政府向新型管理体系的转变，这种转变体现了社会的进步，也让政府对自己的职能重新有了审视。

3.电子政务与知识管理体系的联系

知识管理和电子政务在能行政体系中都发挥了重要作用，两者作为现代政府管理的工具，既有相同之处，也有不同之处；知识管理和电子政务都属于知识经济的产物，他们都需要计算机和互联网作为支撑，这两种全新的管理手段成为智能行政的有利根基，这是两者的共同点，而知识管理更注重解决行政机关内部的问题，电子政务则更关注行政机关与社会，公民之间的问题，所以两种工具之间也存在不同的地方。但无论是否相同，不能改变的事实是，智能行政管理离不开知识管理和电子政务，两者之间互相依存也互相促进，行政管理人员需要统一运用这两种管理手段有效的处理相关政务。

二、智能行政在促进行政管理体制改革中发挥了巨大作用

(一)智能化服务系统促进政府职能发生转变

将传统政府的管理职能转变为现代政府的管理服务是智能行政的根本目的，所以为了将政府的职能进行转变，推行智能行政是必然的趋势，智能行政的存在让行政业务的处理变得更加容易，很多原本需要单一处理的业务，往往在一个系统中就能进行统一处理，不需要再设很多个部门来负责相关工作，任何一个信息厅都可以承担市政厅的工作。

(二)智能化组织系统促进行政组织结构改革

为了适应工业经济的需求，过去组织设置的科层制结构形式能够促进其发展，但信息时代的到来，这种组织形式显然不能够适应多变的信息社会，与此同时，科层制组织结构形式在知识经济面前变得呆板僵化，诸多机构职能发生交叉折叠的现象数不胜数，信息技术的使用让智能行政将管理的幅度进一步扩大，彻底将组织结构压平立体化，除掉金字塔结构中的中间层次。智能化组织系统下，注重信息共享，注重管理组织之间的横向交流，支持互动管理，自我管理，加上一些中间管理机构的撤除，很多技能性的工作将荡然无存，可以说智能化组织机构系统的出现为政府工作流程打造了全新的程序。

(三)智能化行政管理有助于实现政治民主化

民主一直以来都是政治改革的核心，行政管理体制的改革让政府民主化进程得到了进一步的推动，政治改革和行政改革并行，为我国行政管理工作，寻找到了新的突破口。

将现代技术应用在智能行政中，行政管理权力逐渐被分散，决策权、监督权和执行权都成为了单独存在的个体，这对于行政工作处理来说有着巨大的优势，因为在这样的条件下，即便面对复杂多变的行政环境和行政需求，也能应付自如。智能化行政管理的出现，让政府与外界有了互动的契机，这个开放式的管理体系，使每个人都能够成为向政府提意见的人，政府也会根据民意调查和公众的信息反馈了解群众诉求。

(四)智能化行政管理使政府决策科学化得到了发展

垂直式一直是技能行政决策活动中采取的一种主要方式，但这种方式在信息传递上存在一定的困难，基层往往很难第一时间收到信息，或者收到第一手信息，于是并有了借口忽视信息内容，当实际情况与政策之间出现脱节的现象时，很多政策在实际过程中失去了原本的样子。公众与决策层之间的信息不对称落实到实际中，上有政策，下有对策的现象也比比皆是。智能形状的出现让政府决策和实际操作实现了科学化，相关政策信息能够直接的传递到基层群众中，各种决策支持系统、考核系统以及数字分析模型等，让政府决策与执行变得更具科学性。

(五)智能化行政管理让行政观念得到了革新

在智能行政中，公民被视作智能行政的主体，对于人本文化非常重视，信息技术的出现让政府、社会、公务员以及公民都有了全新的平台来进行行政业务处理，由政府作为单方面行政管理主体的日子已经过去，而迎接人民群众的是能够实现管理主体、客体双方共同参与、共同行动、互利共赢的局面。智能化行政管理中，人成为了关键因素，人的智慧和价值得到了更具体的体现，特别是管理者的思想与道德，在智能化行政管理下有了可测度的性质。

智能化行政管理体制的改革离不开高素质专业化的工作人员。另外，文化建设是政务信息化实践过程中的一个重要组成部分，就像计算机的软件与硬件一样同样在计算机运行中起到了关键作用，行政管理除了要有现代化的技术手段，还要具备优良的传统文化，让物质文明与精神文明实现融合才是现实的切实需要。

三、总结

我国是一个发展中国家，虽然国际上很多发达国家在智能化行政管理体制改革上有了一定的成就，但我们在试图与国际接轨的过程中，更要立足当下国情，对当前我国的行政管理水平和管理对象进行冷静客观的分析，确保行政管理现代化在推动过程中能够顺利进行，切记不要照搬发达国家的管理经验，挪用到自己国家的发展中，不但不会起到良好的效果，反而会造成负面影响。为了我国现代经济与社会的跨越式发展，智能行政与技能行政要发挥各自的优势，共同为我国行政管理作出贡献。