全过程的民主的基本指导、应然要义与实现路径

2019年11月2日，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察社区治理和服务情况时强调：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。希望你们再接再厉，为发展中国特色社会主义民主继续作贡献。”这是总书记首次于国家治理语境中提出“全过程的民主”这一全新概念。本文试图对全过程的民主之基本指导、应然要义与实践路径做出学理上的探析。

一、习近平总书记关于国家治理的重要论述：全过程的民主的基本指导

党的十八大以来，习近平总书记对国家治理有一系列重要的论述。总书记将国家治理精准概括为：“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”总书记将“国家治理”阐释为“国家治理体系”和“国家治理能力”两个方面，在传统的“四个现代化”基础上提出了更加契合当下中国社会发展的全新定位——“国家治理体系和治理能力现代化”。党的十九届四中全会更加聚焦于“国家治理”。十九届四中全会精神对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的指导意义，是习近平新时代中国特色社会主义思想在国家治理领域的集中再次体现，进一步充分彰显了中国共产党人的中国特色社会主义制度自信。

我们知道，国家治理体系和国家治理能力现代化是密切关联，融为一体的：通过对经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规不断深化改革，使上层制度不断适应经济基础是国家治理体系建设的基本内容；运用国家制度管理社会改革发展稳定、内政外交等各方面事务，使国家政治稳定、经济繁荣、社会运行有条不紊是提高国家治理能力现代化的奋斗目标。可以认为，全过程的民主统一于国家有效治理中，通过建设完善的国家治理体系以提高国家治理能力，通过提高国家治理能力以充分发挥国家治理体系的效能，其根本宗旨是服务于社会主义，服务于人民的美好生活。以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记关于国家治理的重要论述为指导，我们才能对“全过程的民主”这一彰显出中国特色、适用于中国语境的全新概念有准确的认识。

二、全过程的民主之应然要义

全过程的民主是坚持中国共产党领导的民主，是充分发挥中国特色社会主义制度优势、坚持中国特色社会主义制度自信的民主，是以实现国家有效治理为旨归的民主。

全过程的民主是坚持中国共产党领导的民主。党的领导是马克思主义政党学说的基本原则。中国特色社会主义是“改革开放新时期开创的，也是建立在我们党长期奋斗基础上的，是由我们党的几代中央领导集体团结带领全党全国人民历经千辛万苦、付出各种代价、接力探索取得的。”“所有的重大立法决策”之所以可以做到“都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的”，根源于中国共产党的领导。“准确把握国家治理的关键和根本，就要始终坚持党的集中统一领导。”中国特色社会主义民主政治时刻不能脱离党的领导。

全过程的民主是充分发挥中国特色社会主义制度优势、坚持中国特色社会主义制度自信的民主。中国特色社会主义是科学社会主义的基本原则与中国实际相结合的产物，具有鲜明的时代特征和中国特色。习近平总书记指出：“中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。”中国特色社会主义制度符合中国具体实际、体现了人民意识、保障了人民权利，真正做到了保证人民当家作主，具有无可比拟的制度优越性。全过程的民主不是抽象的民主，而是与中国政治、经济、文化发展密切相关的具体的民主，全过程的民主符合符合中国社会发展的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，其坚持把根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和其他各方面机制体制有机结合起来；坚持把国家民主制度和基层民主制度结合起来；坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来，充分发挥了社会主义制度的优越性。

全过程的民主是以实现国家有效治理为旨归的民主。习近平总书记指出：“评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进人国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。”党的十九届四中全会审议通过的《决定》进一步强调有效的国家治理这一主题。从国家治理的中国现实出发，全过程的民主旨在解决中国现实问题，破解中国发展中面临的难题，化解来自各方面的风险挑战，是以提高国家治理能力为旨归的民主。

三、全过程的民主的实现路径

全过程的民主的实现必须始终坚持马克思主义的指导地位不动摇，坚持社会主义的方向不动摇，坚持中国共产党的领导，保证人民通过各种有效性形式实现当家作主的主体地位。

全过程的民主必须始终坚持马克思主义的指导地位不动摇，坚持社会主义的方向不动摇。习近平总书记《在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话》中指出，“马克思主义不仅深刻改变了世界，也深刻改变了中国”。对全过程的民主的科学把握必须坚持从马克思主义出发。历史和实践经验告诉我们，在任何时候都必须始终坚持马克思主义的指导地位，坚持社会主义的发展方向。面对历史虚无主义、新自由主义、民主虚无主义等错误思潮及其实践的侵蚀，必须不断提高马克思主义理论修养，牢牢守住全过程的民主的社会主义方向。

全过程的民主的实现关键在于坚持中国共产党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。全过程的民主必须坚持将中国共产党的领导贯穿始终，坚持和完善党的领导制度体系，发挥党的领导核心作用和关键性作用，必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上与党中央保持高度一致，在实践中自觉维护党中央的权威。同时，面对新时代更加复杂的执政环境，必须提高中国共产党的执政能力和执政水平，必须做到习近平总书记所强调的，“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”。

全过程的民主必须保证人民通过各种有效性形式实现当家作主的主体地位。中国特色社会主义的民主是“保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理基层地方政权和企业事业的权力，享有各项公民权利”。全过程的民主必须充分发挥人的主体作用，保证人民当家作主的主体地位，坚持从群众中来，到群众中去的工作方针，将为人民服务的宗旨落到实处。“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”中国特色社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。