习近平安全发展观视野下我国风险防控与治理集成系统构建

一、构建风险防控与治理集成系统的现实需要

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信息化发展，陆续制定了大力发展电子商务加快培育经济新动能、大数据发展纲要、国家信息化发展纲要和“十三五”规划等重要文件，都把信息资源摆在治理问题的重要位置上。2018年3月，新一轮国务院政府机构改革中，组建应急管理部，改变了国家层面应急管理的体制和机制，标志着我国“一案三制”为核心的应急管理体系向全风险、全过程的公共安全综合治理的转变。2018年4月20～21日，中央首次召开全国网络安全和信息化工作会议，系统阐述了习近平网络强国战略思想，并从党和全国事业出发，全面系统部署了网络安全和信息化工作。

现今信息化、科技化已成为政府治理社会、服务社会的重要抓手。但由于社会风险本身所具有的分散性、不确定性、灵活性等特征，导致在风险防控问题上所引用的信息与科技还十分匮乏。更多的成果集中在风险事后管理方面，但是其应用还是要依靠海量数据及精准分析为支撑，同时政府对危机事件信息采集不足、信息不对称、利用不充分等都是阻碍把危机事件消灭在萌芽状态的重要影响因子。因此构建一个政府、社会组织以及公众结合的信息集成体系，实现系统的风险防控信息资源集成，应用于风险防控与治理集成系统已成为管理危机事件的重要任务。

二、构建风险防控与治理集成系统需要突破相关制约因素

根据现代风险管理理论，风险的有效管理，不但要有准确、全面、系统的风险识别与评估，还要有快速高效的风险控制与处理。1992年美国COSO组织发表的《内部控制——整合框架》提出，风险管理框架应该包括内部环境、目标设定、事项识别、风险评估、风险应对、控制活动、信息与沟通、监控等八个方面。每一个层次和环节都存在着各种各样的问题与矛盾，其中，有与构建风险体系本身占有重要角色的信息收集矛盾，也有在大环境下社会公众认可度，适应性等冲突，还有与此举措相关的制度规范的滞后性改革等一系列问题。

（一）从信息本身来讲，风险危机的发现与治理对信息的及时性、完整性以及准确性等有着十分严格的要求，只有这样，才能够按照所收集到的信息准确研判风险危机事件发展的趋势和方向，才能够按照其特征进行总体规划与布局，在事态未进一步恶化之前及时进行遏制

但是不论是网络信息还是舆情信息等其他的现代化信息都存在极大的的零散性、动态变化性以及传播的迅速性等鲜明特征。这对于信息的收集与把握，特别是准确筛选出会产生危险危机事件的信息有着极大的制约性。同时，自媒体的发展会将信息成几何倍的放大，而社会公众在没有了解清楚全部事件之前，经常会被部分信息所迷惑，被有心人故意引导，散播虚假歪曲事实，从而产生舆情危机事件，扰乱社会正常管理秩序，这也成为准确把握有效信息的制约因素，当然，这也是我们所需要处理的另一种风险危机事件。

（二）从使用人员来讲，虽然我国的网络化水平在国际上已经具有较高的水平，中国的网民数量在国际上也是独占一鳌，但是面对新形势下的网络化、信息化的背景，部分工作人员还存在思想观念跟不上、工作执行力度不够等问题

在面对风险危机事件时，还是会较多地采取事中控制、事后追责、出现一起解决一起等传统处理问题的方式，往往得不到较好的结果反馈，甚至有时会出现事情处理不当时，引发新一轮的风险危机事件。同时，国家战略全局观念比较淡薄，思想认识有待统一，对于把握信息的准确度，适应度以及整体性把握还需进一步提升。智能化、灵活化、多样化地处理危机事件的方式是对我国政府部门相关工作人员的要求和希冀，这也同时是对传统工作方式的挑战，要求政府工作人员必须坚持问题导向，在善于破题上下功夫。

（三）从制度机构来讲，统筹发展与安全问题，要注重国家安全的制度建设和能力建设问题

但目前来讲，国家安全和发展战略协调机制不够健全，基础设施和配套政策有待完善，组织管理、工作运行、政策制度三大体系有待科学规范，顶层统筹统管体制缺乏，政策法规和运行机制滞后。亨廷顿的至理名言“现代性产生稳定，但现代化则产生不稳定”。中国在由传统社会向现代社会转型过程中，经济模式、社会结构、生活方式等发生深刻变化，旧的秩序已打破，新的秩序尚未建成，而人们的种种期望值又因为全球化对比参照系效应等原因而不断被抬高，部分社会成员的社会挫折感和不满足感正在增强。由此，引发社会矛盾和社会动荡的“触点”增多了，而“燃点”则降低了，形成了一种经济社会“转型陷阱”的稳定困局。同时，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织；现实安全与潜在安全相互交织等众多风险危机问题都迫切需要在治国理政的基本理念和顶层设计上，确立国家安全与发展相统一的战略全局观和相关的体制机制。

三、以安全发展观为指导积极构建风险防控与治理集成系统

风险防控与治理集成系统，是充分利用网络化、智能化、数据化等信息手段，使每个人都成为信息的收集者和散播者，最大限度地搜集信息并将海量信息进行准确的分类整理，实现将危机前置化解决，降低风险危机的发生，最大限度地保证国家和民众的人身和财产安全的目的。其主要工作流程是利用大数据构建风险防控数据库及紧急预案并适时进行更新，与各相关部门联动信息网络中心联合办公，充分实现信息资源共享，并通过公开透明查询入口，根据不同情况与所需设立备选方案，紧急方案等措施，积极构建政府、社会组织、公众三维联动的风险防控共治模式。

（一）事前信息采集区，风险防控与治理集成系统的信息搜集——潜在风险问题的初露端倪

如图一所示，首先，利用大数据搜集信息，对潜在风险信息及分布点进行实时监控，进行追踪。其次，在此环节下又细分为三个重要节点，第一，通过政府或社会组织自查、上报，或通过民众来访、投诉举报、媒体曝光、热点舆论等途径来进行信息的搜集，以可视化图表的形式统计输出相关结果，直观地显示总体状况。一方面可以呈现出制度规范、组织结构、角色功能、权责分配风险因素潜在的问题；另一方面也可以追踪到社会大众所关心的热点问题，为预防危机事件的发生做好思想准备以及前期工作。第二，形成备选预案。备选预案的形成需要极大地依靠所收集的信息，根据信息的特征以及事件发生的趋势来进行准确研判，预防并破解风险危机事件，防止事件的进一步恶化。第三，意见、建议以及答疑区域。政府智囊团为政府治理社会，理顺社会秩序提供重要的政策建议，但是我们现在所处的社会是一个多中心、多元化的信息社会，每个人的发展都与社会的整体发展息息相关，社会民众作为参与社会治理的重要组成部分，不仅有权利过问社会安全问题，更有义务来为治理社会建言献策。从社会民众的角度出发，对风险防控与治理集成系统提供相应的意见与建议，针对社会大众较难理解的部分，设立相应的答疑区域，并由专人负责，保证信息的双向流通、政策的有力推行、人民的大力拥护。这三个关键节点不是自上而下的关系，而是相互交叉、相互促进的，是一个螺旋上升的过程。

（二）事中管理运行区，风险防控与治理集成系统的查询及运行——将风险危机清单数据库化

首先，设置智能查询入口，通过精确查询或模糊查询搜索任意一条风险危机信息，检索风险危机关键词，则会根据关键词来进行判断，出现两种情况，第一种是根据输入的关键词会自动出现紧急方案和备选方案的选项，只需根据事件发生的具体情况进行方案选择即可；另一种是输入关键词后并未出现相应的方案选择，那么此时则需要返回上一层，替换关键词进行重新输入，选择方案。

其次，在查询风险危机事件信息时会同时显示出与此风险危机信息相关的法律规范等相关制度以及社会组织等相关联动单位。保证在搜索每一条风险危机信息时能够全方位的展示出所关联的一切所需信息，在第一时间同时解决多个问题，保证处理风险危机事件的及时性和高效率。

再次，由于信息本身所具有的的多变性、更替性、灵活性等特征，在搜集风险危机关键词时难免会有所不足和疏漏，为保证每一次搜索的风险危机的相关信息都有据可查、有理可循，能够提供更多可供选择的方案，因此在后台管理和建设中，会设置并不断更新风险危机信息的新增、修改、删除等处理功能。

（三）事后经验反馈区，风险防控与治理集成系统的经验反馈——风险危机事件处理流程化

风险防控与治理集成系统是综合多个层次、多个流程、多个环节、多个部门的一项综合性防范并治理风险危机事件的治理集成系统。风险危机防控流程模块，是指将风险危机防控中4个关键环节（识别、评估、控制、检查）实现信息化、流程化、痕迹化。作为风险防控与治理集成系统的最后一个流程——事后经验反馈区，不是说危机事件解除了这个流程就不需要了，恰恰相反，事后经验反馈在一定程度上来讲，比前两个流程更为重要，因为其关系着下一轮的风险危机事件更高层次、更全面、更标准的防范与解决。

首先，监督管理在风险危机事件的全过程中都必须存在且要不断加强完善，而在事后经验反馈区再次提出，意在注重总结上一轮风险危机事件处理过程中的职能缺失，为下一轮风险危机事件的发生做好更加全面的应战准备。其次，惩戒措施的设立，其目的更加注重于奖优而不是罚劣，但是在关系社会秩序与民众安全问题上，出现渎职、失职、不作为、乱作为等视民众安危与国家安全而不顾的违法乱纪行为，故意抹黑政府形象，必须进行制裁，严厉打击。最后，将每一例处理的、解决的风险危机事件都系统的做好案例分析报告，及时补充到风险防控与治理集成系统内，为处理类似的或者其他的风险危机事件提供宝贵的经验，也为社会民众如何辨别与防范风险危机事件的发生做好相应的知识普及与宣传，在整个社会形成人人关心安全，人人参与治理的良好社会氛围，真正把风险防控与治理集成系统形成“政府主治、社会共治、公众参治”的综合治理模式。

信息化是当今世界不可逆转的发展潮流，随着环境、资源、金融、恐怖主义、核安全等全球性问题的不断发展演变，身处危机四伏的高风险社会的世界各国政府已经意识到，能否成功应对重大突发的危机事件，已经成为政府合法性的重要来源。以大数据、物联网、云计算、遥感探测等信息技术为依托所构建以风险防控预警为导向的预警预案体系，不仅为风险防控、灾害预警速报带来革命性变革还标志着我国应急管理从传统的“以应急处置为核心”的“一案三制”体系向“以应急准备为重点”全流程“风险应急一体化”公共安全治理体系转型，更将成为公共安全治理科学化、现代化之路的必然选择。